關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)江市“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

鎮(zhèn)政辦發(fā)〔2017〕188號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，各直屬單位、企事業(yè)單位：

《鎮(zhèn)江市“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2017年10月24日

鎮(zhèn)江市“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2016〕99號(hào))、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(蘇政辦發(fā)〔2017〕39號(hào))和《鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)“十二五”取得的主要成績(jī)

“十二五”期間，我市堅(jiān)持把加快發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全市老年人的幸福感和滿(mǎn)意度不斷提升。一是制度體系初步形成。積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，市政府層面出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,有關(guān)職能部門(mén)制定了一系列配套政策。二是服務(wù)能力不斷提高。截至2015年底，全市共有各類(lèi)養(yǎng)老床位2.7萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到41.8張;城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)100%和95%。三是發(fā)展水平穩(wěn)步提升。全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困老人(即城市“三無(wú)”和農(nóng)村五保老人，下同)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)有序開(kāi)展。養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展加快推進(jìn)。全市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本完成提檔升級(jí)改造。免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2000余名，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到85%。四是行業(yè)運(yùn)行逐步規(guī)范。堅(jiān)持硬件建設(shè)和軟件提升相結(jié)合，完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，制定了購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、老年助餐、日間照料等服務(wù)規(guī)范，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。五是老年精神文化生活日益豐富，老年文化、體育、教育事業(yè)顯著發(fā)展。六是老年人社會(huì)優(yōu)待得到落實(shí)，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚。七是老年法治建設(shè)得到加強(qiáng)，開(kāi)展形式多樣的老年人權(quán)益保障法規(guī)宣傳和教育，全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

(二)“十三五”面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

據(jù)戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，截止2015年底全市60周歲以上老年人口達(dá)65.7萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.2%，高于全省平均4個(gè)百分點(diǎn)，其中80周歲以上9.3萬(wàn)人，占老年人總數(shù)14.4%。老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、壽齡高、空巢和失能比例高等特點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全市老年人口將達(dá)80萬(wàn)人，約占總?cè)丝?8%。老年人口持續(xù)增長(zhǎng)，高齡、失能半失能老人和空巢獨(dú)居老人等養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象持續(xù)增加，家庭小型化、少子化明顯，老年人需求多元化和保障多重化突出，養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)需求更加旺盛、更加多樣、更加迫切，老年社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)等方面任務(wù)更加繁重，老年人權(quán)益保障、社會(huì)參與、社會(huì)優(yōu)待和精神關(guān)愛(ài)有待加強(qiáng)，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、發(fā)展方式產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，隨著全市城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)及養(yǎng)老觀(guān)念改變，養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)逐漸從生存型、物質(zhì)消費(fèi)型，向發(fā)展型、服務(wù)消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，為我市“十三五”老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供了空間。

值得注意的是，“十二五”全市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)仍然存在著涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)、區(qū)域老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展不平衡，老齡工作體制機(jī)制不健全，社會(huì)參與不充分，基層基礎(chǔ)比較薄弱等突出問(wèn)題。在養(yǎng)老服務(wù)方面，社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位不牢，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)水平不高，醫(yī)養(yǎng)融合度不高，老年用品市場(chǎng)供需矛盾突出，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、質(zhì)量效益不高、人才隊(duì)伍薄弱、監(jiān)管機(jī)制不健全等。“十三五”時(shí)期，要積極順應(yīng)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求的新變化，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善政策體系，在加大供給、釋放需求等方面出臺(tái)更為精準(zhǔn)的政策舉措，努力推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)邁上新臺(tái)階。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察鎮(zhèn)江的重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“五位一體”和“四個(gè)全面”布局，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，按照“兩聚一高”新實(shí)踐要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持適應(yīng)老年人需求與解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，著力完善老齡政策制度，著力加強(qiáng)老年人社會(huì)保障，著力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)，著力發(fā)揮老年人積極作用，建立健全與鎮(zhèn)江人口老齡化發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保全體老年人共享我市更高水平小康社會(huì)新成果。

(二)基本原則

——堅(jiān)持保障基本，共建共享。強(qiáng)化政府兜底保障，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的投入，不斷擴(kuò)大保障范圍、增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。加強(qiáng)資源的引導(dǎo)和調(diào)控，提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。大力弘揚(yáng)孝親敬老、養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)力量參與老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)提供更多支持，推動(dòng)共建共享。

——堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，多元參與。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、高位協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、多元參與的總體格局，充分發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用、社會(huì)主體作用、市場(chǎng)決定作用、家庭基礎(chǔ)作用和老年人自助互助作用，推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)多元均衡發(fā)展。推進(jìn)公民、法人和其他組織全方位、多層次地參與發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

——堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用法治保障、改革思維、創(chuàng)新舉措解決老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題。加快轉(zhuǎn)變政府職能，扶持和引導(dǎo)社會(huì)力量推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，努力營(yíng)造公平、公正和開(kāi)放的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)人口老齡化與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌老年人經(jīng)濟(jì)、服務(wù)保障和精神慰藉等各方需求，優(yōu)化資源配置，突出社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動(dòng)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)運(yùn)行管理規(guī)范化、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)主體社會(huì)化，同步提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)硬件和軟件建設(shè)水平，促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、部門(mén)協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)總體目標(biāo)

——養(yǎng)老社會(huì)保障更加完善，保障覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，積極探索建立老年人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。

——老年健康保障繼續(xù)加強(qiáng)，醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平進(jìn)一步提升，醫(yī)養(yǎng)進(jìn)一步融合。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到99%以上，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達(dá)40%以上，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到90%以上。

——養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，養(yǎng)老服務(wù)能力和供給水平進(jìn)一步提高。全市街道日間照料中心、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率均達(dá)到100%，城鄉(xiāng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心分別超過(guò)80%和40%，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;千名老人擁有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)45張，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位總數(shù)占50%以上，養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)和持證上崗率分別達(dá)95%和90%以上。

——老年教育、文化、體育持續(xù)發(fā)展，老年人精神文化生活進(jìn)一步豐富。參加老年學(xué)校學(xué)習(xí)的老年人比例達(dá)20%以上，社區(qū)(村)老年文化活動(dòng)場(chǎng)所和老年健身場(chǎng)所建有率均達(dá)95%以上。

——老年宜居建設(shè)得到重視，老年人家庭和社區(qū)適老化改造進(jìn)一步推進(jìn)。組織新建適老住區(qū)和既有住區(qū)適老化改造項(xiàng)目建設(shè)，新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

——老年人社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，老年人參與社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善。企業(yè)退休人員社區(qū)化管理率達(dá)到95%以上，社區(qū)(村)老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到98%，老年志愿者占老年人比例達(dá)到15%。

——老年人權(quán)益保障不斷完善，全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步提升。建立市、轄市區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)法律援助網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大老年人法律服務(wù)和法律援助的范圍。

——老齡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，老年人多樣化的養(yǎng)老需求進(jìn)一步得到滿(mǎn)足。打造省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)1-2個(gè)，培育省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地和省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)(機(jī)構(gòu))2—3個(gè)，培育扶持連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(品牌)5家。

到“十三五”末，全市建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，政府托底、社會(huì)支撐、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。老年人在共建共享中有更多獲得感、幸福感，全社會(huì)對(duì)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

三、主要任務(wù)

(一)健全社會(huì)保障體系

1.完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本要求，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成果，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。落實(shí)基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高參保人員待遇。完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障和服務(wù)支持政策，加大對(duì)計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)扶助力度。

完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋范圍。到2020年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和75%左右。符合規(guī)定的低收入家庭老年人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分由政府給予補(bǔ)貼。落實(shí)省內(nèi)和跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人跨市(縣)、跨省異地就醫(yī)。

探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。適應(yīng)老年人口高齡化發(fā)展需要，積極探索建立政府、社會(huì)、單位和個(gè)人多方籌資，符合鎮(zhèn)江實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，著力解決失能、半失能的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保障問(wèn)題。按照收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求，建立長(zhǎng)期護(hù)理需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。

2.加大困難老年人救助力度

落實(shí)最低生活保障。對(duì)于符合條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的老年人，按照規(guī)定納入建檔立卡范圍，并按照60周歲以上、70周歲以上的不同年齡，每月增發(fā)低保標(biāo)準(zhǔn)10%和20%的保障金。確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。

實(shí)施困難老年人精準(zhǔn)幫扶。認(rèn)真落實(shí)重度殘疾老年人的生活補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼，建立養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度。

加強(qiáng)老年人“急難”救助。按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助，切實(shí)保障因病因殘等支出性生活困難老年人的基本生活。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、愛(ài)心人士和愛(ài)心企業(yè)向困難老年人提供生活補(bǔ)貼和實(shí)物救助。

支持開(kāi)展老年慈善救助。鼓勵(lì)面向老年人開(kāi)展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等形式多樣的公益慈善活動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)扶持、依法監(jiān)管，及時(shí)查處以公益慈善為名實(shí)施的侵害老年人合法權(quán)益等行為。

3.發(fā)展適度普惠福利制度

加大對(duì)老年福利事業(yè)投入，推動(dòng)老年社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。探索建立老年人綜合補(bǔ)貼制度，逐步拓展老年人社會(huì)優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，積極為老年人衣、食、住、行、用、娛等方面，提供各種形式的優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。鼓勵(lì)各地隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從老年人實(shí)際需求出發(fā)，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。

(二)健全養(yǎng)老服務(wù)體系

1.突出發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為老年人提供助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理、助急助安、娛樂(lè)等服務(wù)。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居家養(yǎng)老提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)支撐。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每3-5萬(wàn)人設(shè)置一處，新建住宅小區(qū)按20—30㎡/百戶(hù)設(shè)置，已建成住宅區(qū)按15-20㎡/百戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑。到2020年，城市街道老年人日間照料中心和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)100%，其中，標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心分別為80%、40%。有條件的居住小區(qū)可根據(jù)需要設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)站(托老所)。打開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“圍墻”，將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理等各種專(zhuān)業(yè)化服務(wù)延伸到周邊社區(qū)老年人，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)資源的最大效用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

完善家庭養(yǎng)老政策支持。開(kāi)展護(hù)理知識(shí)免費(fèi)進(jìn)家庭活動(dòng)，向家庭成員提供老年人照料、護(hù)理、精神慰藉等技能免費(fèi)培訓(xùn)。制定子女與老人共同或相鄰居住親情養(yǎng)老模式的配套政策，對(duì)于承擔(dān)主要養(yǎng)老責(zé)任的在職家庭成員，其所在單位應(yīng)在工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休假等方面給予便利和照顧。通過(guò)居(村)委會(huì)等基層組織引導(dǎo)、督促和協(xié)助家庭成員照料、關(guān)愛(ài)老年人，通過(guò)相關(guān)部門(mén)支持老年人家庭生活設(shè)施無(wú)障礙改造。

加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。按照適老宜居要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到規(guī)劃要求的，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)。整合社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施養(yǎng)老服務(wù)功能。支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)通過(guò)委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目團(tuán)隊(duì))運(yùn)營(yíng)。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)。以“智慧社區(qū)”建設(shè)為依托，以“一鍵化、一體化、綜合化”為目標(biāo)，不斷拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)模式，依托養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，整合家政預(yù)約、醫(yī)療保健、商品代購(gòu)、信息提示、緊急救助等線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)資源，建立老年人、家庭成員、街道社區(qū)和各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)智能化，構(gòu)建以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的信息支持系統(tǒng)，提高養(yǎng)老服務(wù)供給多元化、智能化和精準(zhǔn)化水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的多級(jí)互通互聯(lián)和全天候、全方位覆蓋，以轄市區(qū)為單位居家呼叫服務(wù)和應(yīng)急救援服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。支持丁卯街道潘宗社區(qū)開(kāi)展智慧養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。

2.不斷完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體制機(jī)制

努力滿(mǎn)足機(jī)構(gòu)養(yǎng)老剛性需求。按照服務(wù)供給充分、總體布局合理、建設(shè)檔次多樣的原則，通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量繼續(xù)加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老床位，滿(mǎn)足失能、半失能老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的剛性需求。每個(gè)轄市區(qū)必須建有1所以上滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥馨胧芴乩Ю先思泄B(yǎng)的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，確保失能半失能特困老人集中供養(yǎng)率達(dá)80%以上，并逐步向其他經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供服務(wù)。到2020年，每千名老年人擁有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到45張以上。

推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)改革。積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建(公辦)民營(yíng)，通過(guò)總體承包、分部承包、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，依法合規(guī)地委托給社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。“十三五”期間，政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村敬老院)公建民營(yíng)比例達(dá)60%以上，突出社會(huì)效益，淡化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，有關(guān)部門(mén)對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);對(duì)于國(guó)有資本投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)政府與其簽訂的委托協(xié)議等合理確定。

3.激發(fā)社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)

優(yōu)化社會(huì)力量投入政策措施。建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境及公開(kāi)、透明的政策環(huán)境，促進(jìn)各類(lèi)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻，取消法律、行政法規(guī)未設(shè)定的所有前置許可和審批手續(xù)，簡(jiǎn)化手續(xù)、強(qiáng)化服務(wù)，并在土地供應(yīng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、融資等方面給予支持。

統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼待遇。對(duì)不同社會(huì)主體投資興辦的護(hù)理院和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)施同等的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策。參照民政部《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查操作手冊(cè)》，按基礎(chǔ)類(lèi)指標(biāo)和提升類(lèi)指標(biāo)相結(jié)合原則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)懲制度。到2020年，社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)床位數(shù)占總床位的比例達(dá)到70%以上。

完善政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度。努力滿(mǎn)足城鄉(xiāng)特困老人、經(jīng)濟(jì)困難老人基本養(yǎng)老需求，為經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、接受居家養(yǎng)老服務(wù)提供無(wú)償或低償服務(wù)。鼓勵(lì)更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他服務(wù)組織、家政、餐飲、物業(yè)等相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織，上門(mén)為老年人提供方便快捷、價(jià)格合理的助餐、助浴、助行、助潔、助購(gòu)、助醫(yī)、助急及日間照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。到2020年，享受政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的老年人占老年人總數(shù)10%以上。

4.全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力

推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)有農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)全部掛牌養(yǎng)老服務(wù)中心，在落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展成為面向社會(huì)為低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能老年人提供養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)的農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。借鑒鎮(zhèn)江新區(qū)中心敬老院模式，按照2個(gè)以上鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)區(qū)域養(yǎng)老中心目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域性中心敬老院建設(shè)。力爭(zhēng)2020年，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位利用率提升至80%。

大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，組織開(kāi)展老年互助服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)的作用，積極培育為老服務(wù)社會(huì)組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心(站)、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋、全民健身等設(shè)施，為留守、孤寡、獨(dú)居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛(ài)服務(wù)。

(三)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展

1. 加強(qiáng)老年健康教育和管理。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭流動(dòng)延伸。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)老年人家庭提供簽約服務(wù)，為老年人提供連續(xù)的健康管理和醫(yī)療服務(wù)，為失能半失能或行動(dòng)不便的老年人提供定期體檢、上門(mén)巡診、上門(mén)護(hù)理和家庭病床等服務(wù)，將符合條件的醫(yī)療護(hù)理費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)老年人提供健康教育和健康管理服務(wù)功能，免費(fèi)為65歲以上老年人提供常規(guī)體格檢查、健康指導(dǎo)服務(wù)。

2. 提升老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)能力?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化老年醫(yī)療康復(fù)功能，加強(qiáng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年日間照料中心等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，為老年人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。要逐步提高康復(fù)護(hù)理床位比例，并根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。到2020年，本市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院普遍設(shè)立老年病科，建成2所以上二級(jí)老年病專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。每個(gè)轄市區(qū)建有1所以上老年護(hù)理院或老年康復(fù)醫(yī)院。

3. 提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)能力。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)配置醫(yī)療器械、康復(fù)器具，配備專(zhuān)業(yè)醫(yī)護(hù)人員，就地便捷地為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)護(hù)理服務(wù)。對(duì)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在困難的，通過(guò)醫(yī)護(hù)人員定期上門(mén)巡診、建立就診綠色通道等方式為入住老人提供及時(shí)便捷的醫(yī)療服務(wù)。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好老年人慢病管理、康復(fù)護(hù)理和中醫(yī)保健等服務(wù)。支持建立養(yǎng)老醫(yī)療聯(lián)合體，整合養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理資源，為老年人提供醫(yī)療、健康和養(yǎng)老一體化服務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，護(hù)理型床位達(dá)50%以上，半數(shù)以上城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立老年人康復(fù)服務(wù)場(chǎng)所。

4. 發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)特色醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院建設(shè)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相互托管體制，有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以托管、運(yùn)營(yíng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。新建或改建的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。對(duì)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，給予護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

(四)豐富精神文化生活

1. 重視發(fā)展老年教育。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，切實(shí)將老年教育納入終身教育體系，同規(guī)劃、同建設(shè)、同發(fā)展。充分發(fā)揮市、轄市區(qū)兩級(jí)老年大學(xué)示范帶動(dòng)作用，鞏固現(xiàn)有辦學(xué)成果，繼續(xù)改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。整合利用社區(qū)資源，普及發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，健全市、轄市區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)，讓老年人就近就便參加學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)支持駐鎮(zhèn)高校舉辦老年大學(xué)，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段開(kāi)展老年教育，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，努力滿(mǎn)足老年人學(xué)習(xí)需要。到2020年，實(shí)現(xiàn)老年人參加老年教育學(xué)習(xí)的比例達(dá)20%以上。

2. 支持老年文體活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層適老文化體育活動(dòng)設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)，落實(shí)基層公共文化體育服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。鼓勵(lì)創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，鼓勵(lì)制作微博、微信、手機(jī)客戶(hù)端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。加強(qiáng)基層涉老文化、體育類(lèi)社會(huì)組織建設(shè)和管理，到2020年，實(shí)現(xiàn)街道(鎮(zhèn))老年人文化體育組織全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身站點(diǎn)和文體活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，組織老年人開(kāi)展常態(tài)化、健康向上的文體活動(dòng)，積極培育老年文化體育活動(dòng)品牌。

3. 加強(qiáng)老年精神關(guān)愛(ài)。堅(jiān)持政府關(guān)愛(ài)主導(dǎo)，健全老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò);鞏固家庭關(guān)愛(ài)基礎(chǔ)，支持家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通;突出社區(qū)關(guān)愛(ài)重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)老年精神關(guān)愛(ài)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè);發(fā)揮專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用，依托專(zhuān)業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)，開(kāi)展老年心理咨詢(xún)、輔導(dǎo)和康復(fù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù);支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量，開(kāi)展形式多樣的老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)，為高齡、空巢、失能半失能老年人提供心理關(guān)懷。

(五)支持老年人社會(huì)參與

1. 注重老年人力資源開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)老年人積極面對(duì)老年生活，參與社會(huì)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)、積極接納、大力支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。建立老年人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極搭建老年人才市場(chǎng)，鼓勵(lì)老年人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、專(zhuān)業(yè)技能傳授、科學(xué)研究和咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人力資源的作用。

2. 發(fā)揮老年社會(huì)組織作用。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益性、互助性、服務(wù)性、專(zhuān)業(yè)性基層老年社會(huì)組織健康有序發(fā)展，支持各類(lèi)老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施、參與城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。建立健全市、轄市區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)老年人協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，其中社區(qū)(村)老年人協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)98%以上。加強(qiáng)基層老年社會(huì)組織能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)老年人通過(guò)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

3. 發(fā)展老年人志愿服務(wù)。鼓勵(lì)和支持老年人參加老年協(xié)會(huì)等各類(lèi)基層社會(huì)組織，廣泛參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、環(huán)境保護(hù)、糾紛調(diào)解、鄰里互助等志愿服務(wù)，到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)比例達(dá)15%。發(fā)揮各類(lèi)老年人在關(guān)心教育下一代工作中重要作用。推進(jìn)離退休人員服務(wù)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)離退休人員社區(qū)服務(wù)與服務(wù)社區(qū)互動(dòng)雙贏(yíng)。

(六)保障老年人合法權(quán)益

1. 加強(qiáng)法規(guī)配套和執(zhí)法檢查。深入貫徹《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》和《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，制定老年人權(quán)益保障配套法規(guī)，完善老年人權(quán)益保障政策措施，健全老年維權(quán)聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大涉老侵權(quán)案件處理力度。充分發(fā)揮各類(lèi)基層組織作用，完善老年維權(quán)社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門(mén)快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制，依法保障老年人合法權(quán)益。

2. 加強(qiáng)法律服務(wù)和法律援助。健全市、轄市區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)法律援助網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，推進(jìn)法律援助工作向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，開(kāi)通法律援助“綠色通道”，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，方便老年人及時(shí)就近尋求法律幫助。擴(kuò)大老年法律援助的覆蓋面，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律服務(wù)、法律援助和司法救助。

3. 加強(qiáng)普法教育和法治宣傳。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“七五”普法要求，結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，大力開(kāi)展老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，積極營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)環(huán)境和法治氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀(guān)念。開(kāi)展適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高老年人守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)老年人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

(七)全面推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)

1. 打造特色養(yǎng)老園區(qū)(街區(qū)、基地)。按照集中集聚集約發(fā)展要求，因地制宜，探索從產(chǎn)品到服務(wù)、從線(xiàn)上到線(xiàn)下、從健康到失能到臨終，集生活照料、健康管理、精神關(guān)愛(ài)為一體的養(yǎng)老服務(wù)模式，培育打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)園區(qū)(街區(qū)、基地)。“十三五”期間，力爭(zhēng)培育1—2家省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(基地)。

2. 培育創(chuàng)新型養(yǎng)老企業(yè)(機(jī)構(gòu))。引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)老企業(yè)(機(jī)構(gòu))通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)(機(jī)構(gòu))向經(jīng)營(yíng)方式靈活化、服務(wù)品種多樣化、服務(wù)形式特色化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化方向發(fā)展。加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、品牌知名度廣、輻射示范性大的創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(機(jī)構(gòu))。積極爭(zhēng)取省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范項(xiàng)目，適時(shí)探索開(kāi)展市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范企業(yè)(機(jī)構(gòu))評(píng)選認(rèn)定。“十三五”期間，力爭(zhēng)培育2—3個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)(機(jī)構(gòu))。

3. 促進(jìn)老年用品研發(fā)、生產(chǎn)與流通。依托魚(yú)躍醫(yī)療、慧明智能科技、龍昌智能等骨干企業(yè)，強(qiáng)化養(yǎng)老衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提高老年生活用品用具、康復(fù)護(hù)理輔具、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品等涉老產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)水平，加快發(fā)展高附加值的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)老年用品商貿(mào)流通體系建設(shè)，建設(shè)一批以老年用品為主的交易市場(chǎng)，做好農(nóng)村地區(qū)連鎖化零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

4. 培育養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖品牌。扶持以龍頭骨干機(jī)構(gòu)為引領(lǐng)、品牌優(yōu)勢(shì)明顯的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織發(fā)展，通過(guò)規(guī)模發(fā)展、連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)作用。“十三五”期間，全市培育連鎖5家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、10家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心品牌各1個(gè)以上，每個(gè)轄市區(qū)培育連鎖3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、5家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心品牌各1個(gè)以上。

5. 推進(jìn)涉老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉，鼓勵(lì)通過(guò)收購(gòu)、兼并、股權(quán)投資等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、金融業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、軟件和信息業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，提高資源要素配置效率，放大資源要素整體效能。

6. 努力滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老消費(fèi)需求。引導(dǎo)社會(huì)力量全面開(kāi)展適合不同老年人群體的文化娛樂(lè)、體育健身、教育培訓(xùn)、金融理財(cái)、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù)，重在細(xì)分服務(wù)需求、提升服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌。

(八)加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)

1. 加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才教育培養(yǎng)。鼓勵(lì)駐鎮(zhèn)高校和高職院校增設(shè)老年服務(wù)管理、社會(huì)工作、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)配餐、心理咨詢(xún)等涉老專(zhuān)業(yè)學(xué)科點(diǎn)。對(duì)養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)的在校學(xué)生，給予專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)扶持政策。將符合條件的高校和職業(yè)院校畢業(yè)生納入現(xiàn)行就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策扶持范圍。積極開(kāi)展多樣化的學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育。鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力和自我發(fā)展能力。

2. 繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員免費(fèi)培訓(xùn)。支持引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)，在繼續(xù)免費(fèi)培訓(xùn)初、中、高和技師級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員的同時(shí)，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)配餐師和保健按摩師等專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)，以及各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。到2020年，全市養(yǎng)老護(hù)理人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到95%以上、持證上崗率達(dá)到90%以上。對(duì)參加培訓(xùn)取得國(guó)家資格證書(shū)的養(yǎng)老護(hù)理員，按規(guī)定給予一次性補(bǔ)貼。

3. 建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員激勵(lì)制度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，2018年全面建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼制度，對(duì)在本市養(yǎng)老護(hù)理崗位連續(xù)工作滿(mǎn)5年的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核制度。鼓勵(lì)建立養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼制度，對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員按照養(yǎng)老服務(wù)工齡和職級(jí)每月給予崗位補(bǔ)貼。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼制度，努力提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇，全面提升養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化水平。

4. 大力褒揚(yáng)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)典型。認(rèn)真組織敬老文明號(hào)(崗)和養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)(示范)單位創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展敬老愛(ài)老助老模范人物、優(yōu)秀養(yǎng)老護(hù)理員、優(yōu)秀養(yǎng)老院院長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，大力宣傳和表彰為發(fā)展老齡事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物和典型事跡，為促進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

四、重點(diǎn)工程

(一)失能失智老人照料工程。針對(duì)失能失智老人的特殊服務(wù)需求，構(gòu)建以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，完善長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理制度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中失能失智老人護(hù)理床位的比例，提升康復(fù)護(hù)理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍配備與其服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的康復(fù)護(hù)理設(shè)備、器具。為經(jīng)濟(jì)困難的失能失智老人家庭免費(fèi)提供康復(fù)護(hù)理設(shè)備，免費(fèi)開(kāi)展護(hù)理技能培訓(xùn)，普及護(hù)理知識(shí)，并為符合條件家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造提供資助。將經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智老人的護(hù)理納入養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼的重點(diǎn)發(fā)放范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。各地應(yīng)探索建立失能失智老人長(zhǎng)期照護(hù)體系。

(二)老年宜居建設(shè)改造工程。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工程的通知》等文件精神，加大老年宜居建設(shè)與改造工作力度。鼓勵(lì)采用新建、改造等方式，按照硬件完備、服務(wù)便捷、鄰里守望相助的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)老舊社區(qū)整體適老化改造，重點(diǎn)做好老舊小區(qū)內(nèi)坡道、電梯、健身器材、照明系統(tǒng)以及路牌標(biāo)示系統(tǒng)的適老化改造。建立適老設(shè)施建設(shè)和改造補(bǔ)貼制度，讓更多老年人享有安全、便利、舒適的社區(qū)居家生活。

(三)老年助餐服務(wù)工程。采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，為居家老年人提供助餐服務(wù)，構(gòu)建“街道中央廚房+社區(qū)助餐點(diǎn)+送餐到老年人”的助餐服務(wù)體系，進(jìn)一步完善助餐服務(wù)補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)推動(dòng)城市街道、大型社區(qū)和人口密集鎮(zhèn)區(qū)，依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和為老服務(wù)組織建立“中央廚房”，依托嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)立“助餐點(diǎn)”，為居家老年人提供集中和上門(mén)供餐。支持人口居住較為集中的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦社區(qū)食堂，推進(jìn)區(qū)域養(yǎng)老助餐服務(wù)便捷化。支持鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位食堂承擔(dān)中央廚房功能，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。到2020年，城市社區(qū)助餐服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有條件的農(nóng)村地區(qū)積極開(kāi)展助餐服務(wù)。

(四)基層老年協(xié)會(huì)支持工程。將加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)作為開(kāi)展老齡工作、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)基工程，納入基層黨政工作議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織網(wǎng)絡(luò)，加大扶持力度，充分發(fā)揮作用。市和轄市區(qū)要支持基層老年協(xié)會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)。街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)要為基層老年協(xié)會(huì)辦公、開(kāi)展活動(dòng)提供基本保障，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持基層老年協(xié)會(huì)改善活動(dòng)設(shè)施和條件，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者等專(zhuān)業(yè)人士在基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

(五)老年人精神關(guān)愛(ài)工程。積極開(kāi)展老年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)，組織實(shí)施一批老年精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。定期對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、空巢、失能、失智和失獨(dú)等重點(diǎn)老年人開(kāi)展心理關(guān)愛(ài)服務(wù)。借助社會(huì)力量組織開(kāi)展適合老年人參與的教育、文化和體育活動(dòng)。完善老年教育組織網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大老年大學(xué)(學(xué)校)規(guī)模，豐富教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)老年教育的針對(duì)性和適用性。所有鎮(zhèn)(街道)、村(居)都要為老年人提供安全可靠、環(huán)境適宜、相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，引導(dǎo)和支持老年文體組織建設(shè)，使經(jīng)常參加文體活動(dòng)的老年人比例達(dá)60%以上。廣泛建立老年人精神關(guān)愛(ài)服務(wù)組織，加強(qiáng)老年人生活和思想交流，開(kāi)展心理講座和培訓(xùn)，提供專(zhuān)業(yè)化的心理咨詢(xún)、輔導(dǎo)和康復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持老年人發(fā)揮特長(zhǎng)，參與社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)。

(六)養(yǎng)老服務(wù)安全工程。建立民政、公安消防、食品藥品、衛(wèi)生計(jì)生和市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的聯(lián)查聯(lián)治、隱患通報(bào)、信息共享等機(jī)制，共同強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理。落實(shí)安全管理責(zé)任制、服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任、行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)和安全管理工作考核獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全設(shè)施建設(shè)。建立評(píng)估制度，定期組織或委托第三方對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估。強(qiáng)化干部職工安全意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，加大社會(huì)監(jiān)督力度，促進(jìn)提高安全管理水平。

(七)重大項(xiàng)目推進(jìn)工程。發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)丹陽(yáng)丹鳳溫馨園、句容中華健康園、丹徒“盛世年華”等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)一批社會(huì)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以招引養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為著力點(diǎn)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。加大對(duì)重大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展扶持，集中優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)連鎖型、品牌化發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，及時(shí)研究解決老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政府聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)重要事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)。

(二)加大資金投入。各轄市(區(qū))應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)本行政區(qū)域老年人口自然增長(zhǎng)情況等因素，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。各地要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)貸款貼息、直接融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绒k法，發(fā)揮資金的放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多信貸資金和社會(huì)資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持和鼓勵(lì)建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸投入，改變單一的政府擔(dān)保模式，拓寬信貸抵押擔(dān)保物內(nèi)容和范圍，加大對(duì)中小養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)貸款額。落實(shí)福利彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)定。利用體育彩票公益金支持城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備老年人康復(fù)健身設(shè)施器材，開(kāi)展康復(fù)健身活動(dòng)。

(三)強(qiáng)化養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展亟需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高隊(duì)伍的理論水平和實(shí)際操作能力。提高養(yǎng)老服務(wù)人員社會(huì)地位，完善薪酬、職稱(chēng)評(píng)定等激勵(lì)機(jī)制。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大社會(huì)成員參與養(yǎng)老公益組織，開(kāi)展志愿者服務(wù)，建立為老年人志愿服務(wù)記錄制度。建立社區(qū)義工激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)義工參與社區(qū)老年幫扶活動(dòng)，不斷壯大為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，形成管理人才、專(zhuān)業(yè)人才、技能人才和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系人力支撐。

(四)保障養(yǎng)老服務(wù)用地。根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)計(jì)劃，按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)安排用地，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。調(diào)劑解決養(yǎng)老服務(wù)用房時(shí)，如涉及土地性質(zhì)、房屋用途等問(wèn)題，由民政、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)給予支持。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)成本。鼓勵(lì)以配建方式建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施。利用閑置廠(chǎng)房、校舍、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能、從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上的，5年以?xún)?nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不做變更。

(五)規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)管理。建立健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定出臺(tái)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為。全面建立科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、制度化的評(píng)估機(jī)制，引入第三方力量，構(gòu)建評(píng)估專(zhuān)家?guī)?，?duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、等級(jí)劃分評(píng)定等工作實(shí)行全面評(píng)估。完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，相關(guān)部門(mén)要建立健全養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

(六)夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善老齡工作機(jī)制，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。建立基層老齡工作先進(jìn)典型激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化，建立健全老年人原工作單位、居住社區(qū)、老年社會(huì)組織和基層黨組織齊抓共管的工作機(jī)制。總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。

(七)加強(qiáng)科學(xué)研究。充分發(fā)揮江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等駐鎮(zhèn)高校、社科機(jī)構(gòu)作用，建立專(zhuān)家學(xué)者智庫(kù)，加強(qiáng)老齡科研基地建設(shè)，開(kāi)展老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究合作，支持老齡科研基地重點(diǎn)課題、重點(diǎn)項(xiàng)目研究。圍繞老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和課題研究。做好老年人生活狀況跟蹤調(diào)查，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng);加強(qiáng)老齡事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)劃和設(shè)計(jì);加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)政策研究，推進(jìn)老齡研究成果產(chǎn)業(yè)化;開(kāi)展老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、老年文化建設(shè)、老年宜居環(huán)境建設(shè)等研究，并促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，為制定老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略決策提供科學(xué)依據(jù)。

(八)注重督促檢查。各轄市(區(qū))要將本規(guī)劃目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，列入政府績(jī)效考核體系，分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督辦，切實(shí)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)落到實(shí)處。市民政局和市發(fā)改委要抓好本規(guī)劃的督促檢查工作，每年對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和考核評(píng)估，推動(dòng)本規(guī)劃的全面落實(shí)。搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，健全第三方評(píng)估機(jī)制，適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，2018年進(jìn)行中期評(píng)估，2020年進(jìn)行全面評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的地區(qū)或部門(mén)予以表彰，對(duì)推進(jìn)工作不力的地區(qū)或部門(mén)，督促整改落實(shí)。

附件：主要發(fā)展指標(biāo)

主要發(fā)展指標(biāo)