民政部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于確定第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點的通知

民辦函〔2017〕293

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、發(fā)展改革委：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號）關(guān)于加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革要求，依據(jù)發(fā)展改革委、民政部等部門《促進(jìn)消費帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案》（發(fā)改綜合〔2016〕832號）、《民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展以公建民營為重點的第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作的通知》（民辦發(fā)〔2016〕15號）規(guī)定，根據(jù)地方申報情況，確定北京市朝陽區(qū)第二社會福利中心等116家單位為第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位?，F(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

一、做好養(yǎng)老機構(gòu)管辦分離工作。深化養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)放管服改革，明確政府與市場、政府與社會的關(guān)系。政府原則上不再通過直接運營養(yǎng)老機構(gòu)方式面向社會老人提供服務(wù)。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，逐步以公建民營等方式委托社會力量參與運營。農(nóng)村敬老院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要始終堅持為城鄉(xiāng)特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)的基本性質(zhì)，強化“保基本、托底線”的功能定位，強化托底保障職責(zé)，優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求。

二、堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作原則。一是確保國有資產(chǎn)不流失。確定公建民營的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)清查和評估，清查和評估前應(yīng)當(dāng)先向主管民政部門或舉辦方提出申請，并按照規(guī)定程序報同級財政部門批準(zhǔn)立項后組織實施。清查范圍包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查、損益認(rèn)定、資產(chǎn)核實等。二是確保服務(wù)用途不改變。要在合作協(xié)議中明確約定不得改變養(yǎng)老服務(wù)的基本性質(zhì)和服務(wù)保障功能，明確設(shè)施場地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)，建立退出、續(xù)約、監(jiān)管、風(fēng)險防控等機制。三是服務(wù)水平不降低。優(yōu)先選擇具備養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)管理經(jīng)驗和資質(zhì)的服務(wù)團隊負(fù)責(zé)經(jīng)營。支持有實力的社會資本對公辦養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行升級改造，通過改革加快農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)設(shè)施改造升級，擴大機構(gòu)床位有效供給，穩(wěn)步提高機構(gòu)保障能力和服務(wù)水平。四是監(jiān)管不缺失。民政部門要落實專人進(jìn)行定期檢查、定期評估，監(jiān)督經(jīng)營方有效落實協(xié)議。

三、加強對試點工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各試點省份民政部門要及時指導(dǎo)解決試點困難和問題，分類實施、穩(wěn)步推進(jìn)。對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）要求，確保托底供養(yǎng)責(zé)任落到實處。對暫不具備整體改革條件的養(yǎng)老機構(gòu)，可通過外包某一單項服務(wù)的方式推進(jìn)社會化運營。對已經(jīng)市場化運作、管理規(guī)范、運營良好的市縣福利中心，可以通過保留事業(yè)單位性質(zhì)或改制為國有企業(yè)等方式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮品牌、管理和人才優(yōu)勢，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)等職能。各試點省份民政部門要按照規(guī)定落實優(yōu)惠扶持和運營補貼政策，確保政策落到實處。對試點單位的干部職工妥善安排，對政府接收的兜底保障對象，要按照購買服務(wù)方式，繼續(xù)做好供養(yǎng)服務(wù)工作。對原收住的其他社會老人，要繼續(xù)履行收住合同，合同有效期內(nèi)不得擅自漲價提高收費標(biāo)準(zhǔn)或降低服務(wù)水平。

四、加緊制定完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。各試點省份要結(jié)合前批試點進(jìn)展情況，及時總結(jié)試點成果，從鼓勵社會力量參與出發(fā)，研究制定公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，進(jìn)一步明確委托合作方式，細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)規(guī)則，不得限制經(jīng)營性機構(gòu)參與招投標(biāo)。要加強合同執(zhí)行情況監(jiān)管，明確退出機制。要加快建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任險，為養(yǎng)老機構(gòu)持續(xù)發(fā)展提供安全保障。

對于養(yǎng)老機構(gòu)管辦分離工作和深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗做法和遇到的重大問題，請及時報民政部、發(fā)展改革委。

附件：第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點單位名單

民政部辦公廳發(fā)展改革委辦公廳

2017年10月17日

第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)（含農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)）改革試點單位名單

（共116家）

北京市朝陽區(qū)第二社會福利中心

大興區(qū)社會福利中心

天津市和平區(qū)老年公寓

濱海新區(qū)漢沽社會福利院

山西省大同市天鎮(zhèn)縣社會福利中心

晉中市左權(quán)縣社會福利中心

內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗阿爾本格勒區(qū)域性敬老院

通遼市開魯縣老年公寓

烏海市老年養(yǎng)護中心

遼寧省沈陽市遼中區(qū)中心敬老院

阜新市社會養(yǎng)老院

盤錦市老年養(yǎng)護院

盤錦市馥安養(yǎng)護福利園

黑龍江省大慶市第一福利院

雞西市雞東縣城鄉(xiāng)敬老中心

江蘇省徐州邳州市社會福利院（邳州康華護理院）

泰州市祥和老年康樂中心（泰州市社會福利院）

常州市新北區(qū)薛家護理院（敬老院）

蘇州市吳中區(qū)愛心護理院

南通如皋博愛康復(fù)護理中心

連云港市灌云縣社會福利中心

淮安市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)頤康園老年養(yǎng)護中心

鹽城市阜寧縣老年公寓

揚州市寶應(yīng)縣老年公寓（海陽養(yǎng)老服務(wù)有限公司）

鎮(zhèn)江市老年公寓

宿遷市虹楓老年公寓

浙江省杭州市濱江區(qū)“陽光家園”社會福利中心

杭州市余杭區(qū)社會福利中心

湖州市吳興區(qū)八里店社會福利中心

臺州市溫嶺城北街道敬老院

舟山市普濟老人公寓

衢州市龍游縣社會福利中心

麗水市頤養(yǎng)院

麗水市怡福家園

福建省寧德市福鼎市龍安開發(fā)區(qū)敬老院

福州市平潭縣綜合實驗區(qū)東癢鄉(xiāng)敬老院

福州市平潭縣綜合實驗區(qū)嶼頭鄉(xiāng)敬老院

江西省南昌市青山湖區(qū)社會福利中心

萍鄉(xiāng)市社會福利中心

萍鄉(xiāng)市安源區(qū)福利院老年公寓

萍鄉(xiāng)市蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)敬老院

萍鄉(xiāng)市上栗縣彭高鎮(zhèn)敬老院

新余市養(yǎng)老福利中心

吉安市青原區(qū)社會福利院

吉安市永新縣社會福利院

吉安市新干縣第二福利院

吉安市吉水縣社會福利院

吉安市萬安縣福利院

上饒市老年福利中心

上饒市德興市社會福利中心

宜春市上高縣社會福利中心

宜春市袁州區(qū)社會福利院

贛州市興國縣田莊上養(yǎng)老中心

贛州市興國縣民政項目園（社會福利院和光榮院）

贛州市會昌縣老年福利中心

贛州市會昌縣老年護理院

贛州市上猶縣黃埠鎮(zhèn)敬老院

贛州市南康區(qū)唐江鎮(zhèn)敬老院

贛州市尋烏縣社會福利中心

贛州市于都縣光榮福利中心

贛州市崇義縣社會福利院

贛州市大余縣綜合福利院

贛州市龍南縣社會福利幸福園

山東省濟南市養(yǎng)老服務(wù)中心

濟南市槐蔭區(qū)社會福利中心

臨沂市蘭山區(qū)白沙埠鎮(zhèn)敬老院

河南省河南省社區(qū)老年服務(wù)中心老年公寓

鶴壁市老年公寓

湖北省武漢市社會福利院

武漢市新洲區(qū)社會福利院

黃岡市黃梅縣社會福利院

黃岡市英山縣社會福利中心

咸寧市通山縣城市福利院

湖南省邵陽市綏寧縣社會福利中心

株洲市株洲縣社會福利中心

廣東省肇慶市廣寧縣敬老服務(wù)中心

肇慶市德慶縣敬老服務(wù)中心和官鎮(zhèn)敬老院

韶關(guān)市乳源縣乳城鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院

清遠(yuǎn)市英德市英西北區(qū)域性敬老院

揭陽市揭西縣區(qū)域性敬老院

云浮市郁南縣中心敬老院

云浮市郁南縣福安養(yǎng)老院

云浮市云安區(qū)福利服務(wù)中心（含7所鎮(zhèn)級敬老院）

廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣福利院

欽州市欽南區(qū)社會福利院

北海市海城區(qū)綜合福利院

百色市右江區(qū)真情養(yǎng)老中心

海南省?？谑猩鐣＠?/p>

瓊海市養(yǎng)老服務(wù)中心

四川省成都市金堂縣晚霞養(yǎng)老服務(wù)中心

瀘州市瀘縣社會福利中心

瀘州市納溪區(qū)社會福利救助中心

遂寧市安居區(qū)社會福利中心

遂寧市河?xùn)|新區(qū)姜家巷敬老院

宜賓市江安縣桐梓鎮(zhèn)敬老院

貴州省遵義市匯川區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心

云南省臨滄市社會福利院

騰沖市敬老養(yǎng)老服務(wù)中心

紅河州彌勒市中心敬老院

普洱市墨江縣社會福利中心果山養(yǎng)護院

大理白族自治州老年養(yǎng)護院

大理白族自治州祥云縣社會福利中心

曲靖市老年公寓

陜西省商洛市老年公寓

安康市嵐皋縣老年公寓

甘肅省嘉峪關(guān)市舜辰頤養(yǎng)中心

定西市安定區(qū)老年養(yǎng)護院

蘭州市安寧區(qū)綜合福利服務(wù)中心

新疆維吾爾族自治區(qū)塔城地區(qū)老年福利服務(wù)中心

博爾塔拉蒙古自治州社會福利中心

吐魯番市老年公寓服務(wù)中心

阿勒泰地區(qū)哈巴河縣福利園區(qū)

寧夏回族自治區(qū)寧夏回族自治區(qū)老年人服務(wù)中心

銀川市靈武第二敬老院

石嘴山市大武口區(qū)老年活動中心

吳忠市康樂養(yǎng)老中心