青島市養(yǎng)老服務促進條例

2014年12月31日青島市第十五屆人民代表大會常務委員會

第二十三次會議通過

第一章 總則

第一條  為了促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，保障老年人、養(yǎng)老服務組織及其從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  養(yǎng)老服務發(fā)展應當與本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、社會參與、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本的原則，建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系。

第三條  市、區(qū)(市)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務工作的管理、指導和監(jiān)督。

發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生、教育、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、工商行政、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門以及政府的老齡、殘疾人工作機構(gòu)，應當按照各自職責，做好養(yǎng)老服務的有關(guān)管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照本條例規(guī)定，做好養(yǎng)老服務相關(guān)工作。

村(居)民委員會應當協(xié)助做好相關(guān)養(yǎng)老服務工作。

第四條  市、區(qū)(市)人民政府應當將發(fā)展養(yǎng)老服務納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，建立與人口老齡化程度以及養(yǎng)老服務發(fā)展要求相適應的經(jīng)費保障機制，所需事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算。

第五條  鼓勵社會組織和個人以投資、捐贈、捐助等方式支持養(yǎng)老服務發(fā)展。

鼓勵社會組織和個人開展為老志愿服務活動，建立為老志愿服務時間儲蓄制度。

發(fā)展養(yǎng)老服務協(xié)會等社會組織，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、中介服務、溝通協(xié)調(diào)等方面的作用。

第二章 規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)

第六條  市、區(qū)(市)民政部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度和發(fā)展趨勢、養(yǎng)老服務需求，制定養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃應當包括養(yǎng)老服務發(fā)展目標、服務設(shè)施布局以及規(guī)模、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓、保障措施等內(nèi)容。

第七條  城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，應當按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。

第八條  市、區(qū)(市)人民政府應當將養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。國土資源部門應當根據(jù)民政部門編制的養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地年度計劃，保障養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地指標。

非營利性養(yǎng)老服務設(shè)施用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。

第九條  城市新建居住區(qū)(含居住小區(qū)、組團，下同)，按照每百戶不少于二十平方米的標準，配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施應當與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

已建成居住區(qū)和老城區(qū)中未達到居住區(qū)規(guī)模的居民片區(qū)，按照每百戶不少于十五平方米的標準配置社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。達不到前列標準的，區(qū)(市)人民政府應當通過購置、置換、租賃等方式解決。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應當根據(jù)前兩款規(guī)定的標準和建設(shè)區(qū)域及其毗鄰區(qū)域的現(xiàn)實、預期需求，按照方便老年人和適當集約的原則，統(tǒng)籌考慮社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模。

第十條  農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施按照占地不少于二畝、建筑面積不少于四百平方米、床位不少于二十張的標準建設(shè)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)應當按照能夠滿足規(guī)定服務范圍內(nèi)百分之七十以上五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)的標準建設(shè)。

鎮(zhèn)人民政府應當將農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施納入農(nóng)村公共服務設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。

第十一條  以劃撥方式用地、由政府投資建設(shè)的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，建設(shè)單位應當在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)，將有關(guān)建設(shè)資料全部移交給所在地的區(qū)(市)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府，并協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)登記。以劃撥方式用地的其他社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，區(qū)(市)人民政府可以委托建設(shè)單位代為配建或者建成后回購，并將產(chǎn)權(quán)移交所在地的區(qū)(市)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府。

以出讓方式用地的社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，區(qū)(市)人民政府可以與建設(shè)單位協(xié)商后回購，并將產(chǎn)權(quán)移交所在地的區(qū)(市)民政部門或者鎮(zhèn)人民政府。

第十二條  任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、破壞養(yǎng)老服務設(shè)施。

第十三條  養(yǎng)老服務設(shè)施因公共利益需要搬遷、拆除的，應當征求市、區(qū)(市)民政部門的意見，并根據(jù)養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃予以重建或者易地建設(shè)。建設(shè)期間，應當安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老需求。

第十四條  市、區(qū)(市)人民政府應當組織推動老年宜居社區(qū)建設(shè)，扶持與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施和老年人家庭設(shè)施的無障礙改造。

第三章 養(yǎng)老服務體系

第十五條  贍養(yǎng)人應當依法履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務。

區(qū)(市)人民政府應當組織為有需求的贍養(yǎng)人免費提供養(yǎng)老服務技能培訓。

第十六條  鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)以及其他社會組織為老年人提供多樣化的居家養(yǎng)老服務。鼓勵居民開展互助式養(yǎng)老服務。

區(qū)(市)人民政府應當采取措施，支持提供養(yǎng)老服務的機構(gòu)、企業(yè)以及其他社會組織(以下簡稱養(yǎng)老服務組織)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等，為居家老年人提供便捷服務。

第十七條  對本市未入住養(yǎng)老機構(gòu)的城市無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人(以下簡稱三無老年人)和農(nóng)村五保老年人、城鄉(xiāng)享受最低生活保障人員中的失能和半失能老年人、貧困重度殘疾老年人以及經(jīng)濟困難的“失獨”老年人，區(qū)(市)人民政府應當按照規(guī)定為其購買居家養(yǎng)老服務。

第十八條  區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，綜合考慮社區(qū)老年人數(shù)量、服務半徑等因素，設(shè)置社區(qū)日間照料中心、老年人助餐點、農(nóng)村幸福院等(以下統(tǒng)稱社區(qū)養(yǎng)老服務中心)。

區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府應當通過招標或者其他公開的方式，選擇家政、物業(yè)等企業(yè)或者其他社會組織舉辦、運營社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

第十九條  社區(qū)養(yǎng)老服務中心應當為社區(qū)內(nèi)有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐助餐、休閑娛樂等服務。具備條件的，可以為社區(qū)內(nèi)的老年人提供居家養(yǎng)老服務。

第二十條  社區(qū)養(yǎng)老服務中心應當建立社區(qū)內(nèi)老年人電子健康檔案。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)已經(jīng)建立老年人電子健康檔案的，應當與社區(qū)養(yǎng)老服務中心共享有關(guān)信息。

第二十一條  鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與社區(qū)服務中心以及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，統(tǒng)籌發(fā)揮社區(qū)公共服務設(shè)施的養(yǎng)老服務功能。

第二十二條  市、區(qū)(市)人民政府應當按照養(yǎng)老服務發(fā)展專項規(guī)劃，建設(shè)公辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點保障本市城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人入住;優(yōu)先滿足屬于享受最低生活保障待遇、重度殘疾、“失獨”、八十周歲以上等情形的老年人和享受國家定期撫恤補助的失能、半失能老年人的入住需求。

本市城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人，選擇到民辦養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的，由市、區(qū)(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予民辦養(yǎng)老機構(gòu)補貼。

第二十三條  鼓勵和支持社會組織或者個人舉辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。政府投資建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)可以委托社會組織或者個人管理運營。

市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府可以向符合規(guī)定條件的民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買養(yǎng)老服務，以及通過以獎代補等方式對其予以補助。

第二十四條  養(yǎng)老機構(gòu)應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，依法登記。

養(yǎng)老機構(gòu)變更或者終止的，應當妥善安置收住的老年人，并依照規(guī)定到有關(guān)部門辦理手續(xù)。民政部門應當為養(yǎng)老機構(gòu)妥善安置老年人提供幫助;必要時，可在一定期限內(nèi)實施托管。

第二十五條  市、區(qū)(市)人民政府應當統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，使養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療、護理、康復療養(yǎng)等專業(yè)機構(gòu)合理布局、功能互補。

支持醫(yī)療機構(gòu)舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵規(guī)模較大的養(yǎng)老機構(gòu)通過自建或者合建聯(lián)營方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。對符合醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置條件的，衛(wèi)生部門應當依法予以批準。

二級以上綜合醫(yī)院應當開設(shè)針對老年病的?？苹蛘唛T診，適當增加老年病床數(shù)量。

第二十六條  市民政部門應當會同衛(wèi)生、人力資源社會保障部門制定失能、半失能老年人評估認定標準。失能、半失能評估認定結(jié)論作為老年人享受基本養(yǎng)老服務等有關(guān)待遇的重要依據(jù)。

對提出為老年人作自理能力評估申請的，由區(qū)(市)民政部門委托第三方機構(gòu)進行評估。第三方機構(gòu)應當根據(jù)失能、半失能老年人評估認定標準提出評估報告，出具評估認定結(jié)論。

申請人對評估認定結(jié)論不服的，可以向老年人自理能力評估認定復核委員會申請復核。復核委員會由區(qū)(市)民政部門組織醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的專家組成。

第四章 服務規(guī)范與監(jiān)督

第二十七條  市民政部門應當會同市標準化行政主管部門制定養(yǎng)老服務規(guī)范，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。

養(yǎng)老服務組織提供的服務應當符合有關(guān)的服務標準和規(guī)范。

第二十八條  養(yǎng)老服務組織應當配備與運營規(guī)模、服務內(nèi)容相適應的從業(yè)人員，并定期組織對從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

養(yǎng)老服務組織中，按照國家規(guī)定實行職業(yè)、專業(yè)技術(shù)資格管理的崗位，其從業(yè)人員應當取得相應資格持證上崗。其他直接為老年人服務的崗位，其從業(yè)人員應當經(jīng)專業(yè)技能培訓并考核合格。

第二十九條  養(yǎng)老服務組織應當與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務。

享受政府養(yǎng)老服務補貼的老年人，可以自主選擇養(yǎng)老服務方式和養(yǎng)老服務組織。

第三十條  養(yǎng)老服務組織應當為接受服務的老年人建立信息和服務檔案，妥善保管相關(guān)原始資料。

第三十一條  養(yǎng)老服務組織應當按照規(guī)定建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，確定專人負責，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

養(yǎng)老服務組織應當制定養(yǎng)老服務意外事件處置應急預案，并定期組織演練。發(fā)生意外情況時，應當及時啟動應急預案。

公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門應當加強對養(yǎng)老服務場所的消防安全、餐飲安全檢查。

第三十二條  社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)應當加強對機構(gòu)內(nèi)感染性疾病的防控，預防交叉感染。

第三十三條  社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)可以通過與醫(yī)療機構(gòu)合作或者設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)等方式，為接受服務的老年人提供醫(yī)療服務。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，可以與社會醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作，為患病老年人提供雙向轉(zhuǎn)診服務。符合規(guī)定條件的，可以承擔社會保險、長期醫(yī)療護理保險等服務。

衛(wèi)生部門應當完善和落實促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的措施，加強對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)、與養(yǎng)老服務組織簽訂合作協(xié)議的醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管。

第三十四條  養(yǎng)老服務收費標準按照價格管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。養(yǎng)老服務組織應當公開服務項目、服務內(nèi)容以及收費標準。

城市三無老年人、農(nóng)村五保老年人等政府供養(yǎng)人員的養(yǎng)老服務價格，按照政府招標購買服務時確定的價格執(zhí)行。

第三十五條  民政部門應當建立社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期組織對其人員、設(shè)施設(shè)備、管理、服務、經(jīng)費、信譽等情況進行綜合評估，評估結(jié)果按照規(guī)定向社會公布。

第三十六條  民政部門應當建立養(yǎng)老服務監(jiān)督舉報、投訴網(wǎng)絡，對接到的舉報、投訴及時進行核實處理。

第三十七條  民政部門應當建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務信息化平臺，及時發(fā)布老年人養(yǎng)老服務需求和養(yǎng)老服務資源供給情況，公開養(yǎng)老服務組織設(shè)立情況、接受政府補助情況以及其他有關(guān)信息。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當及時將轄區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求和養(yǎng)老服務資源供給等信息錄入養(yǎng)老服務信息化平臺。

第五章 扶持保障

第三十八條  市、區(qū)(市)人民政府應當設(shè)立養(yǎng)老服務發(fā)展專項資金。地方留成的福彩公益金百分之五十以上應當用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

市、區(qū)(市)人民政府應當對社區(qū)養(yǎng)老服務中心按照有關(guān)規(guī)定給予財政補助。

舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定享受建設(shè)、運營補助。

市、區(qū)(市)人民政府對適合采取市場化方式提供、社會力量可以承擔的養(yǎng)老服務事項，應當通過購買社會服務的方式實現(xiàn)。

第三十九條  養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)項目，按照規(guī)定免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)項目因地質(zhì)、地形等條件限制不宜修建防空地下室的，經(jīng)人民防空主管部門核準，按照規(guī)定減免易地建設(shè)費。

第四十條  養(yǎng)老機構(gòu)或者其他社會組織提供養(yǎng)老服務，依法應當減免稅收的，按照規(guī)定執(zhí)行。

社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)免繳有線(數(shù)字)電視建設(shè)費(入網(wǎng)費)、有線(數(shù)字)電視終端用戶收視維護費。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)免繳征地管理費、水土保持補償費;在達標排放污染物并經(jīng)環(huán)保部門核準后，免繳排污費;適當減免與環(huán)境行政管理有關(guān)的監(jiān)測服務費。

第四十一條  社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)的生活服務設(shè)施的用電，按照國家規(guī)定的居民用電的非居民用戶電價執(zhí)行;用水、用暖、用氣價格按照規(guī)定的居民用戶價格執(zhí)行;固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用按照規(guī)定的住宅用戶價格執(zhí)行。

第四十二條  鼓勵養(yǎng)老服務組織為接受服務的老年人購買意外傷害保險，鼓勵養(yǎng)老服務組織購買責任保險。市、區(qū)(市)人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予補助。

第四十三條  建立長期醫(yī)療護理保險制度。對經(jīng)認定為失能、半失能的老年人，應當按照規(guī)定納入長期醫(yī)療護理保險的服務范圍。

第四十四條  市、區(qū)(市)人民政府應當建立養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)、激勵機制。

鼓勵開展老年醫(yī)療護理專業(yè)和生活護理專業(yè)相結(jié)合的培訓，培養(yǎng)復合型養(yǎng)老護理人才。

支持高等院校和職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務和管理專業(yè)，培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才。

第四十五條  市、區(qū)(市)人力資源社會保障、民政部門應當依托社會培訓機構(gòu)、職業(yè)學校和養(yǎng)老機構(gòu)建立養(yǎng)老服務實訓基地，對養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行技能培訓。

養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加職業(yè)培訓，符合條件的，按照規(guī)定享受培訓費以及職業(yè)技能鑒定費補貼。

第四十六條  市、區(qū)(市)人民政府建立養(yǎng)老護理人員崗位補貼制度。

大中專院校畢業(yè)生在本市從事養(yǎng)老服務工作每滿五年的，按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵。具體辦法由市民政部門會同人力資源社會保障、財政等部門制定。

第四十七條  養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機構(gòu)，其執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，在執(zhí)業(yè)資格、注冊考核、職稱評定等方面，享受與社會醫(yī)療機構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員相同的待遇。

第四十八條  城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)應當與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)進行人員培訓、技術(shù)指導、設(shè)備支持。

第六章法律責任

第四十九條  政府、政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、區(qū)(市)人民政府或者有關(guān)部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

(一)未按照規(guī)定分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施，或者未將農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施納入農(nóng)村公共服務設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)的;

(二)未按照規(guī)定保障養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)用地指標的;

(三)未按照規(guī)定安排養(yǎng)老服務發(fā)展專項資金的;

(四)擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施或者其用地用途的;

(五)不依法履行職責，侵犯老年人接受養(yǎng)老服務權(quán)益的。

第五十條  養(yǎng)老服務設(shè)施的經(jīng)營管理者擅自改變養(yǎng)老服務設(shè)施使用性質(zhì)的，由民政部門責令改正，退還補貼資金等有關(guān)補助費用，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

社區(qū)養(yǎng)老服務中心、養(yǎng)老機構(gòu)未按照有關(guān)的服務標準或者規(guī)范提供服務的，由民政部門處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十一條  違反價格、公安消防、食品安全、公共衛(wèi)生等有關(guān)管理規(guī)定的，由有關(guān)部門依法處罰。

第七章 附則

第五十二條  本條例自2015年5月1日起施行。