四川省民政廳文件

川民發(fā)〔2014〕99號(hào)

四川省民政廳關(guān)于印發(fā)《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法》的通知

各市(州)民政局：

《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法》已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

四川省民政廳

2014年7月4日

四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  四川省行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定、監(jiān)督檢查，適用本實(shí)施辦法。

第三條  本實(shí)施辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第四條  民政廳負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責(zé)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第五條  實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第二章  設(shè)立條件

第六條  設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)舉辦人是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人。

(二)有符合相關(guān)規(guī)定的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度。

(三)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地。

(四)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。

(五)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金。

(六)床位數(shù)在10張以上。

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七條  舉辦人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級(jí)以上民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三章  許可權(quán)限

第八條   縣、不設(shè)區(qū)的市民政局實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

第九條  設(shè)區(qū)的市民政局實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

設(shè)區(qū)的市民政局可以委托市轄區(qū)的民政局實(shí)施許可。

第十條  在四川省境內(nèi)設(shè)立下列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向省民政廳申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可：

(一)省人民政府投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);

(二)外國(guó)的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國(guó)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的;

(三)香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地(大陸)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。

法律、法規(guī)對(duì)投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章  籌建指導(dǎo)

第十一條  許可機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需要和條件，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。

第十二條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦人需要籌建指導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)申請(qǐng)表》。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與興辦人溝通了解情況后出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)意見書》，支持舉辦人到發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)、公安消防、食品藥品監(jiān)管等部門辦理相關(guān)手續(xù)。

舉辦人咨詢政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等內(nèi)容，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知。

第五章  許可程序

第十三條  舉辦人完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)并具備開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，并提交下列文件、材料：

(一)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書》。

(二)申請(qǐng)人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件。包括：申請(qǐng)人為法人的，提供法人登記證書副本、法定代表人身份證明;申請(qǐng)人為自然人的，提供身份證明;擬任養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的身份證明及履歷表。

委托辦理的，除提供以上資格證明外，受委托人還需提供授權(quán)委托書。

(三)符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度。其中，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，按照企業(yè)申請(qǐng)登記有關(guān)要求提供章程或協(xié)議;民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供民辦非企業(yè)單位名稱核準(zhǔn)通知書，按照民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)登記有關(guān)章程格式提供章程;公辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須提供機(jī)構(gòu)編制部門批復(fù)文件;管理制度包括出入院、護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、財(cái)務(wù)、安全等文書。

(四)建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見,公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見或者消防備案憑證。其中，利用已有房屋改建的，應(yīng)提供有資質(zhì)部門出具的房屋安全質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告書，環(huán)境保護(hù)、公安消防部門出具的相關(guān)意見或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在社區(qū)提供的相關(guān)證明。

衛(wèi)生防疫、食品藥品監(jiān)管部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或者審查意見。

(五)服務(wù)場(chǎng)所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者房屋租賃合同。其中，租賃房屋改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，房屋租賃合同應(yīng)包含房產(chǎn)所有者的身份證明、房產(chǎn)證明等必備附件，租用和經(jīng)營(yíng)期限不少于10年。

(六)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員名單、身份證明文件和健康狀況證明。其中，人員名單須提交《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員登記表》;身份證明文件包括居民身份證、護(hù)照或公安機(jī)關(guān)出具的身份證明材料、境外人士的出入境證件;健康狀況證明應(yīng)由縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具。

(七)資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。 其中，法人投資者需提供注冊(cè)地開戶銀行出具的資信證明;個(gè)人投資者需提供銀行出具的存款或其他資信證明。驗(yàn)資報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告分別由會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具。

(八)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

國(guó)(境)外組織和個(gè)人申請(qǐng)獨(dú)資、合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)提交商務(wù)部門的審查批準(zhǔn)文件。

第十四條  行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查，并指派至少兩名工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)地查驗(yàn)表》。經(jīng)審查和實(shí)地查驗(yàn)，行政許可機(jī)關(guān)分別作出以下決定：

(一)申請(qǐng)人提交的文件、材料符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)定，并與實(shí)地查驗(yàn)結(jié)果一致的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，按相關(guān)規(guī)定制作并通知申請(qǐng)人領(lǐng)取《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。

(二)申請(qǐng)人提交的文件、材料不符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立規(guī)定，或與實(shí)地查驗(yàn)結(jié)果不一致的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在取得設(shè)立許可后，應(yīng)根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)依法向有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記。

未獲得設(shè)立許可和依法登記前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第六章  許可管理

第十六條  《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。許可證由民政廳統(tǒng)一印制。

第十七條  設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證(正、副本)、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)換發(fā)許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》和本實(shí)施辦法規(guī)定的設(shè)立條件和許可權(quán)限，到分支機(jī)構(gòu)所在地的市、縣民政部門辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十九條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù),并提交以下材料：

(一)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng)表》;

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證正、副本;

(三)法人登記證書(執(zhí)照)副本;

(四)擬變更事項(xiàng)的說明和有關(guān)證明。

第二十條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷許可證，并應(yīng)在新住所地管轄機(jī)關(guān)重新辦理申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

第二十一條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)終止服務(wù)的，應(yīng)將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

(一)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自行解散或者無法繼續(xù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)終止。須在終止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表》，并提交現(xiàn)有入住老年人安置方案，明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，須在暫停服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，填寫《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表》，并提交現(xiàn)有入住老年人安置方案，明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條  許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、變更、注銷等相關(guān)信息。

第七章  監(jiān)督檢查

第二十三條  許可機(jī)關(guān)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十四條  許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的，應(yīng)當(dāng)撤銷許可。

第二十五條  有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的;

(四)對(duì)不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的;

(五)依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十六條 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

(一)設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的;

(三)許可被依法撤銷、撤回的;

(四)被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

(五)因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十七條  任何單位和個(gè)人對(duì)違反本實(shí)施辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第八章  法律責(zé)任

第二十八條  養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，依法給予警告，并處以3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法履行變更、終止手續(xù)的;

(二)涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

第二十九條  未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條  許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請(qǐng)、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章  附  則

第三十一條  《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》應(yīng)當(dāng)由許可機(jī)關(guān)收回并注銷。

《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在2014年12月31日前完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2015年12月31日前完成整改。

第三十二條  城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場(chǎng)所等不適用本實(shí)施辦法。

第三十三條  本實(shí)施辦法自2014年8月1日起施行。原有相關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，按本實(shí)施辦法執(zhí)行。

附件：1. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)申請(qǐng)表(式樣)

2. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo)意見書(式樣)

3. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)書(式樣)

4. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員登記表(式樣)

5. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)地查驗(yàn)表(式樣)

6. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更申請(qǐng)表(式樣)

7. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)終止、暫停服務(wù)申請(qǐng)表(式樣)

附：《四川省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實(shí)施辦法》附件及PDF在線預(yù)覽版