關(guān)于印發(fā)《瀘州市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》的通知

瀘市民發(fā)〔2015〕36號

各區(qū)縣民政局：

現(xiàn)將《瀘州市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

瀘州市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案

根據(jù)《瀘州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(瀘市府辦發(fā)﹝2013﹞48號)文件精神，結(jié)合我市當(dāng)前正著力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，踐行黨的群眾路線，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質(zhì)和精神文化需求為目標(biāo)，以保障60周歲以上城鎮(zhèn)散居“三無”老人、散居農(nóng)村五保對象、城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上失能、殘疾、獨(dú)居老人和城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上老人為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的工作方針，向居家老人開展以生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂、精神慰藉為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，全面提高居家老年人的生活質(zhì)量，逐步建立健全與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合的原則;

(二)堅(jiān)持政府購買服務(wù)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則;

(三)堅(jiān)持先重點(diǎn)保障老年人中的高齡老人和特殊困難老人，再逐步惠及全體老年人的原則;

(四)堅(jiān)持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)義務(wù)服務(wù)、鄰里互助相結(jié)合的原則;

(五)實(shí)行無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合的原則。

三、申請和審批程序

根據(jù)老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和本人條件的不同，居家養(yǎng)老服務(wù)分為政府購買服務(wù)和自費(fèi)購買服務(wù)兩種類型。

申請政府購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地或者常住地的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)提出申請，經(jīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))審核同意，報(bào)區(qū)縣民政局審批，并確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

自費(fèi)購買服務(wù)的，可以向經(jīng)核準(zhǔn)設(shè)立的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請，由居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)對象確定服務(wù)內(nèi)容、形式、價(jià)格等。

四、政府購買服務(wù)對象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

(一)政府購買服務(wù)的對象

當(dāng)前階段，主要向以下三類對象提供居家養(yǎng)老服務(wù)：60周歲以上的城鎮(zhèn)散居“三無”老人、農(nóng)村散居五保對象;城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上的失能、殘疾、獨(dú)居老人;城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上的老人。

(二)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照服務(wù)對象平均每人每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若今后補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，再另行發(fā)文通知。

五、服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)內(nèi)容主要包括：

(一)生活照料服務(wù);

(二)醫(yī)療保健服務(wù);

(三)家政服務(wù);

(四)緊急救助服務(wù);

(五)精神慰藉服務(wù);

(六)其他服務(wù)。

具體服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象數(shù)量等要素，由購買服務(wù)的區(qū)、縣民政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究確定，并以簽訂服務(wù)合同的方式加以具體明確。

六、基本要求

(一)工作要求

1、與服務(wù)對象簽訂服務(wù)協(xié)議;

2、按照與居家養(yǎng)老老年人簽訂的服務(wù)協(xié)議，保證服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)老年人合法權(quán)益;

3、敬老愛老，態(tài)度和藹，尊重服務(wù)對象的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán);

4、各級民政部門牽頭定期進(jìn)行檢查，并記錄檢查結(jié)果(包含內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、人員、落實(shí)情況等);

5、建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展養(yǎng)老服務(wù)評估，并運(yùn)用評估結(jié)果，在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、確定養(yǎng)老服務(wù)需求和照料護(hù)理等級、開展老年人健康管理、規(guī)劃布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面發(fā)揮作用。

(二)服務(wù)實(shí)體要求

1、應(yīng)是工商或民政部門正式登記注冊的社會企業(yè)、社會組織或民辦非企業(yè)，合法運(yùn)營;

2、應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的管理人員和服務(wù)人員;

3、應(yīng)具有與其業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定的經(jīng)營場所、工作設(shè)備;

4、對服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，實(shí)施公開承諾服務(wù)。

(三)居家養(yǎng)老服務(wù)人員要求

1、具備相應(yīng)的勞動從業(yè)資格;

2、信守職業(yè)道德，遵紀(jì)守法，熟悉居家養(yǎng)老服務(wù)程序和規(guī)范要求;

3、具有符合工作崗位要求的文化程度、健康狀況證明及語言表達(dá)能力;

4、提倡使用普通話，語言文明、簡潔、清晰;

5、主動服務(wù)，符合相應(yīng)崗位的服務(wù)禮儀規(guī)范;

6、尊老敬老，對老年人富有愛心。

七、購買服務(wù)方式

購買主體應(yīng)通過招標(biāo)、比選等各種符合政府采購規(guī)定的方式，確定購買服務(wù)的企業(yè)或社會組織，訂立購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。服務(wù)承接主體應(yīng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。民政部門應(yīng)對服務(wù)合同履行情況進(jìn)行跟蹤和測評，對年度服務(wù)滿意度低于85%的，應(yīng)暫停與該單位續(xù)簽購買服務(wù)合同。

八、監(jiān)督管理

(一)居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)助資金應(yīng)專項(xiàng)用于向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買居家養(yǎng)老服務(wù)，不得直接發(fā)放給服務(wù)對象或挪作他用，確保政府補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，規(guī)范管理。

(二)市民政局將定期和不定期檢查或抽查各區(qū)縣居家養(yǎng)老政府補(bǔ)助資金是否按時(shí)足額撥付、是否專款專用，并將檢查情況作為安排補(bǔ)助對象和資金的依據(jù)。

(三)各區(qū)縣民政局應(yīng)會同相關(guān)部門規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)市場、做好居家養(yǎng)老服務(wù)對象統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、結(jié)算居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

(四)凡政府補(bǔ)助對象或其他人以弄虛作假等手段騙取政府補(bǔ)助資金或挪作他用的，應(yīng)賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)被終身取消享受居家養(yǎng)老補(bǔ)助的資格。服務(wù)機(jī)構(gòu)以弄虛作假等手段騙取經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)返還已騙取的經(jīng)費(fèi)，賠償相應(yīng)經(jīng)濟(jì)損失，取消其提供服務(wù)的資格，并按有關(guān)法規(guī)查辦處理。

(五)要以適當(dāng)方式向社會公布購買服務(wù)工作開展情況，自覺接受社會監(jiān)督。

九、保障措施

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。居家養(yǎng)老服務(wù)是融社區(qū)服務(wù)和社會福利于一體的社會化服務(wù)工作，代表著社會化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，各區(qū)縣要高度重視，積極推進(jìn)。市民政局將會同市級有關(guān)部門做好相關(guān)政策的制定、指導(dǎo)以及全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的整體發(fā)展規(guī)劃等工作;區(qū)縣民政局要制定具體推進(jìn)措施，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理以及服務(wù)人員培訓(xùn)、服務(wù)對象評估和組織實(shí)施等工作;各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))要做好具體組織、審核把關(guān)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)等工作，把該項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(二)精心組織，加強(qiáng)監(jiān)督。區(qū)縣民政部門要認(rèn)真履行職能作用，認(rèn)真組織好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，制定具體的申請、審核、審批流程。嚴(yán)格把好政府補(bǔ)助對象資格的審核關(guān)，防止虛報(bào)、瞞報(bào)，以確保補(bǔ)助對象不錯(cuò)、不漏。同時(shí)，加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)評估，確保居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和質(zhì)量。市民政局將適時(shí)組織對全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的檢查，以保證該項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

(三)動態(tài)調(diào)整，信息化管理。各區(qū)縣應(yīng)建立對享受居家養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)助對象的動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整補(bǔ)助對象，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。加快我市居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)工作，逐步實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)化覆蓋，建立全市老年人信息檔案，利用信息技術(shù)手段提高管理水平和為老服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)宣傳和理論研究。加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)工作宣傳力度，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣;加強(qiáng)理論研究，重點(diǎn)加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)體系建立、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、服務(wù)質(zhì)量評估體系的建立、服務(wù)管理和運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)服務(wù)資源整合等問題的研究探討，為實(shí)際工作提供理論支持。