關(guān)于支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)

民發(fā)〔2005〕170號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

自2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19 號(hào))以來(lái)，社會(huì)力量興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu))發(fā)展迅速，已成為我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)提出以下意見(jiàn)：

一、支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的重要意義

社會(huì)福利社會(huì)化是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的必經(jīng)之路，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化必須廣泛動(dòng)員社會(huì)力量多渠道、多層次參與福利事業(yè)、興辦福利機(jī)構(gòu)，開(kāi)展形式多樣的系列化服務(wù)。目前，我國(guó)由社會(huì)力量興辦的為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)項(xiàng)目的福利機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到1403家，床位總數(shù)達(dá)10萬(wàn)余張。社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)展，改變了傳統(tǒng)福利事業(yè)投資主體和機(jī)構(gòu)種類(lèi)單一的局面，推動(dòng)了社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，并極大地促進(jìn)了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、福利機(jī)構(gòu)為骨干的社會(huì)福利服務(wù)體系的建立和完善。

我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，60歲以上老年人已達(dá)到1.4億，占人口總數(shù)的10.98%，其中80歲以上高齡老年人為1300多萬(wàn)。今后一個(gè)時(shí)期，伴隨著人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)的老年人數(shù)量和社會(huì)化的養(yǎng)老需求將持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)體系尚不健全，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能正在逐步弱化，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)量嚴(yán)重不足，居家養(yǎng)老服務(wù)還只是處在起步階段。因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展有利于較快地增加福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量，擴(kuò)大福利事業(yè)的覆蓋面，對(duì)于有效緩解人口老齡化、家庭小型化和城市化發(fā)展進(jìn)程所帶來(lái)的日益突出的社會(huì)福利服務(wù)供需之間的矛盾具有重要的作用。

黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系。老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象歷來(lái)是慈善事業(yè)幫助的主要對(duì)象。社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展需要大力弘揚(yáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)，為包括慈善資金在內(nèi)的社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的輿論氛圍和投資環(huán)境;同時(shí)，社會(huì)福利事業(yè)也是慈善事業(yè)發(fā)揮作用的重要載體之一，社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)既是慈善事業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)形式，又可以充分體現(xiàn)慈善事業(yè)由政府倡導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、民間組織運(yùn)作的特點(diǎn)，因此，鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展是推進(jìn)慈善事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)良性互動(dòng)、共同發(fā)展的有效途徑。

二、支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的基本原則

1.堅(jiān)持非營(yíng)利的原則。各地要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定，鼓勵(lì)和支持為老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰等特殊困難群體提供服務(wù)的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持非營(yíng)利的性質(zhì)和發(fā)展方向。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。各地要按照建立以國(guó)家辦福利機(jī)構(gòu)為示范、以其他多種所有制形式的福利機(jī)構(gòu)為骨干、以社區(qū)福利服務(wù)為依托、以居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系的總體要求，對(duì)于社會(huì)力量根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃依法興辦的非營(yíng)利性福利機(jī)構(gòu)給予政策和資金的支持。

3.堅(jiān)持因地制宜、量力而行的原則。各地應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和福利事業(yè)的發(fā)展水平及政府的財(cái)力狀況，結(jié)合人民群眾的實(shí)際需求，研究制定支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的具體政策、條件和程序。

4.堅(jiān)持政策支持與資金扶持相結(jié)合的原則。各地要大膽探索，勇于實(shí)踐，采取多種形式從政策和資金等方面鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦福利機(jī)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的健康、有序、規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展。

三、制定優(yōu)惠政策，抓好政策落實(shí)，支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展

國(guó)家的政策扶持是發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的重要保證。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》中的優(yōu)惠政策，保證社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、建設(shè)、稅費(fèi)減免、用地、用水、用電等方面，與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)一樣享受同等待遇;并從實(shí)際出發(fā)，積極研究制定新的優(yōu)惠政策。

1.各地要將包括社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，要在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)。

2.社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要?jiǎng)潛芄┑?按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠;屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低。

3.對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利性服務(wù)和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，以及單位和個(gè)人捐贈(zèng)支持社會(huì)福利事業(yè)的，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國(guó)家稅法規(guī)定執(zhí)行。

4.對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，用水按居民生活用水價(jià)格收費(fèi);對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

5.對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請(qǐng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定支付。

6.老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。當(dāng)前要抓好財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))中關(guān)于“社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅”規(guī)定的落實(shí)工作。

四、多渠道、多形式籌集資金，支持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展

各地要采取多種形式，打破所有制界限，加大對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的資金投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性，同時(shí)，要廣開(kāi)渠道，充分利用彩票公益金、慈善資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金發(fā)展社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)。

1.有條件的地方要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持并加大彩票公益金投入力度，扶持社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)于處在建設(shè)階段的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)，可以按照規(guī)模、投資額等，給予相應(yīng)的資助;對(duì)于正式開(kāi)業(yè)的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)，可以按床位數(shù)和實(shí)際收養(yǎng)人數(shù)給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，也可以在社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)內(nèi)安置城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象和生活困難的老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰，并按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)支付其生活、照料服務(wù)等費(fèi)用。

2.各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)募捐所籌集的慈善資金，可用于興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，資助社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)改善設(shè)施設(shè)備條件和補(bǔ)貼生活困難的老年人、殘疾人、孤兒和棄嬰的生活、照料服務(wù)等費(fèi)用。

3.社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)可以接受社會(huì)捐贈(zèng)，對(duì)受贈(zèng)款物的使用，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿;捐贈(zèng)人沒(méi)有明確使用意愿的，應(yīng)當(dāng)用于改善設(shè)施設(shè)備和服務(wù)對(duì)象的生活，捐贈(zèng)資金的使用情況應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。

4.要鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展捐贈(zèng)，并對(duì)捐贈(zèng)人予以政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門(mén)向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。

五、民政部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，維護(hù)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益

民政部門(mén)要根據(jù)政府宏觀管理、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量興辦、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制的要求，充分發(fā)揮職能作用，依法做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，促進(jìn)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

1.要堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，將社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)力量多渠道、多形式參與社會(huì)福利事業(yè)，并嚴(yán)格按照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)依法審批社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，使各種所有制的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。

2.要根據(jù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的管理;要指導(dǎo)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)建立健全以崗位責(zé)任制為核心的規(guī)章制度，開(kāi)展從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。

3.要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培育典型，對(duì)于管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)給予表彰，大力宣傳和推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);同時(shí)，也要對(duì)社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查，受理服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾的投訴，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，要限期整改，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定的，視情予以處罰。

二00五年十一月十六日