民政部關(guān)于開展全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的通知

民函【2006】292號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)老年福利事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)2006年7月全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)的部署，民政部決定在全國范圍內(nèi)廣泛開展“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)就創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開展全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的重要意義

我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。隨著老齡社會(huì)的到來，如何應(yīng)對(duì)我國人口老齡化快速發(fā)展的趨勢(shì)，滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)的多項(xiàng)需求，是擺在黨和政府以及全社會(huì)面前的一項(xiàng)迫切需要解決的重要課題。實(shí)踐證明，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，有利于服務(wù)黨和國家的工作大局，全面促進(jìn)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;有利于完善社會(huì)福利制度，促進(jìn)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變;也有利于推動(dòng)多種養(yǎng)老方式和服務(wù)方式的建立，進(jìn)一步鞏固、完善以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)蓬勃開展、方興未艾之際，適時(shí)開展“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)并進(jìn)行命名表彰，是十分必要的。

二、創(chuàng)建要求

全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)范圍為全國城市市轄區(qū)、縣級(jí)市。

民政部命名國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)。各省、自治區(qū)、直轄市命名本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)，并推薦國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)。

民政部制定全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)基本創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合自身情況，并根據(jù)民政部創(chuàng)建基本標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)創(chuàng)全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位的市轄區(qū)、縣級(jí)市，要制定更具體的、量化的、操作性強(qiáng)的本區(qū)(市)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

民政部擬在明年適當(dāng)時(shí)候命名第一批“全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)適時(shí)命名本行政區(qū)域內(nèi)的“養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)”。

三、示范單位基本標(biāo)準(zhǔn)

(一)政府要重視。示范單位黨委、政府重視老齡工作，把開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)列為年度重要工作，提上議事日程。制定了老年福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、各有關(guān)部門參與的養(yǎng)老服務(wù)工作小組，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。加大了財(cái)政投入，重點(diǎn)保障了“三無”、低保和特困老人的養(yǎng)老服務(wù)。

(二)社會(huì)要參與。社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，興辦了民營(yíng)、民辦公助等形式多樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)中介組織，能有效推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。

(三)扶持有政策。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展在計(jì)劃立項(xiàng)、財(cái)政補(bǔ)貼、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、土地劃撥、房屋租購、減免稅費(fèi)等方面，結(jié)合本地實(shí)際制定了具體的扶持保護(hù)政策，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

(四)隊(duì)伍有保障。建立了愛崗敬業(yè)的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，有條件的地方，引入職業(yè)社會(huì)工作者。大力提倡社會(huì)互助，發(fā)展和壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)?；椭贫然?。定期舉辦養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，每年培訓(xùn)的人數(shù)中專職服務(wù)人員要有一定比例。

(五)工作有特色。示范單位有針對(duì)性地進(jìn)行了理論研究和探討，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了制度創(chuàng)新。創(chuàng)造了適合當(dāng)?shù)靥厣?、符合不同老年人群特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)模式。通過整合社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等資源，設(shè)有形式多樣、各具特色的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(六)設(shè)施有改進(jìn)。轄區(qū)內(nèi)至少有一所具有指導(dǎo)、示范、輻射、培訓(xùn)等多功能的社區(qū)(養(yǎng)老)服務(wù)中心。新建、改建、擴(kuò)建的老年人機(jī)構(gòu)、服務(wù)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求。

(七)服務(wù)要完善。養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置從社區(qū)老年人的需求出發(fā)，滿足“三無”、低保、困難老年人需求，同時(shí)合理安排經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，服務(wù)社會(huì)老人。提供的服務(wù)要包括生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂、精神慰藉、權(quán)益保護(hù)等主要需求。

(八)老人有實(shí)惠。對(duì)確需服務(wù)的獨(dú)居或空巢、困難、特殊貢獻(xiàn)、百歲以上老人實(shí)行由政府購買服務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難的老人實(shí)行低償扶助。老人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的滿意率達(dá)到90%以上。

四、創(chuàng)建原則

(一)注重實(shí)效。要通過開展創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位的活動(dòng)，鞏固和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化所取得的成果。要通過樹立典型，學(xué)習(xí)典型，進(jìn)一步創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。切忌形式主義。

(二)突出重點(diǎn)。要選擇工作基礎(chǔ)好，老齡化程度高且老齡問題特別突出的地方。特別是全國養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)的試點(diǎn)單位，他們是示范活動(dòng)的主力軍，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的排頭兵，發(fā)揮了典型引路的示范作用，更需要積極創(chuàng)建，重點(diǎn)推薦。

(三)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。各創(chuàng)建單位要嚴(yán)格遵照本區(qū)(市)制定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作各項(xiàng)指標(biāo)的考核，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。各省、自治區(qū)、直轄市也要逐項(xiàng)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，要確保推薦的國家級(jí)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)的質(zhì)量。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)要將創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)活動(dòng)作為推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、積極應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，高度重視，做出規(guī)劃部署;要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府將創(chuàng)建活動(dòng)納入重要議事日程，出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)。要加大投入，制定規(guī)劃，把創(chuàng)建活動(dòng)搞得有聲有色。

(二)加強(qiáng)宣傳工作。各地要以創(chuàng)建養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范區(qū)(市)活動(dòng)為契機(jī)，宣傳社會(huì)福利事業(yè);要廣泛發(fā)動(dòng)新聞媒體，宣傳報(bào)道養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作的亮點(diǎn);要通過創(chuàng)建活動(dòng)，形成尊老、敬老、愛老的社會(huì)氛圍;要采取多種宣傳形式，推動(dòng)社會(huì)力量關(guān)心、支持、舉辦養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)單位。

(三)加強(qiáng)督促檢查。各申報(bào)單位要按照自行制定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自查。省一級(jí)民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。民政部也將定期或不定期地組織督查，并對(duì)申報(bào)的單位進(jìn)行抽查，以此推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)健康開展。

各地在創(chuàng)建活動(dòng)中，出現(xiàn)好的做法和新的情況，要及時(shí)報(bào)民政部。

民政部

二〇〇六年九月二十五日