山東省民政廳關(guān)于印發(fā)《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的通知

魯民〔2013〕63號

各市、縣(市、區(qū))民政局：

《山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》已經(jīng)2013年9月6日廳長辦公會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

山東省民政廳

2013年9月12日

山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法

第一章總則

第一條為了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可管理，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號)及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的營利性、非營利性機(jī)構(gòu)。

第三條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第四條省人民政府民政部門負(fù)責(zé)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可工作。

第五條實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則。

第二章設(shè)立條件

第六條設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)舉辦者是依法成立的組織或者具有完全民事行為能力的自然人;

(二)有符合相關(guān)規(guī)范的名稱、住所、機(jī)構(gòu)章程和管理制度;

(三)有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地;

(四)有與開展服務(wù)相適應(yīng)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;

(五)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金;

(六)床位數(shù)在10張以上;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第七條申請人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住所地縣級以上人民政府民政部門申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

第三章許可權(quán)限

第八條縣、不設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。

第九條設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門實(shí)施住所在市轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)區(qū)的市人民政府民政部門可以委托市轄區(qū)人民政府民政部門實(shí)施許可。委托機(jī)關(guān)必須公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限，受委托機(jī)關(guān)不得再委托。

第十條省人民政府民政部門實(shí)施下列住所在本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可：

(一)外國的組織、個(gè)人獨(dú)資或者與中國的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的;

(二)香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織、個(gè)人以及華僑獨(dú)資或者與內(nèi)地(大陸)的組織、個(gè)人合資、合作設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的;

(三)省級人民政府投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的;

(四)民政部授權(quán)實(shí)施的委托許可事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對投資者另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章許可程序

第十一條許可機(jī)關(guān)應(yīng)對申請人籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在設(shè)立條件、提交材料等方面提供指導(dǎo)和支持。機(jī)構(gòu)建設(shè)前，申請人應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)舉辦性質(zhì)到有關(guān)部門核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)名稱。申請人要求政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、享受優(yōu)惠政策的，許可機(jī)關(guān)在審查其信用等級、資金實(shí)力并進(jìn)行可行性論證的基礎(chǔ)上，可向國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)等有關(guān)部門出具介紹信。

第十二條申請人完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、具備開業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提交下列文件、資料：

(一)設(shè)立申請書;

(二)申請人、擬任法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的資格證明文件;

(三)符合登記規(guī)定的機(jī)構(gòu)名稱、章程和管理制度;

(四)建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明，衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)部門的驗(yàn)收報(bào)告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格意見，或者消防備案憑證;

(五)服務(wù)場所的自有產(chǎn)權(quán)證明或者5年以上房屋租賃合同、出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證明;

(六)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、服務(wù)人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明;

(七)資金來源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評估報(bào)告;

(八)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，需要提供的其他材料。

第十三條許可機(jī)關(guān)收到申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容;

(三)申請材料齊全、符合法定形式，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

第十四條許可機(jī)關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《受理決定書》;決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理決定書》，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理設(shè)立之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請人提交的文件、材料進(jìn)行書面審查，并指派2名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定，通知申請人領(lǐng)取《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》(以下簡稱設(shè)立許可證);不符合條件的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出不予行政許可的書面決定，說明不予行政許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得許可并依法登記。未獲得許可和依法登記前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得以任何名義收取費(fèi)用、收住老年人。

第五章許可管理

第十七條設(shè)立許可證應(yīng)當(dāng)載明機(jī)構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍、有效期限等事項(xiàng)。

設(shè)立許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。設(shè)立許可證的式樣由國務(wù)院民政部門統(tǒng)一規(guī)定，省人民政府民政部門負(fù)責(zé)印制、免費(fèi)發(fā)放。

第十八條設(shè)立許可證有效期5年。設(shè)立許可證有效期屆滿30日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持設(shè)立許可證、登記證書副本、養(yǎng)老服務(wù)提供情況報(bào)告到原許可機(jī)關(guān)申請換發(fā)許可證。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請?jiān)谟行谙迣脻M前按照設(shè)立條件作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未做決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。

第十九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第八條、第九條和第十條的規(guī)定，到分支機(jī)構(gòu)住所地的縣級以上人民政府民政部門辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。相關(guān)法律、行政法規(guī)對分支機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆S可機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更住所的，應(yīng)當(dāng)注銷原設(shè)立許可證并重新辦理申請?jiān)O(shè)立許可手續(xù)。

第二十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因分立、合并、改建、擴(kuò)建等原因暫停服務(wù)的，或者因解散等原因終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，并提交老年人安置方案。許可機(jī)關(guān)在接到申請和安置方案后，應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將設(shè)立許可證交回原許可機(jī)關(guān)，辦理注銷手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。

第二十二條許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可信息管理制度，及時(shí)公布養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)信息。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、注銷、變更等信息，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出決定20日內(nèi)，在許可機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站上向社會公告。

第六章監(jiān)督檢查

第二十三條許可機(jī)關(guān)依法對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、服務(wù)范圍等設(shè)立許可證載明事項(xiàng)的變化情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查。

許可機(jī)關(guān)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。

第二十四條有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷許可：

(一)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予許可決定的;

(二)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;

(三)違反法定程序作出準(zhǔn)予許可決定的;

(四)對不符合法定條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予許可的;

(五)依法可以撤銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

許可機(jī)關(guān)依法撤銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可，并予以公告：

(一)設(shè)立許可證有效期屆滿未延續(xù)的;

(二)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法終止的;

(三)許可被依法撤銷、撤回的;

(四)被登記管理機(jī)關(guān)依法吊銷登記證書的;

(五)因不可抗力導(dǎo)致許可事項(xiàng)無法實(shí)施的;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷許可的其他情形。

許可機(jī)關(guān)依法注銷許可后，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)。

第二十六條任何單位和個(gè)人對違反本辦法的行為，有權(quán)向許可機(jī)關(guān)舉報(bào)，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第七章法律責(zé)任

第二十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號)，依法給予警告，并處以3萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法履行變更、終止手續(xù)的;

(二)涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓設(shè)立許可證的。

第二十八條未經(jīng)許可設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由所在地許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條許可機(jī)關(guān)及其工作人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請、受理、審查、決定和監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章附則

第三十條本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合本辦法規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后半年內(nèi)按照本辦法的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原領(lǐng)取的《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，應(yīng)當(dāng)在辦理設(shè)立許可證時(shí)交回發(fā)證機(jī)關(guān)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回并注銷。

本辦法實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不符合設(shè)立條件的，應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后1年內(nèi)完成整改，其中農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本辦法實(shí)施后2年內(nèi)完成整改。

第三十一條城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料和互助型養(yǎng)老場所等不適用本辦法。

第三十二條本辦法自2013年10月1日起施行，有效期至2018年9月30日。原有相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,按本辦法執(zhí)行。