山東省財政廳 山東省民政廳

關(guān)于印發(fā)《省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

魯財社〔2015〕28號

各市財政局、民政局，各省財政直接管理縣(市)財政局：

根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(魯政發(fā)〔2014〕11號)、《山東省省級財政專項資金管理暫行辦法》(魯政辦發(fā)〔2014〕35號)等有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反映。

山東省財政廳 山東省民政廳

2015年6月18日

省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實我省加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部署，規(guī)范省級養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專項資金管理，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》、《山東省省級財政專項資金管理暫行辦法》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金(以下簡稱“省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金”)，是指按省政府確定的全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，由省級財政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和福彩公益金安排，用于支持全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項資金(不含健康養(yǎng)老業(yè)資金)。

第三條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金統(tǒng)籌使用，安排具體項目支出時，按照先福彩公益金、后一般公共預(yù)算資金的順序安排列支。

第四條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金的安排使用按照公共財政方向，堅持“公開透明、績效優(yōu)先、突出重點”原則，合理劃分政府與市場關(guān)系，重點投向政府托底養(yǎng)老的公益性、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村，以及市場競爭不充分、滿足廣大低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)需求的基礎(chǔ)性建設(shè)和服務(wù)項目，通過市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的高檔養(yǎng)老服務(wù)不在扶持范圍。

第五條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金主要用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)設(shè)施、信息、服務(wù)、人才等方面，包括養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營、社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)開辦、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)等。

第六條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金由財政和民政部門共同管理。

財政部門負責(zé)制定省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金管理制度，組織資金預(yù)算編制、執(zhí)行和公開，會同民政部門制定資金分配方案，及時撥付項目資金，履行財政監(jiān)督檢查職責(zé)，參與項目審核、績效考評等工作。

民政部門負責(zé)省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金扶持項目日常管理，組織項目申報、審批和公示，對項目資金進行績效管理，負責(zé)資金預(yù)算申報和預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定公開資金分配方案、分配結(jié)果等有關(guān)信息，對項目實施全過程監(jiān)管，保障資金安全高效使用。

第二章 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金預(yù)算管理

第七條 省民政廳按照省政府確定的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持政策和省級預(yù)算編制要求，在充分論證、測算基礎(chǔ)上，編制省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金年度預(yù)算方案和年度項目績效目標(biāo)。

第八條 省財政廳對省民政廳申報的年度預(yù)算方案可行性進行審核，按照統(tǒng)籌兼顧、量力而行、注重績效的原則，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算資金和福彩公益金，編制省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金年度預(yù)算草案，報經(jīng)省人代會審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金采用因素法和項目法相結(jié)合分配方式。其中，對下補助資金，實行因素法測算分配，年初切塊下達全部或部分資金，年終或一定任務(wù)規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)各市項目審批、資金兌付等情況調(diào)整結(jié)算;對省本級項目資金，采取項目法管理，從嚴界定項目，從緊控制資金規(guī)模。

第十條 對下補助資金主要參照省政府確定的建設(shè)任務(wù)、省級扶持政策、年度工作重點等因素測算確定。具體分配因素和指標(biāo)取值，由省財政廳和省民政廳共同確定。

第十一條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金按下列程序分配管理：

(一)省財政廳和省民政廳共同商定對下補助資金分配掛鉤因素和指標(biāo)值及省本級項目工作實施方案。掛鉤因素和指標(biāo)值年度間要保持相對穩(wěn)定。

(二)省民政廳組織力量收集對下補助資金分配掛鉤因素數(shù)據(jù)，根據(jù)當(dāng)年預(yù)算安排情況和上年度預(yù)算執(zhí)行情況，在測算論證基礎(chǔ)上提出年度資金分配意見。

(三)省財政廳和省民政廳會商確定省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金分配方案后，由省財政廳負責(zé)將預(yù)算指標(biāo)下達各市和省本級預(yù)算單位。

(四)各市(縣)財政和民政部門根據(jù)項目審批情況將省級補助資金落實到項目單位。

(五)各市(縣)民政和財政部門定期將項目審批情況和資金落實情況報省民政廳、財政廳備案，所報情況將作為省里結(jié)算省級補助資金的依據(jù)。

第十二條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金預(yù)算經(jīng)省人代會審議通過后，省財政廳按《預(yù)算法》規(guī)定及時分配下達預(yù)算指標(biāo)。對9月30日后仍未落實到具體項目和實施單位的省本級項目資金，由省財政收回統(tǒng)籌安排。

第十三條 擬扶持項目審批公示結(jié)束后，民政部門要及時向社會公布項目審批結(jié)果，并向同級財政部門提出資金撥付申請。財政部門接到民政部門資金撥付申請后，要按規(guī)定及時撥付項目扶持資金。

第十四條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金主要用于引導(dǎo)和支持重點養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)、運營補助、人才建設(shè)、信息服務(wù)等支出。

(一)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助資金用于補助養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)成本性支出，運營補貼資金用于補助養(yǎng)老機構(gòu)入駐老年人生活、居住、娛樂等運營成本性支出。

(二)社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)補助資金用于社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)成本性支出，開辦補助資金用于養(yǎng)老機構(gòu)營業(yè)所必備的器具、設(shè)備、材料等支出。

(三)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)獎補資金主要用于信息平臺研發(fā)、設(shè)備購置、場地建設(shè)、聘用人員等支出。

(四)高級養(yǎng)老護理員(養(yǎng)老機構(gòu)管理人員)培訓(xùn)補助用于購買服務(wù)支出、培訓(xùn)費、場地費、培訓(xùn)材料費等支出。高等(職業(yè))院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎勵資金，用于學(xué)科建設(shè)、教學(xué)器材購置、實訓(xùn)實習(xí)等支出。高級護理員取得相關(guān)職業(yè)資格證書補助、本?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作補助、“齊魯敬老使者”獲得者政府津貼等資金，用于取得資格證書從業(yè)人員一次性獎勵或補助支出。

第十五條 財政部門和民政部門要加強省級養(yǎng)老服務(wù)資金撥付管理，確保資金及時撥付、安全使用。

(一)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院等建設(shè)補助資金，按項目建設(shè)進度撥付。對已完工項目，經(jīng)現(xiàn)場驗收合格后，按省級補助標(biāo)準(zhǔn)一次性全額撥付項目單位;對手續(xù)完備且已開工建設(shè)的在建項目，按不低于省級補助標(biāo)準(zhǔn)50%比例撥付項目啟動資金，待項目完工現(xiàn)場驗收合格后，清算剩余省級補助資金。

在建項目要以文件、合同等形式約定項目完工時間，除自然災(zāi)害等非可抗拒因素外，每超過約定完工時間1年收回不低于20%比例省級補助資金，超過約定完工時間3年(含)以上的，取消該項目省級扶持資格，收回全部已撥付省級補助資金。

(二)社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福院開辦補助資金、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補助資金，待項目完工、開辦運營后，省級補助資金一次性撥付到位。

(三)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)資金，采取先建后補、以獎代補形式撥付省級補助資金。

(四)高級養(yǎng)老護理員(養(yǎng)老機構(gòu)管理人員)培訓(xùn)補助、高級養(yǎng)老護理員取得相關(guān)職業(yè)資格證書補助、高等(職業(yè))院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)獎勵、本?？飘厴I(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補助、獲得“齊魯敬老使者”榮譽稱號養(yǎng)老護理員政府津貼等，將省級補助資金據(jù)實撥付項目單位和個人。

第十六條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金實行績效預(yù)算管理。省民政廳、省財政廳負責(zé)建立完善績效評價指標(biāo)體系，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)和分值，提高績效評價的有效性、針對性和可操作性。評價指標(biāo)向社會公開，并根據(jù)年度工作重點適當(dāng)調(diào)整。

第十七條 各級民政部門和項目實施單位是省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金績效評價主要責(zé)任主體。省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金年度預(yù)算執(zhí)行完畢或階段性任務(wù)完成后，市級民政、財政部門應(yīng)將本年度項目績效目標(biāo)考評情況分別報省民政廳、財政廳，省民政廳匯總并形成自評報告送省財政廳。

第十八條 按照政府購買服務(wù)原則，省民政廳、省財政廳根據(jù)工作情況，委托第三方機構(gòu)不定期對各市管理使用省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金、項目建設(shè)效果、年度任務(wù)完成率等實施獨立評價。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第三章 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金監(jiān)督檢查

第十九條 按照政府信息公開規(guī)定和“誰主管、誰負責(zé)、誰公開”的原則，建立省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。

民政部門負責(zé)公開除涉密內(nèi)容外的省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金申報指南、管理辦法、績效評價辦法、分配因素、公式及結(jié)果、績效評價結(jié)果等，逐步擴大公開范圍，細化公開內(nèi)容。財政部門對民政部門資金信息公開進行督促指導(dǎo)，將省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金使用情況納入日常監(jiān)督檢查。

第二十條 各市切實做好養(yǎng)老服務(wù)項目扶持資金的銜接，省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金已資助過的扶持內(nèi)容相同或相似的同一項目，不重復(fù)交叉扶持。嚴禁同一項目置換項目名稱、扶持內(nèi)容重復(fù)申報，嚴禁虛報床位數(shù)、建筑面積等信息，騙取省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金。

第二十一條 各級民政、財政部門對省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金申報材料進行審核把關(guān)，對其真實性、合法性進行審查。同時，負責(zé)對省級扶持項目建設(shè)實施全過程監(jiān)督，及時組織完工驗收，對資金使用進行跟蹤監(jiān)管。

各市(縣)在審批項目、落實項目資金過程中，要認真核實項目建設(shè)成本，對建設(shè)成本明顯低于政府補助標(biāo)準(zhǔn)的項目，要核減政府補助標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 獲得省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金扶持項目，必須用于養(yǎng)老服務(wù)用途，開辦后違約改變用途的，取消扶持資格，收回全部省級扶持資金。項目建設(shè)和實施單位要切實加強財務(wù)管理，按規(guī)定用途使用扶持資金，不得挪作他用，并接受監(jiān)督檢查。

第二十三條 按照《關(guān)于在財政專項資金管理領(lǐng)域?qū)嵭行庞秘撁媲鍐沃贫鹊耐ㄖ?魯財預(yù)〔2014〕15號)規(guī)定，省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金實行信用負面清單制度，對在省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金項目申報及資金使用過程中，有關(guān)部門、單位、個人存在失信、失范行為，且經(jīng)省級及以上審計和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)認定屬實的，納入信用負面清單管理，并依規(guī)予以嚴肅處理。

第二十四條 省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金實行?？顚Ｓ茫坏蒙米愿淖兓驍U大使用范圍，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員福利支出。對資金申報、使用和管理過程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等規(guī)定處理。

第四章 附 則

第二十五條 本辦法由省財政廳、省民政廳負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自2015年8月8日起施行，有效期至2019年12月31日。《關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省級專項資金管理辦法的通知》(魯財社〔2013〕10號)和《山東省專項彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項目資金管理辦法》(魯財綜〔2013〕84號)同時廢止。

山東省財政廳辦公室

2015年6月19日