深民〔2015〕56號

各區(qū)政府、新區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

《深圳市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營指引（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

深圳市民政局

2015年4月8日

深圳市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營指引（試行）

第一章 總 則

第一條 為適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，提高本市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理水平，保持各區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平相對均衡，制定本指引。

第二條 本指引所稱公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指產(chǎn)權(quán)歸政府所有，為老年人提供住宿、膳食、生活照料、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療、保健、精神慰藉、文化娛樂等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

按運(yùn)營主體不同，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為公辦公營和公辦民營兩類。

第三條 本市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理在適用本指引的同時，還應(yīng)符合國家和省相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

第四條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“?；?、可持續(xù)、盡力而為、量力而行”的原則予以設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、管理。

第二章 設(shè)計建設(shè)

第五條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃要求，并滿足以下條件：

（一）地勢平坦、交通便利，有利于老年人參與社會活動；

（二）供電、供水、供氣、通信、醫(yī)療急救、體育健身、文化娛樂、生活配套等設(shè)施健全；

（三）環(huán)境安靜，盡量避開商業(yè)繁華區(qū)、公共娛樂場所，與高噪聲、污染源區(qū)域的防護(hù)距離符合安全衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定。

第六條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃，所需用地依據(jù)規(guī)劃國土部門有關(guān)規(guī)定取得。

第七條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)計應(yīng)符合下列條件：

（一）老年人房屋建筑應(yīng)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，抗震強(qiáng)度為重點設(shè)防類，耐火等級不低于二級；

（二）老年人居住建筑應(yīng)按老齡階段從自理、介助到介護(hù)變化全過程的不同需要以及不同的體能心態(tài)特征進(jìn)行設(shè)計；

（三）老年人公共建筑的出入口、水平通道和垂直交通設(shè)施以及衛(wèi)生間和休息室等部位，應(yīng)為老年人提供無障礙設(shè)施；

（四）老年人居住建筑的起居室、臥室，老年人公共建筑中的療養(yǎng)室、病房，應(yīng)有良好朝向、采光和通風(fēng)條件；

（五）建筑外觀應(yīng)做到色彩溫馨、簡潔大方、自然和諧，內(nèi)裝修應(yīng)符合《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定；

（六）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)符合國家環(huán)境保護(hù)、消防安全、衛(wèi)生防疫的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第八條 鼓勵公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生部門批準(zhǔn)，開設(shè)老年病醫(yī)院或老年病床，在解決公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身老年人醫(yī)療服務(wù)需求的同時，服務(wù)周邊社區(qū)老年人群。

第三章 運(yùn)營管理

第九條 鼓勵通過公辦民營等方式，將公辦養(yǎng)老設(shè)施特別是新建設(shè)施委托給具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展日常運(yùn)營。

第十條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照公開、公平、公正原則主要為全市戶籍老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障“三無”、“三失”、困難、優(yōu)撫、高齡及介助、介護(hù)等戶籍老年人的服務(wù)需求。

第十一條 60周歲及以上、精神狀況穩(wěn)定、無傳染性疾病的戶籍老年人，可以申請輪候入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。輪候次序為：

（一）“三無”老年人；

（二）低保、低保邊緣家庭的介助、介護(hù)老年人，重點優(yōu)撫對象，計劃生育家庭中失去獨生子女或者獨生子女三級以上殘疾的老年人，以及經(jīng)市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）批準(zhǔn)的生活不能完全自理并對社會作出重大貢獻(xiàn)的老年人；

（三）其他的介助、介護(hù)老年人或居家養(yǎng)老有困難的老年人。

各區(qū)（新區(qū)）民政部門結(jié)合實際建立入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輪候制度細(xì)則，根據(jù)老年人入住服務(wù)需求，對輪候申請進(jìn)行評估審核，對輪候?qū)ο笕胱№樞蜻M(jìn)行公示，并按照公示后確定的順序通知申請人入住。

第十二條 除“三無”老年人免費入住外，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按市物價部門核定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，對其他類別入住老年人收取相應(yīng)費用。

第十三條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)與入住老年人或其監(jiān)護(hù)人、擔(dān)保人簽訂服務(wù)合同，明確老年人生活照料、護(hù)理、膳食、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療保健、精神慰藉、休閑娛樂、通訊、安全保護(hù)等具體的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 養(yǎng)老護(hù)理員應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，達(dá)到《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》要求后方可上崗。

養(yǎng)老護(hù)理員與入住自理老年人的比例不宜低于1:10，與入住介助老年人的比例不宜低于1:6，與入住介護(hù)老年人的比例不宜低于1:3。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)配備與入住老年人人數(shù)相適應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社工和其他專業(yè)技術(shù)人員。

第十五條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公布服務(wù)宗旨、服務(wù)項目、服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、工作人員職責(zé)和工作流程圖等相關(guān)規(guī)章制度。

第十六條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立從業(yè)人員的選拔、培訓(xùn)、使用、管理、獎懲的相關(guān)制度，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。

第十七條 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時檢查維護(hù)修繕各類設(shè)施設(shè)備，確保其安全運(yùn)行。

第十八條 民政部門應(yīng)定期組織對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以整改。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)每半年開展一次自我服務(wù)評定，主動整改發(fā)現(xiàn)的問題。

第四章 附 則

第十九條 在本指引中，有關(guān)名稱含義如下：

老年人指年滿60周歲的人。

“三無”老人指無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的60周歲及以上老年人。

“三失”老人指失能、失智、失獨老年人。

自理老人指日常生活行為完全自理，不依賴他人護(hù)理的老年人。

介助老人指日常生活行為依賴扶手、拐杖、輪椅和升降等設(shè)施幫助的老年人。

介護(hù)老人指日常生活行為依賴他人護(hù)理的老年人。

第二十條 本指引由市民政部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本指引自印發(fā)之日起實施，有效期三年。

深圳市民政局辦公室

2015年4月13日印發(fā)