為積極推動我市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，市規(guī)劃國土委編制完成了《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃（2011-2020）》（簡稱《專項規(guī)劃》），該規(guī)劃已獲市政府審議通過?！秾ｍ椧?guī)劃》從規(guī)劃和土地管理方面，為我市未來養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障?，F(xiàn)對《專項規(guī)劃》的出臺背景、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃重點等進行解讀。

一、規(guī)劃背景

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和現(xiàn)行人口生育政策的持續(xù)推行，我國面臨著日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題。我市作為“移民城市”，雖然目前還未進入老齡化社會，但隨著第一代來深建設(shè)者逐步邁入老年，新移民家庭的逐步穩(wěn)定帶來隨遷老人的日趨增多，人口老齡化將成為必然趨勢。目前，我市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)與老齡事業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)，還存在養(yǎng)老設(shè)施總量不足，設(shè)施建設(shè)滯后于老年人口發(fā)展等現(xiàn)實問題。為適應(yīng)我市人口老齡化需求，構(gòu)建適應(yīng)深圳特色的養(yǎng)老設(shè)施體系，科學(xué)合理地安排布局養(yǎng)老設(shè)施，預(yù)控設(shè)施用地，引導(dǎo)和推進全市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，制定本規(guī)劃。

二、規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《廣東省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，結(jié)合我市老年人口發(fā)展趨勢，《專項規(guī)劃》一方面提出到2020年，在養(yǎng)老設(shè)施體系上，實現(xiàn)常住老年人口“9073”的發(fā)展目標(biāo)（即常住人口90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機構(gòu)養(yǎng)老）。另一方面，規(guī)劃提出了機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施（養(yǎng)老院和護理院等）的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局方案，規(guī)劃了具體地塊和建設(shè)床位；明確了社區(qū)和居家養(yǎng)老設(shè)施（包括老年人日間照料中心和社區(qū)健康服務(wù)中心等）的配置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引；對城市養(yǎng)老環(huán)境，提出了規(guī)劃設(shè)計要求。其中，相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)已納入《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2013）中。

三、規(guī)劃重點

（一）全市規(guī)劃落地70個養(yǎng)老院和護理院項目

《專項規(guī)劃》提出，全市共規(guī)劃70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，共提供養(yǎng)老床位25200~25800張；所有70個項目均落實了選址用地，在規(guī)劃上為實現(xiàn)養(yǎng)老發(fā)展目標(biāo)提供基本用地保障。其中現(xiàn)狀改、擴建用地20處，共提供養(yǎng)老床位7000張；空地新建23處，共提供養(yǎng)老床位8300～8600張；利用城市更新或土地整備等方式提供用地27處，共提供養(yǎng)老床位8100～8400張。同時，《專項規(guī)劃》對機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施用地進行了彈性控制：一是除規(guī)劃明確的70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施選址外的用地，在符合法定規(guī)劃和土地政策、公共及市政配套設(shè)施條件許可情況下，也可經(jīng)規(guī)劃審批建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施；二是鼓勵城市更新項目中建設(shè)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，上述70項機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施選址在滿足相關(guān)選址要求并保證總床位規(guī)模不得減少的前提下，可根據(jù)具體情況在同一街道內(nèi)調(diào)整用地范圍；三是為保障我市快速增長的養(yǎng)老需求，本次規(guī)劃的獨立占地的機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施在空間設(shè)計上緊湊布局，而不是一次性建滿，可為今后擴建預(yù)留空間，按照這種節(jié)約集約的用地方式，又可為全市未來多增加1.5～2.1萬張床位。

（二）明確規(guī)劃建設(shè)時序

《專項規(guī)劃》根據(jù)我市老年人口分布現(xiàn)狀和未來趨勢，分輕重緩急，提出70處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施的分期實施時序要求。到2015年，全市共將建設(shè)30處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，提供養(yǎng)老床位11400～11900張；2016年～2020年，全市共建設(shè)40處機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，共提供養(yǎng)老床位12100張。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）和相關(guān)職能部門可結(jié)合行業(yè)“十二五”規(guī)劃，以該規(guī)劃為基礎(chǔ)，合理安排建設(shè)資金和預(yù)控土地。

（三）提供土地政策支持

1、利用新增、存量用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施的項目，市規(guī)劃國土委優(yōu)先將養(yǎng)老設(shè)施用地需求納入我市近期建設(shè)與土地利用規(guī)劃年度實施計劃。對新增用地中的公益性、非營利性養(yǎng)老設(shè)施項目，采取協(xié)議出讓免地價方式，土地使用權(quán)受讓人為市、區(qū)政府（新區(qū)管委會）；對社會投資的經(jīng)營性養(yǎng)老設(shè)施用地，采用不設(shè)競買資格條件的招拍掛方式公開出讓，限整體轉(zhuǎn)讓。鼓勵企業(yè)利用已出讓未建的存量用地，在符合規(guī)劃的前提下建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，以充分調(diào)動社會資本的積極性，挖掘潛在的土地資源，節(jié)約集約用地。

2、鼓勵通過城市更新配套養(yǎng)老設(shè)施。養(yǎng)老院、護理院應(yīng)盡量獨立占地。獨立占地的養(yǎng)老設(shè)施用地，移交給政府的，產(chǎn)權(quán)歸政府；不移交給政府的，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)主體。對于附建的養(yǎng)老設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸開發(fā)主體。養(yǎng)老設(shè)施的地價按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。