深圳市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候管理，優(yōu)化配置公辦養(yǎng)老床位資源，更好滿足我市老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市市、區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)的入住輪候，街道敬老院不納入本辦法。

公辦養(yǎng)老機構(gòu)是指產(chǎn)權(quán)歸政府所有，為老年人提供全日制集中居住和照料護理服務(wù)的機構(gòu)。

第三條入住輪候是指申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，經(jīng)評估審核符合入住條件的，按本辦法規(guī)定進行輪候，并安排入住相應(yīng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的制度。

第四條 具有本市戶籍60周歲及以上、精神狀況穩(wěn)定、無傳染性疾病且自愿申請的老年人可以輪候入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

特困救助供養(yǎng)的老年人應(yīng)在戶籍所在轄區(qū)街道級公辦養(yǎng)老機構(gòu)(敬老院)予以保障，因特殊原因無法安排的，由其所在街道辦事處提出申請，經(jīng)民政部門審核后在區(qū)或市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)安排解決。

第五條入住評估輪候應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信原則。

第六條市民政局負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候工作。

市民政局負責(zé)建立全市統(tǒng)一的公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候綜合信息平臺(以下簡稱“評估輪候平臺”)，評估輪候平臺可委托第三方機構(gòu)運營管理(以下簡稱“平臺運營機構(gòu)”)。

各區(qū)民政局(新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局)負責(zé)具體管理本轄區(qū)公辦養(yǎng)老機構(gòu)評估輪候入住工作，指導(dǎo)本轄區(qū)街道公辦養(yǎng)老機構(gòu)(敬老院)參照本辦法，逐步建立困難優(yōu)先、公開透明的輪候制度。

第七條人口計生、人力資源和社會保障、公安、民政等部門及殘疾人聯(lián)合會按照各自的職責(zé)及主管部門的要求，提供有關(guān)申請人的計劃生育、重大貢獻、社會保險、戶籍、撫恤定補優(yōu)撫和殘疾等情況證明。

第二章 能力評估

第八條 能力評估是申請入住輪候公辦養(yǎng)老機構(gòu)的前置條件。市民政局負責(zé)制定本市老年人能力評估的操作指引，評估機構(gòu)按照操作指引開展老年人能力評估工作。評估結(jié)果分為能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能四個等級。評估結(jié)果作為入住輪候公辦養(yǎng)老機構(gòu)評分的主要指標(biāo)。

第九條評估機構(gòu)應(yīng)為依法設(shè)立，具有評估力量(包括必需的場地、設(shè)施、設(shè)備和相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的評估員等)的專業(yè)機構(gòu)或社會組織。各區(qū)民政局(新區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)和社會建設(shè)局)可委托具備相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)(以下簡稱“評估機構(gòu)”)為老年人進行能力評估。專業(yè)能力較強、評估經(jīng)驗豐富、業(yè)界權(quán)威性較高、職業(yè)操守良好的評估機構(gòu)可兼任復(fù)評機構(gòu)。評估機構(gòu)名單、評估指標(biāo)、評估流程應(yīng)在輪候平臺上公開，申請人可就近選擇本轄區(qū)內(nèi)的評估機構(gòu)。

第十條申請人應(yīng)登錄評估輪候平臺預(yù)約評估機構(gòu)，按約定日期攜帶申請人戶口簿原件、身份證原件和復(fù)印件前往評估機構(gòu)參加能力評估。如有特殊情況需上門評估的，申請人需與評估機構(gòu)協(xié)商。有條件的評估機構(gòu)應(yīng)為行動不便且無人照料的老年人提供上門評估。申請人在輪候過程中，出現(xiàn)特殊情況導(dǎo)致能力發(fā)生變化時，可申請重新評估。

第十一條評估機構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定開展老年人能力評估工作，評估結(jié)果于評估后1個工作日內(nèi)上傳評估輪候平臺。申請人對能力評估結(jié)果有異議的，應(yīng)于評估后3個工作日內(nèi)通過評估輪候平臺申請復(fù)核評估，可預(yù)約評估輪候平臺公示名單中的復(fù)評機構(gòu)進行復(fù)評。原評估機構(gòu)不得作為同一申請人的復(fù)評機構(gòu)。復(fù)評結(jié)果為本次評估的最終結(jié)果。

第十二條能力評估費用原則上由申請人自行承擔(dān)。申請人辦理入住手續(xù)后可憑有效票據(jù)向公辦養(yǎng)老機構(gòu)申請報銷1次能力評估費用，由市、區(qū)(新區(qū))財政承擔(dān)。

第三章 輪候申請

第十三條公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候按照優(yōu)先次序分為優(yōu)先保障通道和普通輪候通道。申請人在其歸屬通道按綜合評分分?jǐn)?shù)高低順序進行輪候;分?jǐn)?shù)相同時，則按在輪候平臺的申請時間先后順序在其歸屬通道進行輪候。

申請人具有以下情形之一，可歸屬到優(yōu)先保障通道進行輪候：

(一)低保及低收入困難家庭的中度及以上失能老年人;

(二) 中度及以上失能的民政撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象;

(三)計劃生育特殊家庭中特別扶助老年人;

(四)經(jīng)市、區(qū)政府(新區(qū)管理委員會)認定的對社會做出重大貢獻的中度及以上失能老年人。

除前款情形之外，符合本辦法第四條規(guī)定的老年人，可在普通輪候通道進行輪候。

第十四條符合本辦法規(guī)定的老年人申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，須自行或由他人協(xié)助在評估輪候平臺進行注冊，填寫相關(guān)信息。

申請人能力評估確認后，評估輪候平臺系統(tǒng)依照《深圳市公辦養(yǎng)老機構(gòu)綜合評價指標(biāo)及分值表》對申請人進行綜合計分。

第十五條 申請人登錄評估輪候平臺申請輪候入住時，需提交本人及其監(jiān)護人身份證和戶口簿等資料。

優(yōu)先保障通道對象除上述資料外，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提交下列資料：

(一)低保及低保邊緣困難家庭老年人、享受民政撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象應(yīng)提供由戶籍所在區(qū)(新區(qū))民政部門核發(fā)的相關(guān)證明;

(二)計劃生育特殊家庭中特別扶助老年人應(yīng)提供由戶籍所在區(qū)(新區(qū))計劃生育部門出具的證明;獨生子女為三級以上殘疾的還需提供殘聯(lián)核發(fā)《殘疾證》;

(三)經(jīng)市、區(qū)政府(新區(qū)管理委員會)認定的對社會做出重大貢獻的老年人，需提供國家、廣東省、深圳市相關(guān)部門頒發(fā)的榮譽證書(獎?wù)?或相應(yīng)證明材料。

第十六條平臺運營機構(gòu)在收到申請人提交申請資料的5個工作日內(nèi)通過評估輪候平臺進行審核，對于資料齊全、真實、有效且符合條件的進行受理;對于申請資料不齊全的應(yīng)告知其補充完善相關(guān)資料;不符合辦法要求的不予受理，并說明原因。

第十七條申請人原則上應(yīng)選擇戶籍所在區(qū)的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候。若區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)在評估輪候平臺發(fā)布同意接受跨區(qū)輪候公告后，可選擇跨區(qū)輪候。申請人為重度失能的或戶籍所在區(qū)暫無區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，可選擇市級公辦養(yǎng)老機構(gòu)進行輪候。

第十八條在輪候過程中，申請人自身情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時在輪候平臺上更新個人信息;涉及通道變更的，輪候申請時間重新計算。

申請人戶籍遷移出本市的，取消輪候入住資格。戶籍在本市范圍內(nèi)遷移的，應(yīng)將輪候志愿變更為戶籍遷入所在區(qū)(新區(qū))的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，輪候申請時間重新計算。

第四章 入住安排

第十九條公辦養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)空余床位時，應(yīng)當(dāng)依照輪候順序通過電話、短信等方式通知申請人在10個工作日內(nèi)辦理入住手續(xù)。對于無法聯(lián)系的申請人，應(yīng)在評估輪候平臺以公告形式告知其在5天內(nèi)主動聯(lián)系公辦養(yǎng)老機構(gòu)，逾期仍未前來辦理的，取消本次輪候資格。

第二十條申請人收到公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住通知后，應(yīng)提交以下資料辦理入住手續(xù)：

(一)《深圳市公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住申請表》;

(二)入住前三個月內(nèi)由二級以上醫(yī)院出具的體檢報告和歷史病歷資料;

(三)將本辦法第十五條的有關(guān)資料交由公辦養(yǎng)老機構(gòu)復(fù)核并存檔。

第二十一條公辦養(yǎng)老機構(gòu)對申請人提交的資料的真實性進行復(fù)核，對如實填報并符合條件的，辦理入住手續(xù);不符合條件的，作出書面說明并退回申請。

在復(fù)核過程中，公辦養(yǎng)老機構(gòu)若對申請人能力評估有異議的，應(yīng)委托復(fù)評機構(gòu)在5個工作日內(nèi)完成復(fù)核評估。評估費用由公辦養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)。

第二十二條 申請人有下列情形之一的，一年內(nèi)不得申請輪候入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

(一)提交的申請資料弄虛作假的;

(二)一年內(nèi)累計三次未按規(guī)定要求參加能力評估的;

(三)一年內(nèi)累計三次對床位安排不滿意拒絕入住的。

第五章 床位管理

第二十三條公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象，經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，充分發(fā)揮托底作用。

公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位設(shè)置以護理型、功能型床位為主，并逐步提高(失能、半失能)護理型床位比例。

第二十四條公辦養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的床位數(shù)量和類型應(yīng)報市民政局備案，并在輪候入住平臺公示。在產(chǎn)生空余床位后5個工作日內(nèi)，應(yīng)通過評估輪候平臺發(fā)布空余床位信息。新增的公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)根據(jù)實際服務(wù)能力和運營情況，報主管民政部門同意并抄報市民政局再發(fā)布床位。

第二十五條公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)置不超過10張應(yīng)急床位，由其行政主管部門監(jiān)督用于本院床位周轉(zhuǎn)、應(yīng)急和臨時安置。

第六章 監(jiān)督管理

第二十六條申請人及其監(jiān)護人對申請資料和申報信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)。

第二十七條公辦養(yǎng)老機構(gòu)不得擅自接收未經(jīng)評估輪候平臺轉(zhuǎn)介的老年人入住，不得擅自接收不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

市、區(qū)民政局和其他行政管理部門不得要求公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收未經(jīng)評估輪候平臺轉(zhuǎn)介的老年人和不符合本辦法規(guī)定的老年人入住。

評估輪候平臺定期在網(wǎng)上公示公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候信息和咨詢投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第二十八條市民政局可委托第三方機構(gòu)通過現(xiàn)場檢查、材料抽查及申請人訪談等形式對公辦養(yǎng)老機構(gòu)的評估輪候情況進行專項檢查，并定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二十九條公辦養(yǎng)老機構(gòu)、評估機構(gòu)、平臺運營機構(gòu)及其工作人員違反本辦法的，按照管理權(quán)限，由其上級機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)予以責(zé)任追究。

第七章附則

第三十條本辦法實施之日前已入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的老年人無需重新申請輪候，其基本情況統(tǒng)一錄入評估輪候平臺，并報送市民政局備案。

第三十一條本辦法由市民政局負責(zé)解釋。

第三十二條本辦法自印發(fā)之日起試行，有效期3年。有關(guān)法律、政策依據(jù)變化或有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法評估修訂。