?關(guān)于對(duì)本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策的通知

滬民規(guī)〔2017〕6號(hào)

各區(qū)民政局、財(cái)政局：

為了扶持和促進(jìn)本市非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(以下簡稱“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”)健康規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策通知如下：

一、獎(jiǎng)補(bǔ)目的

根據(jù)國家和本市有關(guān)文件精神，通過實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，破解有關(guān)瓶頸問題，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提高為老年人服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、獎(jiǎng)補(bǔ)原則

突出重點(diǎn)。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前困擾養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的醫(yī)療服務(wù)資源少、服務(wù)人員技能弱、運(yùn)營管理水平低等突出問題，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式扶持發(fā)展。

體現(xiàn)導(dǎo)向。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新運(yùn)作方式，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，注重隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量為重，走規(guī)模經(jīng)營、品牌發(fā)展的道路，提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老整體水平。

三、獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

納入享受“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持范圍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《上海市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，經(jīng)市或區(qū)民政局設(shè)立許可、社會(huì)組織登記，擁有獨(dú)立法人資格，實(shí)行非營利組織會(huì)計(jì)制度，并符合《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅〔2014〕13號(hào))規(guī)定。

四、獎(jiǎng)補(bǔ)條件

申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)具備下列條件：一是取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證、依法登記且執(zhí)業(yè)滿6個(gè)月;二是市、區(qū)社會(huì)組織登記管理部門年度驗(yàn)審合格;三是年度綜合考評(píng)合格以上;四是當(dāng)年無安全責(zé)任事故;五是當(dāng)年無造成重大社會(huì)影響的負(fù)面新聞;六是管理人員無違法違規(guī)問題。

五、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)

(一)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新設(shè)立的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(財(cái)政資金投入開設(shè)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)除外)，經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)后正常運(yùn)營的，根據(jù)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的不同類型，分別給予一次性補(bǔ)貼。具體為：對(duì)于設(shè)置護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室/保健站、衛(wèi)生所的，給予10萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ);對(duì)于設(shè)置護(hù)理院或者門診部的，給予50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

(二)招用持證人員獎(jiǎng)

1.招用持證養(yǎng)老護(hù)理人員獎(jiǎng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工制招用持有養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)證書的護(hù)理員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，分別按持證人數(shù)乘以本市上年度最低工資20%、30%、50%的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.招用專技人員獎(jiǎng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)員工制招用醫(yī)護(hù)、康復(fù)、社會(huì)工作等專技人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)，按專技人員數(shù)乘以本市上年度最低工資50%的標(biāo)準(zhǔn)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)。

(三)品牌連鎖經(jīng)營獎(jiǎng)

凡連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)2家以上(不含委托管理)，且單個(gè)機(jī)構(gòu)床位規(guī)模50張以上，經(jīng)過綜合評(píng)估，服務(wù)對(duì)象滿意、服務(wù)質(zhì)量良好的，對(duì)該品牌創(chuàng)始機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。同時(shí)，每新增加一家機(jī)構(gòu)，獎(jiǎng)補(bǔ)15萬元。

六、獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的安排、發(fā)放和使用

(一)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來源。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持經(jīng)費(fèi)，由市級(jí)福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。

(二)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的核定、申請(qǐng)及發(fā)放。符合“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向所在區(qū)的民政局提出申請(qǐng)，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局審核、匯總本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼額，分別于每年2月底前(申請(qǐng)上一年獎(jiǎng)補(bǔ)資金)向市民政局提出申請(qǐng)，經(jīng)市民政局審批同意后，直接撥付給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(三)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所獲“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持資金，應(yīng)單獨(dú)記賬;其使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，主要用于：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備添置;養(yǎng)老護(hù)理員、專技人員的培訓(xùn)等支出;彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)水、電、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)支出以及與為老服務(wù)直接相關(guān)的設(shè)施設(shè)備添置、維修保養(yǎng)等支出。

七、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

(一)機(jī)構(gòu)承諾

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)時(shí)，要對(duì)資金的規(guī)范使用作出承諾，按管理權(quán)限與設(shè)立許可的民政部門簽訂《承諾書》，并提供符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的相關(guān)材料。

(二)民政監(jiān)管

對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持資金使用情況，市、區(qū)民政部門按管理權(quán)限每年應(yīng)至少開展一次抽查，或者委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持資金使用情況適時(shí)進(jìn)行審計(jì)，抽查或?qū)徲?jì)面不少于30%，被檢查或?qū)徲?jì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由隨機(jī)抽樣產(chǎn)生。

(三)財(cái)政監(jiān)管

市、區(qū)民政部門要及時(shí)將“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金申請(qǐng)、核定及發(fā)放情況提供給同級(jí)財(cái)政部門。各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)財(cái)政監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，定期、不定期地開展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策監(jiān)督檢查。

(四)社會(huì)監(jiān)督

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持資金發(fā)放情況，由市、區(qū)民政局按管理權(quán)限，每年在門戶網(wǎng)站上公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

(五)其他

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在申領(lǐng)和執(zhí)業(yè)過程中提供虛假材料、發(fā)生安全責(zé)任事故等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)，將取消“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持補(bǔ)貼，直至追回發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

各區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，提供相應(yīng)資金保障，扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營。要積極支持本區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參加全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定，并結(jié)合運(yùn)營補(bǔ)貼，對(duì)評(píng)定為二級(jí)、三級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

本通知自2017年9月1日起施行，有效期至2020年12月31日。2017年度的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金申請(qǐng)按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

上海市民政局 上海市財(cái)政局

2017年9月1日