京民福發(fā)〔2017〕302號(hào)

關(guān)于印發(fā)《北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作實(shí)施辦法》的通知

各區(qū)民政局、發(fā)展改革委、公安分局、財(cái)政局、人力社保局、規(guī)劃國土委、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、衛(wèi)生計(jì)生委：

為落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的工作要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕4號(hào))和市政府辦公廳《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》(京政辦發(fā)〔2015〕8號(hào))要求，現(xiàn)將《北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各單位要高度重視基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，著力改善基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施、服務(wù)環(huán)境和管理水平，著力提高基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和利用效能，使其更好承擔(dān)特殊困難老年人集中養(yǎng)老服務(wù)、支撐居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、輻射周邊服務(wù)功能、提高特困人員集中供養(yǎng)條件、提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在本市四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性、保障性、支撐性、輻射性的功能和作用，助推全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

各區(qū)在執(zhí)行中遇到的問題和建議，請及時(shí)報(bào)市民政局。

北京市民政局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市公安局 北京市財(cái)政局

北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)

北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2017年8月18日

北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作實(shí)施辦法

基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是本市養(yǎng)老服務(wù)體系和特困人員供養(yǎng)體系的重要組成，承擔(dān)著履行基本養(yǎng)老服務(wù)保障和特困人員集中供養(yǎng)的重要職能。為完善存量機(jī)構(gòu)手續(xù)、提高使用效率、補(bǔ)齊服務(wù)短板，進(jìn)一步推進(jìn)本市四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足市民基本養(yǎng)老服務(wù)需求，現(xiàn)對基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作安排如下：

一、資助原則

(一)規(guī)范存量，協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合全市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，本著“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的原則，正確處理歷史與現(xiàn)實(shí)、保障與發(fā)展的關(guān)系，充分考慮規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、環(huán)保等要求，規(guī)范提升存量資源使用效能。

(二)控制增量，合理布局。嚴(yán)格依據(jù)區(qū)域民政設(shè)施規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、轄區(qū)老年人口數(shù)量、基本保障對象規(guī)模、區(qū)域醫(yī)療資源分布等情況，認(rèn)真研究床位數(shù)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模，不盲目求新、求大。

(三)因地制宜，把握節(jié)奏。區(qū)分不同地區(qū)不同情況，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、分類推進(jìn);結(jié)合實(shí)際、量力而行，總體統(tǒng)籌、注重長遠(yuǎn)、逐步實(shí)施;逐個(gè)研究建設(shè)重點(diǎn)和完善方向，明確建設(shè)方案，成熟一批、扶持一批，不搞一刀切，不打突擊戰(zhàn)。

(四)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以需定建和公開、公平、公正原則，區(qū)分新建、改擴(kuò)建和裝修改造、設(shè)施購置等多種類型，分類資助。強(qiáng)化政府?；疽约霸谥贫取⒁?guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管等方面的職責(zé);鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量通過政府和社會(huì)資本合作(ppp模式)、投資建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營、參股、租賃等多種形式積極參與建設(shè)。

二、資助條件

(一)在市民政局備案登記或規(guī)劃建設(shè)的，以街道(地區(qū))辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司)為產(chǎn)權(quán)人或?yàn)橹黧w管轄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(二)2014-2016年度由市財(cái)政資金扶持建設(shè)為養(yǎng)老照料中心功能的，或近年享受過福利彩票公益金建設(shè)扶持的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，自享受之日起三年內(nèi)不再給予市級(jí)財(cái)政性資金支持。

(三)收住對象中基本養(yǎng)老服務(wù)保障對象一般不低于總床位的20%;其他床位應(yīng)接收本市失能或高齡的社會(huì)老年人;現(xiàn)有或經(jīng)資助建設(shè)后的養(yǎng)老床位，80%以上應(yīng)具有護(hù)養(yǎng)功能。

(四)現(xiàn)有采取租賃其他設(shè)施改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，需通過置換或購置等方式，將產(chǎn)權(quán)變更為街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;現(xiàn)有不符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))和《北京市民政局關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可若干問題的通知》(京民福發(fā)〔2013〕398號(hào))規(guī)定條件的，需補(bǔ)辦齊全相關(guān)手續(xù)。

(五)對于無房產(chǎn)證、土地證、消防手續(xù)的存量基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在明確履行本轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能的前提下，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)解決完善審批前置手續(xù);對于使用市政府固定資產(chǎn)投資的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，要具備立項(xiàng)或資金安排的前置條件;內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目需取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等相關(guān)部門同意。

三、資助標(biāo)準(zhǔn)

本著基本養(yǎng)老服務(wù)屬地保障、各區(qū)主體、全市統(tǒng)籌的原則，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目所需資金由市發(fā)展改革委根據(jù)市政府固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定給予支持。內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目由各區(qū)財(cái)政多渠道籌集資金給予保障。設(shè)備購置項(xiàng)目在各區(qū)財(cái)政籌措的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予補(bǔ)助支持。

(一)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。按單床建設(shè)成本不高于20萬元(不包含土地費(fèi)用)標(biāo)準(zhǔn)，按比例給予差異化資金支持，東城、西城支持比例為100%，朝陽、海淀為30%，豐臺(tái)、石景山為50%，城市發(fā)展新區(qū)為70%，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為90%。

(二)內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目。在嚴(yán)格履行區(qū)級(jí)相關(guān)評(píng)審、政府采購等規(guī)定程序的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，由各區(qū)多渠道籌集資金給予保障。

(三)設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目。在市民政局指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)基本設(shè)備設(shè)施購置方案并審定實(shí)施后，市財(cái)政局按單床購置成本不高于8萬元標(biāo)準(zhǔn)，按市政府固定資產(chǎn)投資支持比例針對各區(qū)分類給予差異化資金補(bǔ)助。

四、資助程序

(一)編制整體實(shí)施方案。市民政局會(huì)同各區(qū)民政局統(tǒng)籌編制整體實(shí)施方案，經(jīng)市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，報(bào)市政府審定。

(二)確定年度建設(shè)任務(wù)。按照整體實(shí)施方案的安排，市民政局會(huì)同各區(qū)民政局結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，確定年度建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會(huì)簽后發(fā)各區(qū)政府。

(三)推進(jìn)資助項(xiàng)目建設(shè)。對新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目審批流程辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，市區(qū)兩級(jí)政府投資及時(shí)到位。對內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目，由各區(qū)財(cái)政多渠道籌集資金進(jìn)行保障，符合市級(jí)福利彩票公益金資助條件的可以按程序和規(guī)定納入年度申請資助項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)審后納入福彩公益金建設(shè)項(xiàng)目庫。對設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目，每年9月15日前，各區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局將審定后的《北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置資助申請表》(附件1)和項(xiàng)目基本情況等資料一并報(bào)市民政局，申請下一年度市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持。每年9月底前，市民政局牽頭組織審核各區(qū)申報(bào)預(yù)算并編制下一年度給予各區(qū)支持的項(xiàng)目預(yù)算方案，商市財(cái)政局落實(shí)納入下一年度市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。由市民政局牽頭成立北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作。市民政局主要領(lǐng)導(dǎo)為小組組長兼召集人，成員由民政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、公安消防等部門的主管領(lǐng)導(dǎo)組成;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由社會(huì)福利管理處處長兼任。

(二)完善手續(xù)。尚未取得設(shè)立許可的基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))所明確的要求實(shí)施審批和許可;現(xiàn)有無房產(chǎn)證和土地證的基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部裝修改造的項(xiàng)目，由各區(qū)政府牽頭，按照規(guī)定協(xié)調(diào)完善手續(xù)。

(三)科學(xué)統(tǒng)籌。各區(qū)民政局要科學(xué)統(tǒng)籌，積極報(bào)請區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)改革，尤其要做好現(xiàn)有基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的升級(jí)改造，完善內(nèi)部設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能搭配，為全面推進(jìn)公辦民營改革奠定基礎(chǔ)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際，將基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入本區(qū)“十三五”規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的年度任務(wù)，成熟先行與后續(xù)跟進(jìn)相銜接，分批實(shí)施與全面推進(jìn)相結(jié)合，爭取在“十三五”期間完成全市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造工作。

(四)?？顚Ｓ?。任何單位、部門和個(gè)人不得以任何理由侵占、挪用、截留資助經(jīng)費(fèi)，資助金必須全額用于申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，使資助經(jīng)費(fèi)的使用效率得以充分發(fā)揮。資助金納入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國有固定資產(chǎn)管理，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)變服務(wù)性質(zhì)或轉(zhuǎn)制改革為非國有性質(zhì)的受助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照國有固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定清算后，退還市級(jí)資助金。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)變服務(wù)性質(zhì)或轉(zhuǎn)制改革為非國有性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按相關(guān)規(guī)定查處。各區(qū)要加大資助經(jīng)費(fèi)跟蹤審查力度。資助金在全額撥付使用1年后，要督促受資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)提交《北京市××區(qū)基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助金使用情況報(bào)告》(附件2)。并以此為依據(jù)進(jìn)行跟蹤審查，形成審查報(bào)告上報(bào)市民政局。

(五)政策銜接。本辦法實(shí)施后，《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和調(diào)整街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))敬老院建設(shè)資助工作的通知》(京民福發(fā)〔2011〕170號(hào))和《北京市民政局、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市規(guī)劃委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市國土資源局關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》(京民福發(fā)〔2008〕543號(hào))停止執(zhí)行。

附件：1.北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備購置資助申請表

2.北京市xx區(qū)基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助金使用情況報(bào)告(格式文本)

附件1

本表一式六份，機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，區(qū)、市民政、財(cái)政部門各持一份

附件2

北京市××區(qū)基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助金使用情況報(bào)告

(格式文本)

一、申請資助的基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況

主要是本年度申請資助機(jī)構(gòu)的規(guī)劃、國土、房產(chǎn)、建筑、消防、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保關(guān)系及設(shè)備設(shè)施等硬件情況;收住老年人分類保障(特別是政府供養(yǎng)保障對象和困境家庭服務(wù)對象收住情況)、工作人員配備及數(shù)量、服務(wù)保障等情況;基本運(yùn)營和輻射服務(wù)社區(qū)、居家養(yǎng)老等情況;其他應(yīng)該說明的情況。

二、資助金募集及使用管理情況

主要是申請市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資、市財(cái)政資助資金、市級(jí)福利彩票公益金、區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)配套資金(如有，需說明來源和性質(zhì))等情況;吸引社會(huì)力量投資情況;整體資金使用情況;資金管理情況;資金申請、使用及監(jiān)管模式創(chuàng)新等情況。

三、下一步推進(jìn)工作的思路及建議

四、附件(非必填項(xiàng))

1.年度內(nèi)本區(qū)申請市級(jí)資助金使用管理方面較好的典型案例。主要是案例基本情況、主要特點(diǎn)或做法、主要成效、案例點(diǎn)評(píng)，可以配備3張以上的照片。

2.相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和表格。

北京市民政局辦公室 2017年8月22日印發(fā)