遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)

遼政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，緊密?chē)@養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力保障和改善民生。積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前全省老齡人口總量擴(kuò)張和增量提速的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)揮政策引導(dǎo)和推動(dòng)作用，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以保障基本需求、提升服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，全面放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)，改革推動(dòng)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——注重創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹(shù)立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運(yùn)用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

——強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機(jī)制，健全評(píng)估制度，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，維護(hù)老年人合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，市場(chǎng)主體活力充分釋放，有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系、政策法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、信用體系進(jìn)一步完善，監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾多樣化、差異化、個(gè)性化服務(wù)需求基本得到滿足。

二、主要任務(wù)

（一）放寬準(zhǔn)入條件。

降低準(zhǔn)入門(mén)檻。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在工商行政管理部門(mén)辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上政府民政部門(mén)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可，按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行。設(shè)立的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可在其登記的民政部門(mén)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，地方不得以任何名目加以限制。（牽頭單位：省民政廳、省工商局，配合單位：其他有關(guān)部門(mén)）

放寬外資準(zhǔn)入。進(jìn)一步放開(kāi)境外投資者省內(nèi)舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的限制。鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部2016年第22號(hào)公告及商務(wù)部2016年第3號(hào)令，外商投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）設(shè)立及變更由審批改為備案。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

精簡(jiǎn)行政審批環(huán)節(jié)。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，符合直接登記條件的社會(huì)組織可直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的提供養(yǎng)老服務(wù)的主體依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：其他有關(guān)部門(mén)）

（二）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，審批事項(xiàng)主動(dòng)公開(kāi)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。推行一站式服務(wù)，建立“一門(mén)受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，提高審批效率。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：其他有關(guān)部門(mén)）

完善價(jià)格形成機(jī)制。健全由市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。以公建民營(yíng)等方式運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、省民政廳）

加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式改革，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。因地制宜科學(xué)設(shè)置改革過(guò)渡期，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過(guò)50%。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，可實(shí)施公建民營(yíng)。（責(zé)任單位：省民政廳、省國(guó)資委、省發(fā)展改革委）

加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的信用體系。健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省工商局、省財(cái)政廳）

（三）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

開(kāi)展老年人養(yǎng)老需求評(píng)估，加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，推動(dòng)供需對(duì)接，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門(mén)服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。依托社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，降低養(yǎng)老消費(fèi)社會(huì)成本，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便照護(hù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)）

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。

支持農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性中心敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院維修改造給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者對(duì)農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人提供關(guān)愛(ài)保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，開(kāi)展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省殘聯(lián)、省老齡辦）

（五）提高老年人生活便捷化水平。

完善社區(qū)公共設(shè)施服務(wù)功能。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造。支持開(kāi)展既有住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)）

（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。

發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用智能硬件，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（app）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省老齡辦）

（七）建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綠色通道。

建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍,并做好協(xié)議管理。鼓勵(lì)符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問(wèn)題。開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，推動(dòng)解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用問(wèn)題。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、遼寧保監(jiān)局）

（八）促進(jìn)老年產(chǎn)品用品升級(jí)。

支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性；上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的按有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。重點(diǎn)支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具，及時(shí)更新康復(fù)輔助器具配置目錄。（牽頭單位：省民政廳，配合單位：其他有關(guān)部門(mén)）

（九）發(fā)展適老金融服務(wù)。

規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，提升老年人金融服務(wù)便利性。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金管理公司試點(diǎn)，積極參與養(yǎng)老金管理相關(guān)業(yè)務(wù)，做好相關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。（責(zé)任單位：省金政府融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、省社會(huì)保障基金理事會(huì)）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局。結(jié)合城鄉(xiāng)、土地利用等相關(guān)規(guī)劃，分級(jí)制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，系統(tǒng)提升服務(wù)能力和水平。進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，到2020年護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）完善土地支持政策。

充分利用社會(huì)閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、教育培訓(xùn)設(shè)施、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（ppp）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。（責(zé)任單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳）

（三）完善財(cái)政支持政策。

按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類(lèi)施補(bǔ)”的原則，繼續(xù)實(shí)施針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度。加大現(xiàn)有專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌力度，以“成果導(dǎo)向、獎(jiǎng)勵(lì)為主”，合理安排并撥付補(bǔ)助資金。根據(jù)接收失能老年人等情況對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性、公建民營(yíng)類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。省財(cái)政對(duì)各地開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)工作所需資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。大力支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠、彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等政策。保證省、市用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。加大政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省老齡辦）

（四）完善投融資支持政策。

拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸政策，開(kāi)發(fā)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評(píng)級(jí)、客戶準(zhǔn)入和利率定價(jià)制度，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。對(duì)符合條件的個(gè)人投資設(shè)立小型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，或招用員工比例達(dá)到政策要求的小微養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，積極利用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策給予支持。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、人民銀行沈陽(yáng)分行）

（五）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。

加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)。對(duì)通過(guò)培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格證書(shū)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持相關(guān)學(xué)校與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院共建養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)普通高校和高中等職業(yè)院校開(kāi)發(fā)或增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專業(yè)人才。推動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)化發(fā)展。鼓勵(lì)大專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員保障機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，協(xié)商確定養(yǎng)老服務(wù)人員的工資待遇水平。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省教育廳、省老齡辦）

（六）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。

建立健全民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。（責(zé)任單位：省民政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省政府金融辦、遼寧銀監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行、省老齡辦）

（七）加強(qiáng)行業(yè)自律。

民政、質(zhì)檢等部門(mén)要進(jìn)一步完善全省養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各項(xiàng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開(kāi)展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，綜合評(píng)估申請(qǐng)入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會(huì)風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開(kāi)展孝敬教育，營(yíng)造養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)氛圍，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，及時(shí)總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開(kāi)展適合老年人的文化體育娛樂(lè)活動(dòng)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動(dòng)和健康知識(shí)培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。（牽頭單位：省老齡辦、省民政廳，配合單位：其他有關(guān)部門(mén)）

（九）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。

各地區(qū)要把全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，及時(shí)制定配套實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、取得實(shí)效。各部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。省發(fā)展改革委、省民政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳）

遼寧省人民政府辦公廳

2017年8月28日