政策背景

為落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的工作要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕4號）和市政府辦公廳《關(guān)于深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》（京政辦發(fā)〔2015〕8號）要求，作為我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革的重要配套文件，經(jīng)與相關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，形成了《北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。文件的出臺(tái)，將推動(dòng)完善存量機(jī)構(gòu)手續(xù)、提高使用效率、補(bǔ)齊服務(wù)短板，推進(jìn)四級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，滿足市民基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

資助原則

規(guī)范存量，協(xié)同推進(jìn)。結(jié)合全市養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，本著“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的原則，規(guī)范存量資源使用?？刂圃隽?，合理布局。嚴(yán)格依據(jù)區(qū)域民政設(shè)施規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等要求，認(rèn)真研究床位數(shù)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模,不盲目求新、求大。因地制宜，把握節(jié)奏。區(qū)分不同地區(qū)不同情況，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化特色、分類推進(jìn)，要求總體統(tǒng)籌、注重長遠(yuǎn)、逐步實(shí)施，不搞一刀切，不打突擊戰(zhàn)。政府主導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以需定建和公開、公平、公正原則，區(qū)分新建、改擴(kuò)建和裝修改造、設(shè)施購置等多種類型，分類資助。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量通過政府和社會(huì)資本合作（ppp模式）、投資建設(shè)、聯(lián)合經(jīng)營、參股、租賃等多種形式積極參與建設(shè)。

資助條件

在市民政局備案登記或規(guī)劃建設(shè)的，以街道（地區(qū)）辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司）為產(chǎn)權(quán)人或?yàn)橹黧w管轄的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受過福彩公益金支持的機(jī)構(gòu)自享受之日起三年內(nèi)不再給予市級財(cái)政性資金支持，對于無房產(chǎn)證、土地證、消防手續(xù)的存量基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在明確履行本轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職能的前提下，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)解決完善審批前置手續(xù)；對于使用市政府固定資產(chǎn)投資的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，要具備立項(xiàng)或資金安排的前置條件；內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目需取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等相關(guān)部門同意。

資助標(biāo)準(zhǔn)

分市發(fā)展改革委使用市政府固定資產(chǎn)投資支持、各區(qū)財(cái)政籌集資金保障、市財(cái)政給予市級補(bǔ)助支持三個(gè)層面。

對新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，市發(fā)改委按單床建設(shè)成本不高于20萬元(不包含土地費(fèi)用)標(biāo)準(zhǔn)，按比例給予差異化資金支持，東城、西城支持比例為100%，朝陽、海淀為30%，豐臺(tái)、石景山為50%，城市發(fā)展新區(qū)為70%，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)為90%。

對內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目，由各區(qū)多渠道籌集資金給予保障，符合條件的可以申請福彩公益金支持。

對設(shè)施設(shè)備購置項(xiàng)目，市財(cái)政局按單床配置成本不高于8萬元標(biāo)準(zhǔn)，按市政府固定資產(chǎn)投資支持比例給予不同功能區(qū)分類差異化資金補(bǔ)助。

資助程序

編制整體實(shí)施方案。市民政局會(huì)同各區(qū)民政局統(tǒng)籌編制整體實(shí)施方案，經(jīng)市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審后，報(bào)市政府審定。

確定年度建設(shè)任務(wù)。按照整體實(shí)施方案的安排，市民政局會(huì)同各區(qū)民政局結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度，確定年度建設(shè)任務(wù)，經(jīng)市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位會(huì)簽后發(fā)各區(qū)政府。

推進(jìn)資助項(xiàng)目建設(shè)。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目審批流程辦理各項(xiàng)前期手續(xù)，市區(qū)兩級政府投資及時(shí)到位。內(nèi)部裝修改造項(xiàng)目，由各區(qū)財(cái)政多渠道籌集資金進(jìn)行保障，符合市級福利彩票公益金資助條件的可以按程序和規(guī)定納入年度申請資助項(xiàng)目，經(jīng)評審后納入福彩公益金建設(shè)項(xiàng)目庫。

工作要求

成立全市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)工作。尚未取得設(shè)立許可的機(jī)構(gòu)要按照民政部《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號）所明確的要求實(shí)施審批和許可；現(xiàn)有無房產(chǎn)證和土地證的基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部裝修改造的項(xiàng)目，由各區(qū)政府牽頭，按照規(guī)定協(xié)調(diào)完善手續(xù)。各區(qū)民政局要科學(xué)統(tǒng)籌，積極推進(jìn)改革，做好現(xiàn)有基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的升級改造，完善內(nèi)部設(shè)施設(shè)備和服務(wù)功能搭配。各區(qū)將基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)工作納入?yún)^(qū)級“十三五”規(guī)劃和養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的年度工作任務(wù)，在“十三五”期間完成全市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造工作。