《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化管理工作的通知》政策解讀

一、文件出臺(tái)的背景

為貫徹民政部加強(qiáng)養(yǎng)老院建設(shè)、全面提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的工作部署，深入落實(shí)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部第48號(hào)令）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理辦法》（民政部第49號(hào)令）、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（民政部第19號(hào)令）和市老齡委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的指導(dǎo)意見》（京老發(fā)〔2016〕8號(hào)）等文件精神，根據(jù)2017年市民政局工作重點(diǎn)，為確保我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依法依規(guī)設(shè)置、安全規(guī)范、有效發(fā)揮作用，不斷提高市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)使用管理，推動(dòng)監(jiān)管方式科學(xué)化、高效化、智能化發(fā)展，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

二、文件的主要內(nèi)容

（一）推進(jìn)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。根據(jù)市民政局《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查和頒發(fā)許可證工作的通知》（京民福發(fā)〔2013〕397號(hào)）要求，對(duì)正在運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合要求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行限期整頓，結(jié)合全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量大檢查時(shí)間要求，力爭(zhēng)經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)，在2017年10月底前使其具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件。對(duì)經(jīng)過限期整頓后仍缺失設(shè)立許可所需要件、設(shè)施設(shè)備存在重大安全隱患、不具備設(shè)立許可條件的，統(tǒng)一發(fā)放限期整頓通知書，對(duì)其中性質(zhì)嚴(yán)重的要責(zé)令停辦并由區(qū)民政局牽頭妥善安置收住的老年人。

（二）對(duì)全托型服務(wù)設(shè)施分類推動(dòng)規(guī)范管理。對(duì)各區(qū)光榮院、給予過財(cái)政資金資助的10張床位（含）以上的社會(huì)辦全托型托老所及本區(qū)域未經(jīng)許可開展全托式服務(wù)的10張（含）床位以上的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌進(jìn)行分類規(guī)范管理。

一是對(duì)光榮院，由區(qū)民政局統(tǒng)籌組織進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可資質(zhì)審查，對(duì)通過資質(zhì)審查的，頒發(fā)統(tǒng)一編號(hào)的《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》。

二是對(duì)托老所。正在運(yùn)營(yíng)并享受過政府補(bǔ)貼且已取得法人資質(zhì)的全托型托老所，依照現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含養(yǎng)老照料中心）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造。原則上，面積在1000㎡以上的，指導(dǎo)其改造升級(jí)為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心；面積在100㎡-1000㎡的，指導(dǎo)其轉(zhuǎn)型為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站；面積在100㎡以下的，指導(dǎo)其以合作方式成為養(yǎng)老照料中心或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的外設(shè)功能區(qū)。

針對(duì)未享受過財(cái)政補(bǔ)貼且已經(jīng)開展了全托式服務(wù)的設(shè)施，指導(dǎo)其取得相應(yīng)法人資質(zhì)，對(duì)符合相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求的，按程序予以規(guī)范整頓，納入統(tǒng)一監(jiān)督管理范圍。

對(duì)達(dá)不到上述要求或拒絕接受民政部門指導(dǎo)建議的，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，于2017年10月底前統(tǒng)一發(fā)放限期整改通知書并在其經(jīng)營(yíng)處的明顯位置進(jìn)行公示，整改不到位到期予以關(guān)停，并妥善分流安置老年人。

（三）加強(qiáng)市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)的應(yīng)用。凡養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在取得設(shè)立許可或申請(qǐng)政府資助時(shí)，必須由各區(qū)民政局聯(lián)系市民政局技術(shù)支持公司免費(fèi)安裝信息管理平臺(tái)系統(tǒng)及相關(guān)前端輔助性信息錄入系統(tǒng)。各區(qū)民政局、各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投資或運(yùn)營(yíng)主體自行研發(fā)的各類信息管理系統(tǒng)，必須與市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)建立管理數(shù)據(jù)互傳對(duì)接和相關(guān)信息鏈接。在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、開展輻射或延伸性服務(wù)等基礎(chǔ)性信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，必須實(shí)時(shí)進(jìn)行填報(bào)修正。

一是強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)更新。從2018年1月1日開始，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)驛站的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、輻射或延伸服務(wù)補(bǔ)貼等市級(jí)政策性資金補(bǔ)助，直接調(diào)用管理平臺(tái)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行撥付。各區(qū)民政局負(fù)責(zé)加強(qiáng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的日常核查，原則上每年2月底前核報(bào)上一年度下半年服務(wù)數(shù)據(jù)；每年7月底前核報(bào)當(dāng)年上半年服務(wù)數(shù)據(jù)。市民政局引入審計(jì)機(jī)制，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施填報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率、及時(shí)率和各區(qū)民政局的審核情況按比例進(jìn)行抽查。

二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定與市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)應(yīng)用掛鉤，平臺(tái)錄入的數(shù)據(jù)直接與建設(shè)資助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、困境家庭服務(wù)對(duì)象入住補(bǔ)貼、輻射居家服務(wù)補(bǔ)貼，以及享受水、電、氣、暖價(jià)格優(yōu)惠和稅費(fèi)減免等政策掛鉤。

三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。凡是未按要求運(yùn)行綜合管理平臺(tái)或者填報(bào)數(shù)據(jù)存在弄虛作假、不報(bào)慢報(bào)、不及時(shí)不準(zhǔn)確不全面的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，一律不得參加各類涉老服務(wù)質(zhì)量評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選，已經(jīng)評(píng)定為星級(jí)機(jī)構(gòu)的予以撤銷。凡是發(fā)現(xiàn)未通過市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)準(zhǔn)確錄入相關(guān)信息，或存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等情況的，視情停止該養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施享受相關(guān)政策6個(gè)月。導(dǎo)致優(yōu)惠政策不能及時(shí)享受的，由養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)主體自行承擔(dān)責(zé)任。其中存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)的，各區(qū)民政局要依法追回相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金，并將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及其法定代表人列入本市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單。