我國(guó)是世界上人口老齡化程度較高的國(guó)家之一。習(xí)近平同志指出，“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略、生育政策、就業(yè)制度、養(yǎng)老服務(wù)、社保體系、健康保障、人才培養(yǎng)、環(huán)境支持、社會(huì)參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對(duì)體系”。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要講話精神，推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的規(guī)律和特征，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、提出合理的政策措施。

人口老齡化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，計(jì)劃生育政策不是我國(guó)人口老齡化的根本原因

一些人認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化的根本原因是實(shí)行了計(jì)劃生育政策。但綜觀世界各國(guó)人口情況、深入分析人口老齡化規(guī)律可以發(fā)現(xiàn)，人口老齡化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。我國(guó)的計(jì)劃生育政策雖然在一定程度上加速了人口老齡化進(jìn)程，但并不是人口老齡化的根本原因。

人口老齡化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。人口老齡化普遍發(fā)生于世界各國(guó)，21世紀(jì)可以說(shuō)是人口老齡化的世紀(jì)。2005年，全球60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，意味著全球在總體上跨過(guò)了老齡社會(huì)的“門(mén)檻”。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家早在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)就已邁入老齡社會(huì)，此后老齡化程度不斷提高;發(fā)展中國(guó)家尚未全部邁入老齡社會(huì)，但老齡化速度進(jìn)入21世紀(jì)后快速提升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，目前世界上人口結(jié)構(gòu)最年輕的國(guó)家也將在21世紀(jì)末步入老齡社會(huì)。可見(jiàn)，人口老齡化并非某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的局部現(xiàn)象，而是發(fā)生于整個(gè)人類(lèi)社會(huì)、并將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在的普遍現(xiàn)象。其主要原因是：伴隨現(xiàn)代化的深入發(fā)展，全球生育率下降，人類(lèi)壽命普遍延長(zhǎng)。只要這兩個(gè)方面保持不變，那么人口老齡化趨勢(shì)就不可逆轉(zhuǎn)。

人口老齡化是我國(guó)人口發(fā)展的必然趨勢(shì)和規(guī)律。同世界其他國(guó)家相繼步入老齡社會(huì)一樣，我國(guó)人口老齡化也是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)由“年輕型”向“老年型”的轉(zhuǎn)變始于上世紀(jì)70年代后期。到上世紀(jì)末，我國(guó)正式邁入老齡社會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高，降低了死亡率、延長(zhǎng)了人口壽命，老年人口的絕對(duì)規(guī)模明顯擴(kuò)大;同時(shí)，計(jì)劃生育政策帶來(lái)了出生率下降、少兒人口規(guī)模減少、老年人口比重提高，我國(guó)老齡化速度不斷提升。

計(jì)劃生育政策不是我國(guó)人口老齡化的根本原因。老齡化是世界人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是在全球范圍內(nèi)得到驗(yàn)證的普遍規(guī)律。我國(guó)的計(jì)劃生育政策加快了人口老齡化速度，但也減少了未來(lái)老年人口的總體規(guī)模，并在一定程度上縮短了老年人口規(guī)模處于較高水平的時(shí)間。可以設(shè)想，如果未實(shí)施計(jì)劃生育政策，我國(guó)步入老齡社會(huì)的時(shí)間雖將有所推遲，卻會(huì)在更長(zhǎng)時(shí)間里面對(duì)更龐大的老年人口規(guī)模，面臨更沉重的養(yǎng)老壓力。事實(shí)上，我國(guó)目前的老年人口規(guī)模龐大，正是因?yàn)樯鲜兰o(jì)五六十年代高出生率時(shí)期積累的大規(guī)模人口相繼步入了老年。

我國(guó)人口老齡化的主要特征和老齡事業(yè)面臨的新機(jī)遇

我國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)出以下主要特征：

老年人口規(guī)模龐大，給養(yǎng)老保障制度建設(shè)和醫(yī)療保健事業(yè)發(fā)展帶來(lái)壓力。我國(guó)人口基數(shù)龐大，老年人口規(guī)模在很長(zhǎng)一段時(shí)間都將居高不下。截至2015年末，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.2億，居世界首位，占世界老年人口總量約1/4。21世紀(jì)前半葉，我國(guó)老年人口規(guī)模將持續(xù)攀升。這就要求整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老資金支出、社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建等都要以老年人口的總體規(guī)模為重要依據(jù)，并不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快老年病防治和老年保健事業(yè)發(fā)展。

快速老齡化進(jìn)程與勞動(dòng)力總量減少并行，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化給經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。隨著老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總量自2011年達(dá)到峰值后便開(kāi)始逐年縮減，勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)也開(kāi)始老化。這不僅加重了勞動(dòng)年齡人口的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也深刻影響著我國(guó)過(guò)去以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要求加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，并大力提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

空巢老人和獨(dú)居老人總量大，家庭養(yǎng)老支持功能明顯弱化。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口遷移流動(dòng)日益頻繁、分戶居住現(xiàn)象日益普遍，引發(fā)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，主要表現(xiàn)在家庭規(guī)模逐步縮小和家庭內(nèi)部代際結(jié)構(gòu)日益簡(jiǎn)化兩個(gè)方面。目前，我國(guó)平均家庭規(guī)模約為3人，僅由夫妻二人組成的“一代戶”家庭(主要是空巢老人和空巢中年人)在所有家庭中的占比超過(guò)1/3。同時(shí)，由于工作和生活節(jié)奏加快，很多子女沒(méi)有充分的時(shí)間照顧父母。目前，我國(guó)空巢老人比重較高，占老年人總數(shù)的一半。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，加重了整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

值得指出的是，未來(lái)二三十年即將步入老年的“新一代”老年人呈現(xiàn)出了一些新特點(diǎn)，預(yù)示著我國(guó)老齡事業(yè)面臨新機(jī)遇。一是受教育水平持續(xù)提升，接受新事物及運(yùn)用信息技術(shù)的能力普遍增強(qiáng);二是積累了一定財(cái)富，具有較強(qiáng)的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)欲望與實(shí)力;三是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們的自理狀態(tài)預(yù)期壽命將會(huì)不斷提高，從而大大減輕老年群體在日常生活中對(duì)外部力量的依賴。這些新特點(diǎn)，使發(fā)展老齡事業(yè)、有效應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)、妥善解決老齡社會(huì)問(wèn)題面臨著新的機(jī)遇。比如，在物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)的推動(dòng)下，智慧養(yǎng)老平臺(tái)快速發(fā)展，有利于為老年人提供多元化、個(gè)性化的服務(wù)，滿足不同層次老年人的需求特別是精神生活上的需求;面向老年人的居家設(shè)計(jì)能夠?yàn)槔夏耆讼丛琛⑷鐜葞?lái)巨大便利;依托現(xiàn)代通信設(shè)備建立起老年居家緊急呼救系統(tǒng)，在小區(qū)物業(yè)服務(wù)中增加老年緊急呼救響應(yīng)服務(wù)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，都將讓老年人享受到更便利的生活和醫(yī)療服務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)我國(guó)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。我國(guó)的老齡政策制度設(shè)計(jì)，不僅要著眼于完善資金支持系統(tǒng)、提升養(yǎng)老的物質(zhì)保障水平，更要著眼于構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)在“物質(zhì)搞上去”的同時(shí)“服務(wù)跟上來(lái)”。應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。除了大力完善老年人權(quán)利保障體系和各項(xiàng)社會(huì)保障制度，政府還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持市場(chǎng)主體提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足老年人需求。同時(shí)，積極培育社會(huì)組織，發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)化養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用。

探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。我國(guó)失能、半失能老年人口大幅增加，健康養(yǎng)老服務(wù)需求日益強(qiáng)勁。但目前有限的醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足老年人的需要，迫切需要把醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，高效整合醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)兩方面資源，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度鼓勵(lì)個(gè)人從年輕階段就開(kāi)始為應(yīng)對(duì)老年護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行資金儲(chǔ)備，有利于切實(shí)保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權(quán)益。

鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。家庭養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)供給、生活照料、精神慰藉等方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)前家庭養(yǎng)老功能正在弱化。這就需要政府積極制定家庭養(yǎng)老支持政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)子女與父母同住，減少老年人獨(dú)居現(xiàn)象。此外，政府和社會(huì)也應(yīng)重視家庭照料者(家庭成員)的身心健康狀況，為他們提供全方位、多層次的支持和指導(dǎo)，促進(jìn)有老年人的家庭健康和諧發(fā)展。

豐富養(yǎng)老方式，拓寬養(yǎng)老渠道。老齡政策制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮未來(lái)老年人口的新特點(diǎn)，豐富養(yǎng)老方式，拓寬養(yǎng)老渠道。例如，未來(lái)老年人口的教育水平持續(xù)提升，接受新事物、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)大力發(fā)展“智慧養(yǎng)老”平臺(tái);他們大多實(shí)現(xiàn)了以房產(chǎn)為主要內(nèi)容的財(cái)富積累，因而應(yīng)大力創(chuàng)造條件，為“資產(chǎn)養(yǎng)老”方式的推廣開(kāi)辟道路;等等。