各縣(市)區(qū)民政局、各開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局：

為加強(qiáng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，現(xiàn)將《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行。

鞍山市民政局

2017年6月22日

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案

為盡快破解鞍山市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)揮政府兜底作用，保障基本需求，提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，現(xiàn)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場開放提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)

根據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高質(zhì)量的總體要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，進(jìn)一步調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低機(jī)構(gòu)審批門檻和創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；酿B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織。強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，拓展農(nóng)村養(yǎng)老供給方式，全面完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

二、指導(dǎo)原則：

——堅(jiān)持流程簡化條件優(yōu)化的指導(dǎo)原則。進(jìn)一步降低準(zhǔn)

入門檻，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的許可條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，細(xì)化審批流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

——堅(jiān)持依法管理規(guī)范運(yùn)營的指導(dǎo)原則。嚴(yán)格遵循《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，健康規(guī)范運(yùn)營，確保養(yǎng)老服務(wù)和質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

——堅(jiān)持服務(wù)便捷審批高效的指導(dǎo)原則。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批一站式服務(wù)方式，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。促進(jìn)辦事部門審批和服務(wù)相互銜接，讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)審批更方便、更順暢。

——堅(jiān)持政策落地銜接有效的指導(dǎo)原則。強(qiáng)化服務(wù)意識，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)扶持政策相互銜接、落地管用，增強(qiáng)政策針對性操作性，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高服務(wù)創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)突出重點(diǎn)的指導(dǎo)原則。補(bǔ)齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展品牌化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三、進(jìn)一步放寬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件

(一)降低準(zhǔn)入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記，取得養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)照的，到所在縣(市)區(qū)人民政府民政部門提交養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)材料申請?jiān)O(shè)立許可。在各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的，且符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

(二)放寬外資準(zhǔn)入。在鼓勵(lì)境外投資者在華舉辦營利

性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開市場，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

(三)精簡行政審批環(huán)節(jié)。建立一站式服務(wù)，優(yōu)化審批條件，簡化審批流程。申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，符合許可條件的可以直接向民政部門依法申請?jiān)S可。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記。

四、進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場環(huán)境

(一)完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對價(jià)格水平的監(jiān)測分析。對于政府運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);對于以公建民營等方

式運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，具體服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)

議等合理確定。

(二)加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。加快推進(jìn)具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年政府運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。鼓勵(lì)社會力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。完善公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營。公建民營模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠及補(bǔ)貼政策。

五、簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可手續(xù)

(一)簡化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請材料

申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。

(二)食品經(jīng)營實(shí)行“先照后證”

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法先行取得許可和營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請食品經(jīng)營許可證。

(三)簡化環(huán)境影響評價(jià)

對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價(jià)實(shí)施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。

(四)取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)

1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建(含室內(nèi)

外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。

(五)支持加快完善服務(wù)場所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)

對于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時(shí)無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。

六、加強(qiáng)政府信息公開力度

(一)及時(shí)發(fā)布供需信息。各級民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。

(二)加強(qiáng)許可信息公開。創(chuàng)新政務(wù)公開方式方法，各級民政部門應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開。對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門每年通過報(bào)紙公示一次。

(三)強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。對有意設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人、法人或其他社會組織，要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書，方便申請人到相關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

(四)實(shí)現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。

七、提高政府推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力

(一)實(shí)施補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放方式。全面落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持政策，針對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的床位運(yùn)營、民辦公助、居家養(yǎng)老、集中型護(hù)理床位、新增床位、責(zé)任保險(xiǎn)等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼資金全部依據(jù)每月實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算和發(fā)放。進(jìn)一步健全特困人員的供養(yǎng)制度，根據(jù)國家特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法，開展認(rèn)定工作，確定生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

(二)創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有居住(小)區(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地應(yīng)通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵(lì)采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運(yùn)營。

(三)轉(zhuǎn)變居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。開展老年人養(yǎng)老需求評估，完善社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，對接供求信息，以政府購買服務(wù)的方式開展助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。

(四)拓展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強(qiáng)對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨(dú)居老年人的關(guān)愛保護(hù)和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。

(五)推進(jìn)連鎖經(jīng)營模式。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

八、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力

(一)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接。在制定城市總體規(guī)劃時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)新建小區(qū)級以上規(guī)模的住宅項(xiàng)目應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建老年活動室、老年人日間照料中心、老年食堂等居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步擴(kuò)大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護(hù)理型床位占轄區(qū)養(yǎng)老床位總數(shù)比例應(yīng)不低于30%。

(二)完善養(yǎng)老土地支持政策。

統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，各級民政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項(xiàng)目，可以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

(三)提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。

將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。以政府購買服務(wù)的方式開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)和初級以上護(hù)理員鑒定考試培訓(xùn)，完善培訓(xùn)設(shè)施，建立培訓(xùn)基地。推動普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，在各類福利機(jī)構(gòu)中設(shè)立護(hù)理員公益性崗位，提高護(hù)理人員的薪酬待遇。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)和城市積分入戶政策范圍。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

(四)完善財(cái)政支持和投融資政策。

1.完善財(cái)政支持政策。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分類施補(bǔ)，提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)范圍、申請審批程序和供養(yǎng)服務(wù)，調(diào)整特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，健全疾病治療、喪葬、住房、教育等保障制度，強(qiáng)化供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理。完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，按人做到精準(zhǔn)發(fā)放。加大投入，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求。鼓勵(lì)各縣(市)區(qū)政策、各開發(fā)區(qū)管委會向符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買服務(wù)。

2.拓寬投資融資渠道。鼓勵(lì)社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。拓展市場化融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。

九、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)要把放開養(yǎng)老服務(wù)市場，提升服務(wù)質(zhì)量和深化放管服改革擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。

(二)加強(qiáng)部門聯(lián)動。各級民政部門要與同級發(fā)改、財(cái)政、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門要形成聯(lián)運(yùn)機(jī)制、協(xié)同配合，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場開放順利推進(jìn)。發(fā)揮好老齡工作機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。對于與改革精神不相適應(yīng)的部門規(guī)章和政策措施，要及時(shí)修訂和完善。

(三)加強(qiáng)督促檢查。各級民政部門要聯(lián)合政府相關(guān)部門適時(shí)對養(yǎng)老服務(wù)開放進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，暢通社會監(jiān)督渠道。對工作積極主動、成效明顯的地區(qū)，要予以表揚(yáng)和激勵(lì);對落實(shí)不力、延誤開放進(jìn)程的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級民政部門要充分認(rèn)識推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開放的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，讓廣大老年人享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感。