合肥市民政局

合肥市財政局

合民〔2017〕136號

關(guān)于印發(fā)《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》的通知

各區(qū)民政局、財政局，高新區(qū)農(nóng)村工作局、經(jīng)開區(qū)社區(qū)管理局、新站區(qū)社會事業(yè)局：

現(xiàn)將《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》(登記號：HFGS-2017-046)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

合肥市民政局   合肥市財政局

2017年4月12日

合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案

為做好我市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)各項工作，不斷優(yōu)化、完善相關(guān)政策措施，進一步提高服務(wù)質(zhì)量，切實滿足特定老年人群的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)、《合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(合政〔2015〕209號)、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于深入推進政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》(合政辦秘〔2014〕101號)等文件要求，結(jié)合我市實際情況和未來發(fā)展需要，制定如下實施方案。

一、目的和意義

為積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，《合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》確定了我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的總體目標，即：“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、社會為主體、法制為保障，功能完善、規(guī)模適度、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。”

其中，居家養(yǎng)老服務(wù)在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中居于基礎(chǔ)地位，是我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點，實施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目是合肥市委市政府根據(jù)合肥市人口老齡化特點和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)總體目標，以不斷滿足全市老年人實際養(yǎng)老服務(wù)需求為目標，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式的重要舉措。是保障民生、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進和諧的重要手段，對于推動政府購買社會服務(wù)有序發(fā)展都將起到非常積極的促進和示范作用。

二、基本原則

（一）深化改革，放開市場。創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)管理方式，逐步實行市場準入制度，創(chuàng)造有序、良性的公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源進入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，充分激發(fā)各類市場主體活力。

（二）突出重點，改善結(jié)構(gòu)。以保障特定人群的基本養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，以助餐、助潔、助醫(yī)、助急為主要服務(wù)內(nèi)容，以高齡、低保及空巢老人的實際服務(wù)需求為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)組成、服務(wù)項目生成，增強服務(wù)項目的針對性、有效性。

（三）鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。推進全市統(tǒng)一電子結(jié)算支付系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合合肥市社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)對象申請、服務(wù)機構(gòu)管理、服務(wù)過程管理、服務(wù)結(jié)算管理和服務(wù)監(jiān)督管理全流程信息化，不斷提高工作效率。

（四）強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善服務(wù)監(jiān)督評價機制，引入獨立的第三方監(jiān)理機構(gòu)，以服務(wù)對象需求調(diào)查為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化服務(wù)項目管理;以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，綜合評價服務(wù)機構(gòu)，進一步激發(fā)服務(wù)機構(gòu)活力，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿意度。

三、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容及標準

（一）服務(wù)對象：具有合肥市市區(qū)戶籍的70周歲以上低保老人、70周歲以上空巢老人(無子女)、90周歲以上高齡老人。

本項服務(wù)不具備強制性，符合條件的老人可根據(jù)自身實際需求，自愿申請享受目前的服務(wù)內(nèi)容。

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行動態(tài)管理，各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)在服務(wù)對象條件發(fā)生變化時應(yīng)及時增減并按月匯總上報。

（二）服務(wù)標準：符合條件的老人每月可享受政府購買的價值600元居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)機構(gòu)應(yīng)嚴格按照《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》要求開展服務(wù)。

（三）服務(wù)內(nèi)容：各區(qū)(含開發(fā)區(qū)，下同)可以現(xiàn)行的服務(wù)項目、服務(wù)標準和收費價格為基礎(chǔ)，結(jié)合第三方監(jiān)理機構(gòu)的需求調(diào)查，以提供基本養(yǎng)老服務(wù)為原則，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況酌情增減服務(wù)項目。

四、實施方法

（一）實施主體：各區(qū)民政部門。

（二）承接主體：

1.各區(qū)已通過第二輪公開招標確定的服務(wù)機構(gòu)繼續(xù)按原有合同提供服務(wù)。

2.各區(qū)可根據(jù)區(qū)域老人實際需求情況，以總量控制、有序競爭為原則，采取市場準入引進其他服務(wù)機構(gòu)。

五、職責任務(wù)

（一）市民政局、財政局

1.相關(guān)政策制定及調(diào)整。

2.市級服務(wù)資金測算及分配。

3.全市統(tǒng)一電子支付結(jié)算平臺建設(shè)。

4.確定第三方監(jiān)理機構(gòu)。

5.指導(dǎo)、監(jiān)督各區(qū)工作開展。

（二）各區(qū)財政局

負責籌集落實本級配套資金及服務(wù)資金結(jié)算。

（三）各區(qū)民政部門

1.結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，制定實施方案，組織實施(4縣1市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)可結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，參照執(zhí)行)。

2.通過公開招標等符合政府購買服務(wù)政策規(guī)定的方式，因地制宜確定服務(wù)機構(gòu)，建立完善準入和退出機制，做好服務(wù)機構(gòu)管理、服務(wù)項目管理及服務(wù)對象審批工作。

3.監(jiān)督服務(wù)協(xié)議的執(zhí)行，做好區(qū)域內(nèi)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理及考核工作，按協(xié)議約定的內(nèi)容對服務(wù)機構(gòu)的違法違規(guī)行為進行處罰。

4.建立健全各項工作制度，及時完成各類數(shù)據(jù)統(tǒng)計及信息報送。

5.開展居家養(yǎng)老服務(wù)宣傳。

（四）各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)（村）

1.服務(wù)對象申請、審核、上報及動態(tài)管理。

2.協(xié)助第三方監(jiān)理機構(gòu)做好服務(wù)監(jiān)督及服務(wù)投訴處理。

3.相關(guān)政策解釋及宣傳工作。

（五）定點服務(wù)機構(gòu)

1.按標準為服務(wù)對象提供服務(wù)。

2.建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保證服務(wù)質(zhì)量，不斷提高自身專業(yè)化、標準化、信息化管理水平。

3.做好服務(wù)人員培訓管理工作，不斷提高服務(wù)人員素質(zhì)。

4.做好服務(wù)宣傳工作。

（六）第三方監(jiān)理機構(gòu)

1.服務(wù)機構(gòu)基本資質(zhì)調(diào)查核實。

2.服務(wù)對象綜合滿意度調(diào)查。

3.服務(wù)對象基本需求調(diào)查。

4.服務(wù)投訴調(diào)查及處理。

六、資金籌集及撥付

1.資金籌集

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金由市、區(qū)財政按1：1比例分擔。

2.資金撥付

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)市級資金實行年初分區(qū)預(yù)撥制度，市民政局在年初根據(jù)上年度各區(qū)服務(wù)對象人數(shù)及變化趨勢、服務(wù)資金結(jié)算情況確定當年預(yù)撥金額，市財政局負責撥付。

3.資金結(jié)算

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金結(jié)算由各區(qū)財政部門負責。

七、其他事項

1.本實施方案自下發(fā)之日起實行，有效期3年，原《合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》(合老齡辦〔2013〕8號)同時廢止。

2.本方案由市民政局、市財政局負責解釋。

附件1

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請辦理流程

合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象申請、審核及審批通過合肥市社區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(即社管平臺)進行，當月申請，下月生效，具體要求如下：

一、辦理條件

1.合肥市市區(qū)戶籍。

2.70周歲以上低保老人、90周歲以上高齡老人、70周歲以上空巢老人(無子女)。

二、辦理方式

由本人或家屬(監(jiān)護人或委托社區(qū)(村)工作人員)向戶籍所在地的社區(qū)(村)提出居家養(yǎng)老服務(wù)登記申請。

三、所需材料

1.申請人身份證和戶口簿。

2.70周歲以上低保對象須提供低保證(須包含低保證有效審核信息)。

3.70周歲以上空巢老人須由社區(qū)和街道提供的相關(guān)有效證明(兩級蓋章)。

四、辦理流程

1.社區(qū)(村)辦理申請。

2.街道審核上報。

3.區(qū)審批。

合肥市民政局   2017年4月12日印發(fā)

規(guī)范性文件登記號：HFGS-2017-046

附：合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案(合民〔2017〕136號)