合肥市民政局

合肥市財政局

合民〔2017〕168號

關于印發(fā)《合肥市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》的通知

各縣(市)區(qū)民政局、財政局，高新區(qū)農村工作局、社會事業(yè)局，經開區(qū)社區(qū)管理局、新站區(qū)社會事業(yè)局、合巢經開區(qū)社會事務局：

現將經市法制辦依法登記的《合肥市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》(登記號HFGS-2017-061)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

合肥市民政局       合肥市財政局

2017年5月11日

合肥市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法

為貫徹落實《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《安徽省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)、《安徽省人民政府關于2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)、《合肥市人民政府關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》(合政〔2015〕209號)和《合肥市人民政府關于2017年實施“31+9”項民生工程的通知》(合政〔2017〕1號)，推進我市社會養(yǎng)老服務體系建設，結合我市實際，制定本實施辦法。

一、指導思想

堅持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務;分類推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務設施對居家養(yǎng)老的支持作用;支持社會力量興辦養(yǎng)老機構，推動社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展;建立健全政府購買養(yǎng)老服務制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務供給方式;完善全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，提升養(yǎng)老機構服務保障水平。

二、工作目標

2017年，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系進一步建立健全。

(一)老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務補貼制度覆蓋所有縣區(qū)，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對經濟困難的高齡、失能等老年人，養(yǎng)老服務補貼覆蓋面不低于30%(其中失能失智老年人覆蓋面不低于60%)。

(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施不低于每百戶20平方米，新建住宅區(qū)應不低于每百戶30平方米。農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到60%。

(三)全市養(yǎng)老機構入住率不低于60%，其中失能老年人入住率不低于20%;全市養(yǎng)老機構護理型床位比例達到20%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室或護理站比例達到70%以上。

(四)全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度覆蓋率達到80%以上。

三、實施內容

（一）居家養(yǎng)老服務

1.高齡津貼。為具有合肥市戶籍，截至當年12月31日前年滿80周歲以上的高齡老年人發(fā)放高齡津貼。80-99周歲高齡津貼，區(qū)(開發(fā)區(qū))為每人每年600元，縣(市)按當地高齡津貼發(fā)放標準執(zhí)行，所需資金區(qū)(開發(fā)區(qū))由市、區(qū)(開發(fā)區(qū))財政按2:1比例分擔，縣(市)由縣(市)財政承擔，市級財政給予適當補助;100周歲以上高齡津貼，每人每年3600元，所需資金由市財政全額承擔。

2.養(yǎng)老服務補貼。

政府購買居家養(yǎng)老服務。市屬城區(qū)70周歲以上低保、空巢(無子女)老年人和90周歲以上老年人，每人每月可享受政府購買的價值600元居家養(yǎng)老服務，所需資金市、區(qū)(開發(fā)區(qū))財政按1:1比例分擔。

縣(市)城關鎮(zhèn)70周歲以上低保、空巢(無子女)老年人和90周歲以上老年人每人每月可享受100元政府購買居家養(yǎng)老服務補助，所需資金市、縣(市)財政按1:1比例分擔。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務

1.補助范圍。符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設指導意見》和《合肥市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設實施辦法》所列各項要求的居家養(yǎng)老服務中心(站)。

2.補助方式。

（1）一次性建設補貼。符合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務設施，給予20萬元一次性建設補貼，所需資金由市、縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))財政按1:1比例分擔?？h(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))可在此基礎上適當提高補貼標準。

（2）日常運營補貼。由各縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))民政部門組織實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營情況第三方評估，運營正常的每年給予2萬元運營補貼，所需資金由市、縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))財政按1:1比例分擔，縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))可在此基礎上適當提高補貼標準。

第三方評估所需資金由市、縣(市)區(qū)(開發(fā)區(qū))財政承擔。

（3）政府購買服務補助。各縣(市)區(qū)政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務的，給予政府購買服務補助。補助標準由縣(市)、區(qū)(開發(fā)區(qū))民政部門會同財政部門確定。

（三）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構

1.補助范圍。符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構建設指導意見(試行)》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構及公辦養(yǎng)老機構改革改制后成立的法人機構)，具備獨立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機構設立許可證》的各類養(yǎng)老機構。

2.補助方式。

（1）一次性建設補貼。新建、擴建(租賃經營)床位數10張以上、300張以下的社會辦養(yǎng)老機構(不包括公辦養(yǎng)老機構、公建民營養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等)，正常運營1年后，按每張床位2000元給予一次性建設補貼;新建、擴建(租賃經營)床位數300張以上的社會辦養(yǎng)老機構，正常運營1年后，按每張床位5000元給予一次性建設補貼。所需資金由市級財政承擔。

（2）日常運營補貼。已建成10張以上、集中居住并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(不包括公辦養(yǎng)老機構、老年醫(yī)療機構、老年住宅、老年社區(qū)等)正常運營第2年起，經民政部門認定，按實際入住服務老年人數給予每張床位每年2400元運營補貼。

（3）失能失智老人入住機構補貼。對具有合肥市戶籍且入住我市社會辦養(yǎng)老服務機構的失能失智老年人，按其失能失智程度，分別給予每年1200元、2400元和4800元的入住機構補貼，由第三方評估機構進行前置評估，確定補貼標準。

（4）貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構從銀行等金融機構貸款用于養(yǎng)老機構建設的，給予貸款貼息補助。

（5）購買服務補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務的，給予購買服務補貼。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構開展醫(yī)養(yǎng)結合。

（四）全面建立完善養(yǎng)老機構綜合責任保險制度

進一步建立完善全市養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構參保，實現轄區(qū)內公辦養(yǎng)老機構、獲得設立許可的社會辦養(yǎng)老機構綜合責任保險全覆蓋。保費、賠付標準按照省招標結果執(zhí)行。各級民政部門結合轄區(qū)內養(yǎng)老機構實際情況，制定綜合責任保險實施方案。

四、資金籌措

（一）資金來源

各級財政一般預算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣(市)級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務體系建設的經費不得低于當年本級留存公益金的50%;社會捐助資金;其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理

各地要加大資金整合力度，強化低收入老年人相關補貼、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度的統籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設經費中的一次性建設補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施房屋建設、設備、設施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務補貼僅限于設備添置、人員工資、人員培訓、綜合責任保險費用、提供服務等。社會養(yǎng)老服務體系建設資金按照各地老年人口數、財力狀況、購買服務、醫(yī)養(yǎng)結合、改革改制、PPP等模式參與、工作績效情況等工作開展情況因素撥付各地。

五、保障措施

（一）明確責任，抓好落實

市民政局、市財政局按照職能分工各負其責。市民政局負責編制規(guī)劃、制定標準、對項目實施情況進行督查考核。市財政局負責安排落實市級財政資金，督促縣(市)、區(qū)(開發(fā)區(qū))級財政部門落實補助資金。

（二）部門協作，加強檢查

各級民政、財政等部門應加強協調，密切協作，齊抓共管，把各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負責同志參加的聯席會議制度，協調研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務，制定詳細的工作計劃。

（三）規(guī)范管理，嚴格監(jiān)督

各縣(市)、區(qū)(開發(fā)區(qū))結合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法和經費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標管理。同時自覺接受各級人大、政協、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。

六、本辦法由市民政局會同市財政局負責解釋。

七、本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期至2019年12月31日，原《合肥市社會養(yǎng)老服務體系建設實施辦法》(合民〔2016〕137號)同時廢止。

合肥市民政局辦公室                      2017年5月11日印發(fā)

規(guī)范性文件登記號：HFGS-2017-061