寧政辦發(fā)〔2017〕106號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào)）精神，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步完善服務(wù)體系，促進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革、放開(kāi)市場(chǎng)，堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、提質(zhì)增效，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在?；?、兜底線的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，讓老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，供給結(jié)構(gòu)更加合理，服務(wù)能力大幅提升，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，政策法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善。政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%，社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。打造“頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和居家相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療和養(yǎng)生養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)和服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、基本養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老相融合的幸福養(yǎng)老，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求得到更好更充分保障，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

二、放寬準(zhǔn)入條件

（三）降低準(zhǔn)入門檻。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。在民政部門登記的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”要求，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。區(qū)外（境外）投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與區(qū)內(nèi)投資者享受同等政策待遇。

（四）精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。全面清理申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)前置審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)限。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵(lì)其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

（五）優(yōu)化政府服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。公開(kāi)辦事指南，推進(jìn)陽(yáng)光審批，實(shí)施行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一網(wǎng)通辦”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)，進(jìn)一步提高審批效率。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問(wèn)題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無(wú)法辦理土地證明、規(guī)劃、施工、建設(shè)、消防許可及環(huán)保等前置證明的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬、消防手續(xù)等相關(guān)文件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門協(xié)調(diào)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，公安消防部門指導(dǎo)相關(guān)單位依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

（六）完善價(jià)格機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。對(duì)于民辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者自主確定。對(duì)于民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)者合理確定，由民政部門聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)其財(cái)務(wù)收支狀況、收費(fèi)項(xiàng)目和調(diào)價(jià)頻次進(jìn)行必要監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格水平的監(jiān)測(cè)分析。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。對(duì)于公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運(yùn)營(yíng)等競(jìng)爭(zhēng)性方式確定運(yùn)營(yíng)方，入住人員屬于政府兜底保障對(duì)象的，由民政部門和運(yùn)營(yíng)方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；屬于社會(huì)老人的，由運(yùn)營(yíng)方依據(jù)委托協(xié)議、合同等合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，大力發(fā)展候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、農(nóng)家養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓，建設(shè)能夠滿足老年人教育、健身、娛樂(lè)、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種需求的老年社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。支持成立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息咨詢、行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用。

（八）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃、委托管理等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)，所有權(quán)方可收取相應(yīng)的管理費(fèi)用，用于本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展、設(shè)施設(shè)備維修等，具體標(biāo)準(zhǔn)由民政部門會(huì)同相關(guān)部門核定。運(yùn)營(yíng)方利用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)有土地和房屋設(shè)施，采用政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建和運(yùn)營(yíng)管理。

（九）加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制，加強(qiáng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)的信息交換和共享，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息作為各項(xiàng)支持政策的重要衡量因素，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者在政府購(gòu)買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等綠色通道支持激勵(lì)政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。

四、提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)

（十）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老一體化。開(kāi)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，探索適合我區(qū)實(shí)際，可復(fù)制、易推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老新模式；逐步健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估，對(duì)具有本地戶籍的“三無(wú)”老人，低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人給予護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。加快建設(shè)智能化社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)，對(duì)接供求信息，提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等上門服務(wù)。整合社區(qū)服務(wù)中心（站）、社區(qū)老年人日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，打造嵌入式社區(qū)養(yǎng)老院和社區(qū)綜合服務(wù)中心，為居家社區(qū)老年人提供健康保健、文化娛樂(lè)、臨時(shí)托養(yǎng)、法律援助等服務(wù)。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以獨(dú)資、合資、承包、合作、租賃等方式參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營(yíng)。將專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織納入家政服務(wù)業(yè)、扶持社會(huì)組織發(fā)展等政策扶持范圍。各類營(yíng)利性和非營(yíng)利性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受小微企業(yè)稅費(fèi)減免、投融資支持等優(yōu)惠扶持政策。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（十一）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。整合改造農(nóng)村閑置校舍、公共用房等資源，用于建設(shè)農(nóng)村幸福院（老飯桌）、互助養(yǎng)老院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)與農(nóng)村危房改造、扶貧開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。探索“以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老”新模式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益分配應(yīng)充分考慮解決本村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村敬老院發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，輻射周邊提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者開(kāi)展對(duì)農(nóng)村留守、困難、獨(dú)居老年人的關(guān)愛(ài)保護(hù)服務(wù)。依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會(huì)組織等，建立應(yīng)急處置和評(píng)估幫扶機(jī)制，關(guān)注老年人的心理、安全等問(wèn)題。到2020年底，全區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋行政村的60%以上。

（十二）提高老年人生活便捷化水平。通過(guò)政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，重點(diǎn)做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無(wú)障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要按標(biāo)準(zhǔn)同步規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

五、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（十三）推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建，公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)可積極穩(wěn)妥地將部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，根據(jù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)需求和能力開(kāi)辦老年病院、康復(fù)護(hù)理院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)協(xié)議范圍，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)護(hù)人員同等對(duì)待。擴(kuò)大護(hù)理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)要與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，為老年人提供便捷服務(wù)。規(guī)范為居家老年人提供的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由加以限制。探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，切實(shí)保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。到2020年，全區(qū)護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。

（十四）發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開(kāi)發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件（app）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。推廣應(yīng)用獨(dú)立感煙報(bào)警器等最新技術(shù)手段，探索選用聯(lián)網(wǎng)型產(chǎn)品，同步發(fā)送提示信息，保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全。

（十五）加快老年產(chǎn)品用品升級(jí)。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十六）發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的理財(cái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)老年人無(wú)障礙設(shè)施，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道。強(qiáng)化老年人金融安全意識(shí)，加大金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度。

六、完善政策措施

（十七）強(qiáng)化規(guī)劃約束。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在規(guī)劃條件中予以載明，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，未按要求配建、不能同步交付使用的住宅小區(qū)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

（十八）保障土地供應(yīng)。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。積極探索以租賃或先租后讓方式保障營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)土地需求。營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補(bǔ)繳土地出讓金（租金），辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。對(duì)依法以協(xié)議價(jià)格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)，按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地(拆遷)補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價(jià)。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可探索通過(guò)雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。支持利用農(nóng)村閑置土地、房屋建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)市場(chǎng)存量房產(chǎn)和過(guò)剩房源通過(guò)租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的可同等享受政府有關(guān)扶持政策。對(duì)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作（ppp）方式的項(xiàng)目，可以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股建設(shè)。

（十九）加大財(cái)政扶持力度。自治區(qū)每年安排50%以上的福彩公益金支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向居家、社區(qū)、農(nóng)村和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型傾斜。加大護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。從2018年起，在落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（寧政發(fā)[2014]44號(hào)）中有關(guān)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)辦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)用房自建并投入使用的護(hù)理型床位，再給予每張床位5000元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助（其中，自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和自治區(qū)本級(jí)福彩公益金各承擔(dān)2000元，縣（市）財(cái)政承擔(dān)1000元，市轄區(qū)由地級(jí)市和轄區(qū)財(cái)政各承擔(dān)500元）。租用房且租期5年（含）以上及自有房屋改造的護(hù)理型床位，再給予每張床位3000元的一次性開(kāi)辦補(bǔ)助（其中，由自治區(qū)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和自治區(qū)區(qū)本級(jí)福彩公益金各承擔(dān)1000元，縣（市）財(cái)政承擔(dān)1000元，市轄區(qū)由地級(jí)市和轄區(qū)財(cái)政各承擔(dān)500元），分3年給予補(bǔ)助。落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人護(hù)理補(bǔ)貼，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的補(bǔ)貼制度，合理確定補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決經(jīng)濟(jì)困難失能失智老年人實(shí)際困難，提高其生活質(zhì)量。加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度，推動(dòng)社區(qū)日間照料中心向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，對(duì)具備日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)功能的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院（老飯桌），經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T或其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，每年給予適當(dāng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持本科、?？飘厴I(yè)生以及技工學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，與符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同、實(shí)際工作滿3年的，一次性給予6000元補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)和老年人意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)投保的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，有效防范化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提升老年人保險(xiǎn)保障。

（二十）創(chuàng)新投融資支持政策。積極利用財(cái)政貼息、小額貸款等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、權(quán)股等抵押，提供信貸支持。推動(dòng)符合條件的養(yǎng)老企業(yè)上市融資。探索開(kāi)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)債券發(fā)行工作，對(duì)相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)債申請(qǐng)項(xiàng)目，適當(dāng)放寬審核政策及準(zhǔn)入條件；對(duì)具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式，開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。探索將政府支持社會(huì)力量建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠土地和補(bǔ)助資金作價(jià)記賬，政府不參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、收益分紅和債務(wù)承擔(dān)，對(duì)改變養(yǎng)老用途的，依法進(jìn)行追償和處置。

（二十一）加大人才培養(yǎng)力度。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）要圍繞社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加大培養(yǎng)力度，滿足社會(huì)需求。“十三五”期間，全區(qū)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的高等院校、職業(yè)學(xué)校達(dá)到15處以上。教育部門按照國(guó)家專業(yè)設(shè)置要求，進(jìn)一步明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)目標(biāo)和內(nèi)容，加快開(kāi)發(fā)相關(guān)課程體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和雙師型人才使用。高等院校可對(duì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)學(xué)生在執(zhí)行國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等政策過(guò)程中，給予獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)學(xué)金傾斜等優(yōu)惠照顧。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)，制定康復(fù)、護(hù)理人員服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推行養(yǎng)老服務(wù)管理人員持證上崗。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）健全工作機(jī)制。各地要建立務(wù)實(shí)高效的工作推進(jìn)、落實(shí)和保障機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能失智、半失能老年人傾斜，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位、見(jiàn)到實(shí)效。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門要加大投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、公安消防、衛(wèi)生計(jì)生、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、環(huán)保、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、金融、價(jià)格、老齡、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要各司其職、協(xié)同配合，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二十三）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測(cè)和分析工作，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示工作。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為，嚴(yán)厲查處養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機(jī)制，確保老年人人身安全。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律，民政、質(zhì)檢等部門要研究制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度。

（二十四）加大宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，加強(qiáng)對(duì)“頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌宣傳推介，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，使“頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌深入人心、家喻戶曉，成為傳承孝道文化、引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。鼓勵(lì)各地因地制宜，豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，拓展服務(wù)領(lǐng)域和載體，創(chuàng)建一批富有地域特色的子品牌。大力弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、愛(ài)老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，廣泛宣傳養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義及各項(xiàng)扶持政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，表彰獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)品牌、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和養(yǎng)老服務(wù)人員，形成敬老、為老、助老的良好社會(huì)氛圍。

（二十五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入自治區(qū)政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，重點(diǎn)督導(dǎo)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)部門任務(wù)分工以及養(yǎng)老設(shè)施資金扶持、用地保障、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策落實(shí)情況，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目“落地難”問(wèn)題。各地要結(jié)合工作實(shí)際，制定配套實(shí)施措施。自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳要加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年6月5日