7月10日，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關于貫徹國辦發(fā)〔2016〕91號文件全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的實施意見》（魯政辦〔2017〕52號），明確提出，到2020年全面放開養(yǎng)老服務市場，著力破除養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，深入推進養(yǎng)老服務業(yè)轉型升級。

一是深化放管服改革。簡化養(yǎng)老項目審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門分別負責牽頭項目審批（或項目核準、備案）、用地審批、規(guī)劃報建和施工許可各個階段工作，每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批；積極穩(wěn)妥解決老舊養(yǎng)老服務設施問題，對因年代久遠或其他客觀原因無法辦理建設、施工、規(guī)劃許可、土地證明、消防許可、環(huán)保、不動產登記等前置證明的，由縣級人民政府協調有關部門核查后出具相關證明文件，為辦理設立許可手續(xù)提供便利；整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務，組織開展現有社會閑置資源調查、整理和信息收集工作，投資主體對擬整合改造的閑置資源評估論證后，向當地民政、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、公安消防、財政等部門提出改造方案，由民政部門牽頭為其提供各類手續(xù)辦理服務，對改造后符合補助條件的依據有關政策規(guī)定及時核定撥付專項補助資金。

二是優(yōu)化市場環(huán)境。落實優(yōu)惠扶持政策，放寬民辦非營利性養(yǎng)老機構資產管理政策，允許民辦非營利性養(yǎng)老機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性社會團體、基金會，向非營利性養(yǎng)老服務機構和為老服務組織捐贈，在計算所得稅應納稅所得額時按規(guī)定標準予以稅前扣除。推進誠信體系建設，加強養(yǎng)老服務領域誠信教育，培育一批養(yǎng)老服務誠信個人和企業(yè)（組織）典型，帶動形成“孝潤齊魯?安養(yǎng)山東”誠信文化；建立完善誠信記錄和歸集機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素。

三是完善服務體系。提升養(yǎng)老服務水平，大力發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機構，推進日間照料中心向養(yǎng)老服務綜合體發(fā)展，條件成熟的轉化成微型養(yǎng)老機構，滿足老年人就近養(yǎng)老需求；加快公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵民間資本通過參資入股、收購、委托管理、公建民營等方式參與，到2020年全省80%以上的公辦養(yǎng)老機構轉制為企業(yè)、社會組織或實現公建民營，政府運營的養(yǎng)老床位數占養(yǎng)老床位總數的比例不超過40%。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在日間照料中心、農村敬老院、農村幸福院設置服務站點或提供簽約服務。推行農村多元養(yǎng)老模式，探索通過建設農村幸福院、建設老年人集中居住區(qū)、開辦家庭化小型化養(yǎng)老機構、建設互助養(yǎng)老院、開展困難老年人代養(yǎng)服務等模式養(yǎng)老。

四是提升服務質量。提升養(yǎng)老服務人才素質，建立山東養(yǎng)老服務人才庫，對養(yǎng)老服務從業(yè)人員實行統一登記管理；探索推行養(yǎng)老志愿服務積分制，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。健全養(yǎng)老服務標準體系，加快研究制定養(yǎng)老服務重點領域標準，圍繞產業(yè)發(fā)展需要制定實施一批地方標準，鼓勵養(yǎng)老服務提供主體創(chuàng)新性地制定團體標準。加快養(yǎng)老服務品牌建設，加大養(yǎng)老服務品牌建設力度，組織開展山東省服務名牌認定工作，推進“孝潤齊魯?安養(yǎng)山東”服務品牌創(chuàng)建，到2020年，扶持和認定一批養(yǎng)老服務名牌。

五是強化政策扶持。加強養(yǎng)老設施規(guī)劃，新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并研究制定新建住宅小區(qū)配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施和社區(qū)管理服務設施建設、移交與管理的辦法；老舊小區(qū)要按照每百戶不少于15平方米的標準，通過置換、租賃、購置等方式，配建養(yǎng)老服務設施。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵銀行業(yè)等金融機構制定養(yǎng)老服務業(yè)信貸政策，開發(fā)針對養(yǎng)老服務業(yè)的特色信貸產品；探索建立民政部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，鼓勵采取政府和社會資本合作（ppp）模式建設或發(fā)展養(yǎng)老機構。完善財政支持政策，加大對失能老年人的服務保障，鼓勵各地統籌困難失能老年人護理補貼、困難老年人高齡津貼、服務補貼等老年人保障制度；探索多元化保險籌資模式，鼓勵商業(yè)保險參與長期護理保險經辦管理，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。

六是加強服務監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務質量評估，培育發(fā)展第三方評估組織，促進服務行為規(guī)范，形成政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結合的監(jiān)管體系；定期開展養(yǎng)老機構、企業(yè)（組織）等級評估；老年人能力和設施等級評估工作經費列入同級財政預算保障。推進養(yǎng)老服務信息化，深入推進“互聯網+養(yǎng)老”，建設智慧健康養(yǎng)老示范基地，加快全省“兩臺一網”推廣應用，形成全省養(yǎng)老服務大數據；建立養(yǎng)老項目網上審批公示制度，整合現有戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源，建設統一規(guī)范、互聯互通的養(yǎng)老服務信息共享系統；建立聯合執(zhí)法機制，加強對養(yǎng)老服務機構運營和服務的監(jiān)管。（根據山東省民政廳信息整理）