新民發(fā)[2014]42號

伊犁哈薩克自治州民政局，各地州（市）民政局：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（2012[87]號）以及《自治區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（以下簡稱實施意見），推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)民政部《關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制的意見》（民發(fā)[2013]207號）精神。結(jié)合新疆實際情況，現(xiàn)就建立自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)作與對口支援機(jī)制提出實施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持輻射帶動、以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)補(bǔ)弱、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)作、共同發(fā)展的工作方針，通過建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援工作機(jī)制，加快推動北疆、東疆地區(qū)率先發(fā)展，扶持南疆四地州加快發(fā)展，實現(xiàn)城市和農(nóng)村、墾區(qū)和牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，確保到2020年全區(qū)實現(xiàn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善，規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

二、基本原則

養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制要堅持：盡力而為與主動作為，立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)弱互補(bǔ)與南北疆協(xié)作多口支援與共同發(fā)展的原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、南北疆地區(qū)之間建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制。

三、協(xié)作與對口支援的方式

（一）地區(qū)之間建立協(xié)作與對口支援機(jī)制。確定烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、石河子市、哈密地區(qū)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展示范地區(qū)。由烏魯木齊市對口支援和田地區(qū)、巴州，克拉瑪依市對口支援喀什地區(qū)、博州，昌吉州對口支援阿克蘇地區(qū)、吐魯番地區(qū)，石河子市對口支援克州、伊犁州，哈密地區(qū)對口支援塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立協(xié)作與對口支援機(jī)制。原則上每個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)示范地區(qū)各確定1－2個床位在100張以上的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別對口支援受援地區(qū)的1－2個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（三）本地區(qū)各縣（市、區(qū)）建立協(xié)作與對口支援機(jī)制。各地州（市）結(jié)合本地實際，分別確定1－2個縣（市、區(qū)）為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)示范縣，對口支援本地區(qū)內(nèi)發(fā)展較慢的1－2個縣（市、區(qū)）。

四、協(xié)作與對口支援的工作任務(wù)

（一）分享政策創(chuàng)制和管理經(jīng)驗。各對口協(xié)作支援方要重點(diǎn)通過派員面對面幫扶、經(jīng)驗交流、服務(wù)支持等方面為受援方提供社會養(yǎng)老服務(wù)體系政策創(chuàng)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)督機(jī)制以及績效評價體系等工作和管理經(jīng)驗借鑒；支援方每年為受援方代培3－5名管理人員。

（二）開展各類人才培訓(xùn)。支援方每年為受援方的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員（包括管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、養(yǎng)老護(hù)理員等）開展培訓(xùn)工作，為培訓(xùn)能力不足的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或地區(qū)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員；支援方每年至少組織1次以上養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、社工組織、志愿者組織等前往對口支援協(xié)作地區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)等。

（三）加強(qiáng)不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互助合作。重點(diǎn)是加強(qiáng)各類不同類型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系。對存在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”問題的地區(qū)，要逐步落實“保基本、托好底”的供養(yǎng)責(zé)任，擴(kuò)大有入住意愿、符合入住條件的城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象的入住率，把社會老年人逐步引導(dǎo)入住床位有空余的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間合作關(guān)系，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予在扶養(yǎng)老年人等方面提供幫助，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可通過購買服務(wù)方式承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府托底對象；積極提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展的異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等服務(wù)項目。

（四）提供設(shè)備技術(shù)支持。支援方通過資金捐助、物質(zhì)捐贈、合作開展項目等方式，支持受援方養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置以及維修改造，支持支援方要采取派員駐點(diǎn)幫扶，為受援方提供技術(shù)指導(dǎo)，并支援方專業(yè)團(tuán)隊通過委托管理等公建民營方式，參與受援方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營或管理，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、服務(wù)人員崗位操作技能、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范等方面對受援方給予指導(dǎo)，開展養(yǎng)老服務(wù)等。

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地州（市）民政部門要把建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制納入重要議事日程，建立完善的對口支援工作機(jī)制，明確具體的支援項目和措施，為推進(jìn)全區(qū)協(xié)作和對口支援工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要定期召開對口支援雙方參加的工作協(xié)調(diào)會，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實，推動工作順利實施。各地州（市）民政部門要發(fā)揮好業(yè)務(wù)主管職能，牽頭履行好協(xié)作與對口支援工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)。

（二）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各地州（市）民政部門要按照南疆對口支援的原則和任務(wù)，結(jié)合實際，合理制定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援方案，制定年度工作計劃，將目標(biāo)任務(wù)分解成可操作、可落實、可評價的具體措施，分解到具體單位和人員，明確內(nèi)容、時間和工作要求，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、工作到位。

（三）實行評估，加強(qiáng)監(jiān)督。各地州（市）民政部門要建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援工作目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督評估制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評估分析，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。要主動研究分析問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實協(xié)作與對口支援工作任務(wù)。自治區(qū)民政廳將適時進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察并對組織有力、工作積極主動、效果明顯的及時通報表彰。

2014年3月21日