新民發(fā)〔2014〕119號

伊犁哈薩克自治州民政局，各地（州、市）民政局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)管理實施細則》印發(fā)你們，請認真貫徹施行。

2014年10月30日

新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)管理實施細則

第一章總則

第一條為了規(guī)范對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，促進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、民政部《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本細則。

第二條本細則所稱養(yǎng)老機構(gòu)是指依照《新疆維吾爾自治區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可實施細則》設(shè)立并依法辦理登記（事業(yè)、民非、工商）的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機構(gòu)，包括社會福利院（綜合福利服務(wù)中心）、養(yǎng)護院、托老所、老年公寓、光榮院、敬老院等。

第三條自治區(qū)人民政府民政部門負責全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理。其他有關(guān)部門依照職責分工對養(yǎng)老機構(gòu)實施監(jiān)督。

第四條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法保障收住老年人的合法權(quán)益。入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人應(yīng)當遵守養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)章制度。

第五條縣級以上地方人民政府民政部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，會同有關(guān)部門編制養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃，并組織實施。

第六條政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人提供無償供養(yǎng)、護理服務(wù)；可利用空余床位優(yōu)先為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、高齡等老年人提供低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。

第七條民政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門采取措施，鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織或者個人興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵公民、法人或者其他組織為養(yǎng)老機構(gòu)提供捐贈和志愿服務(wù)。

第八條民政部門應(yīng)逐步推行以獎代補政策，加大對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理工作的支持力度。對在養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理工作中做出顯著成績的單位和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章服務(wù)內(nèi)容

第九條養(yǎng)老機構(gòu)按照服務(wù)協(xié)議為收住的老年人提供生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)僅限許可登記的服務(wù)，不得承接其他服務(wù)對象、提供其他服務(wù)。

第十條養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)當符合養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規(guī)范。

第十一條養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供服務(wù)，應(yīng)當與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議。

服務(wù)協(xié)議應(yīng)當載明下列事項：

（一）養(yǎng)老機構(gòu)的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）老年人及其代理人和老年人指定的經(jīng)常聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式；

（四）收費標準以及費用支付方式；

（五）服務(wù)期限和地點；

（六）當事人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（八）違約責任；

（九）意外傷害責任認定和爭議解決方式；

（十）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十二條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供滿足老年人日常生活需求的相關(guān)服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設(shè)施、設(shè)備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在醒目位置張貼《衛(wèi)生許可證》和餐飲服務(wù)人員健康證明；每周制定、公布并嚴格執(zhí)行食譜；提供的飲食應(yīng)當符合衛(wèi)生要求、有利于老年人營養(yǎng)平衡、符合民族風俗習慣。

第十三條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立入院評估制度，做好老年人健康狀況評估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務(wù)。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當組織入住老年人定期體檢，做好疾病預(yù)防工作。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)積極為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當依法取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，按照醫(yī)療機構(gòu)管理相關(guān)法律法規(guī)進行管理。未設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當采取與周邊醫(yī)療機構(gòu)合作的方式，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

第十四條養(yǎng)老機構(gòu)在老年人突發(fā)危重疾病時，應(yīng)當及時通知代理人或者經(jīng)常聯(lián)系人并轉(zhuǎn)送醫(yī)療機構(gòu)救治；發(fā)現(xiàn)老年人為疑似傳染病病人或者精神障礙患者時，應(yīng)當依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十五條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導、心理咨詢、危機干預(yù)等精神慰藉服務(wù)。

第十六條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養(yǎng)老機構(gòu)開展文化、體育、娛樂活動時，應(yīng)當為老年人提供必要的安全防護措施。

第三章內(nèi)部管理

第十七條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全檔案管理、人員管理、財務(wù)管理、安全管理等規(guī)章制度。制定為老年人服務(wù)標準和工作流程，并予以公開。建立健全各類檔案資料。

第十八條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當配備與服務(wù)和運營相適應(yīng)的工作人員，并依法與其簽訂聘用合同或勞動合同。

護理人員與生活自理老人配備比例不低于1﹕10，與介護（失能失智老人）老年人配備比例不低于1﹕3。專業(yè)護理人員比例逐年提高。

養(yǎng)老機構(gòu)中從事醫(yī)療、康復(fù)、社會工作等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當持有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書上崗；養(yǎng)老護理人員應(yīng)當接受專業(yè)技能培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗。養(yǎng)老機構(gòu)護理員持證上崗人員比例每年增加不低于總數(shù)的15%。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓。

第十九條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依照其登記類型、經(jīng)營性質(zhì)、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、護理等級等因素確定服務(wù)項目的收費標準。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當在醒目位置公示各類服務(wù)項目收費標準和收費依據(jù)，并遵守國家和地方政府價格管理有關(guān)規(guī)定。

第二十條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定接受、使用捐贈物資，接受志愿服務(wù)。

第二十一條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當實行24小時值班，做好老年人安全保障工作，并做好交接班記錄和值班記錄。

第二十二條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設(shè)施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應(yīng)急疏散消防安全培訓。

第二十三條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當立即啟動應(yīng)急處理程序，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對管理職責分工向有關(guān)部門報告，并將應(yīng)急處理結(jié)果報實施許可的民政部門和住所地民政部門。

第二十四條鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，降低機構(gòu)運營風險。

第二十五條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當建立老年人信息檔案，妥善保存相關(guān)原始資料。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照一人一檔為老年人建立檔案，包括入住登記表、協(xié)議書、體檢表、評估意見以及健康檔案。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當保護老年人的個人信息。

第二十六條養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常聽取老年人的意見和建議，發(fā)揮老年人對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理的監(jiān)督促進作用。

第二十七條養(yǎng)老機構(gòu)因變更或者終止等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當于暫?；蛘呓K止服務(wù)60日前，向?qū)嵤┰S可的民政部門提交老年人安置方案，方案中應(yīng)當明確收住老年人的數(shù)量、安置計劃及實施日期等事項，經(jīng)批準后方可實施。

民政部門應(yīng)當自接到安置方案之日起20日內(nèi)完成審核工作。

民政部門應(yīng)當督促養(yǎng)老機構(gòu)實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

第四章監(jiān)督檢查

第二十八條民政部門應(yīng)當按照實施許可權(quán)限，每年通過指導養(yǎng)老機構(gòu)自查或者組織專業(yè)力量實地查驗等方式對養(yǎng)老機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。上級民政部門可以委托下級民政部門進行監(jiān)督檢查。

養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當于每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門提交上一年度的工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量、運營管理等情況。

第二十九條民政部門應(yīng)當建立養(yǎng)老機構(gòu)評估制度，定期對養(yǎng)老機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評估。

養(yǎng)老機構(gòu)評估工作可以委托民政部門指定的第三方實施，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第三十條民政部門應(yīng)當定期開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計工作，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當及時準確報送相關(guān)信息，每半年上報一次服務(wù)情況。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當于每年5月30日之前向?qū)嵤┰S可的民政部門報送年度資助和服務(wù)情況報告。

第三十一條民政部門應(yīng)當建立對養(yǎng)老機構(gòu)管理的舉報和投訴制度。

民政部門接到舉報、投訴后，應(yīng)當及時核實、處理。

第三十二條上級民政部門應(yīng)當加強對下級民政部門的指導和監(jiān)督，及時糾正養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)工作中的違規(guī)違法行為。

第五章法律責任

第三十三條養(yǎng)老機構(gòu)有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處以3萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議不符合規(guī)定的；

（二）未按照國家有關(guān)標準和規(guī)定開展服務(wù)的；

（三）配備人員的資格不符合規(guī)定的；

（四）向負責監(jiān)督檢查的民政部門隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（五）利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨和許可服務(wù)內(nèi)容無關(guān)的活動的；

（六）歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；

（七）擅自暫?；蛘呓K止服務(wù)的；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。

第三十四條 凡被責令整改的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當在半年內(nèi)完成整改，由實施許可的民政部門進行驗收。整改不合格或限期不改的養(yǎng)老機構(gòu)，由許可機構(gòu)撤銷其許可。

第三十五條民政部門及其工作人員違反本細則有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)有權(quán)向上級行政機關(guān)反映或提出行政復(fù)議，由上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十六條國家和自治區(qū)對光榮院、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等養(yǎng)老機構(gòu)的管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定辦理。

第三十七條本細則自發(fā)布之日起施行。

第三十八條本細則由自治區(qū)民政廳負責解釋。