關(guān)于印發(fā)《麗水市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦審批和設(shè)立許

可操作辦法》的通知

各縣（市、區(qū)）民政局、發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、環(huán)保局、審管辦、消防大隊(duì)：

為破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，進(jìn)一步降低門檻、簡化審批，更好激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)我市民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)民政部等13部委《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）等文件要求，結(jié)合麗水實(shí)際，特制定本操作辦法。

一、適用范圍

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括老年社會福利院、養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院、養(yǎng)護(hù)院等。本操作辦法適用于麗水市范圍內(nèi)由純社會資本投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括新建或利用閑置社會資源改造的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。ppp項(xiàng)目不適用本操作辦法。本操作辦法所指項(xiàng)目按屬地原則、市區(qū)分級管理體制進(jìn)行審批管理。

（一）新建項(xiàng)目。指社會資本通過劃撥、出讓等方式取得土地使用權(quán)并投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。新建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：

1、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)模及配置標(biāo)準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃有關(guān)要求（包括按規(guī)定對項(xiàng)目位置和界線等規(guī)劃控制指標(biāo)作合理調(diào)整）；

2、項(xiàng)目投資規(guī)模在2億元人民幣以內(nèi)；

3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50340-2016）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50867-2013）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）等相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）改造項(xiàng)目。指社會資本利用自有住宅、閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用社會資源(在現(xiàn)有建筑物上)改造裝修的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)滿足以下基本條件：

1、項(xiàng)目布局符合該區(qū)域老年人口規(guī)模及養(yǎng)老服務(wù)需求；

2、房屋建筑符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，適宜改造轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；

3、房屋產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，系合法建筑，無各類法律糾紛及抵押；

4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、改造符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦審批流程

（一）新建項(xiàng)目申辦審批流程

1、項(xiàng)目提出：根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由民政及相關(guān)部門提出；或由公民、法人和其他組織申請?zhí)岢觯⑾虍?dāng)?shù)孛裾块T提交項(xiàng)目建設(shè)方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)和建設(shè)條件、建設(shè)規(guī)模和主要內(nèi)容（占地面積、建筑面積、床位數(shù)等）、總體布局、投資估算、經(jīng)濟(jì)社會效益評價等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目審查：由民政部門牽頭組織“7+x”項(xiàng)目建設(shè)方案聯(lián)合審查（“7”為民政、消防、建設(shè)、規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等部門，“x”為有關(guān)專家），并形成聯(lián)合審查意見。審查意見主要內(nèi)容包括：

(1)項(xiàng)目基本情況；

(2)項(xiàng)目是否必要、可行；

(3)項(xiàng)目是否符合國家法律、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

(4)項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃等要求；

(5)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局是否合理。

3、項(xiàng)目啟動和決策：根據(jù)審定的項(xiàng)目建設(shè)方案和審查意見，決定是否啟動該項(xiàng)目并確定項(xiàng)目意向投資人及用地等事項(xiàng)。若涉及用地、規(guī)劃等重大事項(xiàng)難以確定的，提請當(dāng)?shù)卣畬ｎ}研究決策。

使用國有土地的項(xiàng)目，由國土部門通過國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓或協(xié)議出讓等方式確定投資人，并簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，其中非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地可采取劃撥方式供地。

使用農(nóng)民集體土地的項(xiàng)目，經(jīng)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意，由村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目業(yè)主興辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并可采取租賃、合資、合作、委托等方式引入社會資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。

4、項(xiàng)目審批：項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目備案、規(guī)劃許可、用地審批、施工許可4個階段。主要流程如下，未盡事宜按項(xiàng)目基本建設(shè)程序辦理。

(1)項(xiàng)目備案階段(牽頭單位：發(fā)改部門）

純社會資本投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行備案管理，發(fā)改部門負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)項(xiàng)目備案階段工作。

辦理事項(xiàng)：項(xiàng)目備案。

辦理流程：通過浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（http://tzxm.zjzwfw.gov.cn）進(jìn)行項(xiàng)目備案。

材料要求：提供項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資額、項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等信息。

辦理時限：即辦。

(2)規(guī)劃許可階段（牽頭單位：規(guī)劃部門）

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)項(xiàng)目規(guī)劃許可階段工作，并組織相關(guān)部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度。

辦理事項(xiàng)：項(xiàng)目選址意見書（僅限于以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；建筑設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（僅限于使用農(nóng)民集體所有土地的項(xiàng)目）。

辦理流程：

以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目：申請核發(fā)選址意見書——申請審查建筑設(shè)計(jì)方案——取得國土部門核發(fā)的土地預(yù)審意見及水利、環(huán)保等相關(guān)部門的審批意見——申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證——取得國土部門核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書及人防、氣象、白蟻、檔案、建筑節(jié)能、園林綠化等部門審批意見——取得圖審機(jī)構(gòu)出具的建筑施工圖聯(lián)合審查合格書——取得測量機(jī)構(gòu)出具的施工圖測繪報(bào)告——申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

以協(xié)議出讓、公開出讓等有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目：申請審查建筑設(shè)計(jì)方案——取得涉及水利、環(huán)保等相關(guān)部門的審批意見——申請核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證——取得國土部門核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書及人防、氣象、白蟻、檔案、建筑節(jié)能、園林綠化等部門審批意見——取得圖審機(jī)構(gòu)出具的建筑施工圖聯(lián)合審查合格書——取得測量機(jī)構(gòu)出具的施工圖測繪報(bào)告——申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

使用農(nóng)民集體所有土地的項(xiàng)目：按規(guī)定向?qū)俚匾?guī)劃部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

辦理材料：由規(guī)劃部門提供申請材料一次性告知書,也可在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)屬地規(guī)劃部門對應(yīng)審批事項(xiàng)中查閱申請材料內(nèi)容。

辦理時限：自申請材料正式受理之日起，在部門公開承諾的辦理時限內(nèi)完成。

(3)用地審批階段（牽頭單位：國土部門）

國土部門負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)項(xiàng)目用地審批階段工作，并組織相關(guān)部門開展并聯(lián)審批，督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度。

辦理事項(xiàng)：土地預(yù)審意見（僅限于以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

辦理流程：

取得規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見書——申請核發(fā)土地預(yù)審意見；

取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證——申請核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

辦理材料：由國土部門提供申請材料一次性告知書,也可在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)屬地國土部門對應(yīng)審批事項(xiàng)中查閱申請材料內(nèi)容。

辦理時限：自申請材料正式受理之日起，在部門公開承諾的辦理時限內(nèi)完成。

(4)施工許可階段（牽頭單位：建設(shè)部門）

建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭和指導(dǎo)項(xiàng)目施工許可階段工作，并組織相關(guān)部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度。

辦理事項(xiàng)：建筑工程施工許可證。

辦理流程：取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證——確定項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位，辦理建設(shè)工程安全、質(zhì)量監(jiān)督登記、施工合同備案、消防設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng)——申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證。屬于消防備案項(xiàng)目的，應(yīng)在取得建筑工程施工許可證后，申請辦理建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案。

辦理材料：由建設(shè)部門提供申請材料一次性告知書,也可在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)屬地建設(shè)部門對應(yīng)審批事項(xiàng)中查閱申請材料內(nèi)容。

辦理時限：自申請材料正式受理之日起，在部門公開承諾的辦理時限內(nèi)完成。

（二）改造項(xiàng)目申辦審批流程

1、項(xiàng)目提出：根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由民政及相關(guān)部門提出；或由公民、法人和其他組織申請?zhí)岢觯⑾虍?dāng)?shù)孛裾块T提交項(xiàng)目改造方案，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬建地點(diǎn)和房屋建筑條件、建設(shè)規(guī)模（占地面積、建筑面積、床位數(shù)等）、總體布局、投資估算、經(jīng)濟(jì)社會效益評價等內(nèi)容。

2、項(xiàng)目啟動和決策：根據(jù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意并征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見后，由民政部門牽頭組織建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、環(huán)保等部門進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合審查，并形成聯(lián)合審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目必要性、可行性、項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、布局及項(xiàng)目改造的具體意見等內(nèi)容。根據(jù)審定的項(xiàng)目改造方案和審查意見，決定是否啟動該項(xiàng)目。

3、項(xiàng)目備案：由民政部門將改造項(xiàng)目基本信息在屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府信息公開欄和村居委會公開欄進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。公示期滿無異議的，報(bào)民政部門備案（附件1），并由民政部門同步抄告建設(shè)、規(guī)劃、國土部門。備案項(xiàng)目五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

4、項(xiàng)目實(shí)施：改造項(xiàng)目應(yīng)按照《老年人居住建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50340-2016）、《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb 50867-2013）、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144-2010）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由民政部門牽頭組織建設(shè)、規(guī)劃等有關(guān)部門及專家對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。改造項(xiàng)目施工圖應(yīng)按規(guī)定送圖審機(jī)構(gòu)審查。項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格按照審定的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工圖改造裝修，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全和適老化功能。

根據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號）規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的，應(yīng)在開工前向建設(shè)部門申請領(lǐng)取施工許可證。其中，市區(qū)范圍內(nèi)的，按照《關(guān)于麗水市中心城區(qū)建筑面積在300平方米及以上非住宅房屋室內(nèi)裝飾裝修工程施工許證申領(lǐng)規(guī)定》（蓮建發(fā)〔2014〕45號）有關(guān)規(guī)定，向麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)規(guī)劃局）蓮都區(qū)分局申請領(lǐng)取施工許可證。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可流程

（一）申請?jiān)O(shè)立的條件

1、按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，依法取得相應(yīng)的法人登記證書；

2、有符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合國家環(huán)境保護(hù)、房屋建筑及消防安全等要求的基本生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動場地；

3、床位數(shù)在10張以上。

（二）綜合受理

新建項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收合格之后、改造項(xiàng)目在完工并經(jīng)房屋安全鑒定合格后，申請人按麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請材料一次性告知書（見附件2）的部門類別分類整理申請材料，并統(tǒng)一向行政審批服務(wù)中心綜合窗口提交申請材料。材料齊全的，由行政審批服務(wù)中心綜合窗口出具麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請材料收件憑證（見附件3）；材料不全的，由行政審批服務(wù)中心綜合窗口當(dāng)場一次性告知。

（三）并聯(lián)審批

在收件后1個工作日內(nèi)，行政審批服務(wù)中心綜合窗口將申請材料轉(zhuǎn)送至民政部門，民政部門在收件后1個工作日內(nèi)通過行政審批服務(wù)中心內(nèi)部流轉(zhuǎn)平臺將申請材料分送至消防等部門。消防等部門收到申請材料后，在其公開承諾的辦理時限內(nèi)，組織開展項(xiàng)目實(shí)地查驗(yàn)（監(jiān)督檢查）、材料審核，根據(jù)項(xiàng)目類型，分別出具建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格意見書或建設(shè)工程竣工驗(yàn)收消防備案證明文件（建筑總面積大于1000平方米的，依法辦理消防驗(yàn)收手續(xù)；建筑總面積不大于1000平方米的，依法辦理竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)），并報(bào)送民政部門。其中，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù);可由屬地民政部門、公安消防部門聯(lián)合現(xiàn)場查驗(yàn)，出具符合消防檢查要求的消防監(jiān)督檢查記錄表。

（四）許可決定

民政部門根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可要求，收集匯總相關(guān)職能部門審批結(jié)果文件，在5個工作日內(nèi)出具審批意見，符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證》；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，以書面形式告知申請人并說明理由。

附件1.麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造項(xiàng)目備案信息表

2.麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請材料一次性告知書

3.麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請材料收件憑證

4.麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)地查驗(yàn)記錄單

5.麗水市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可申請書

麗水市民政局 麗水市發(fā)展和改革委員會

麗水市國土資源局 麗水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

麗水市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 麗水市環(huán)境保護(hù)局

麗水市行政審批服務(wù)管理辦公室 麗水市公安消防支隊(duì)

2017年7月12日