南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法（試行）

市民政局 市發(fā)改委 市財政局 市公安消防局 市規(guī)劃局

市國土局 市環(huán)保局 市衛(wèi)計委 市建委 市食藥監(jiān)局

第一條 為加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)民政部等部門《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》(民發(fā)〔2016〕179號)、民政部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》(民發(fā)〔2017〕25號)、市政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(寧政發(fā)〔2014〕216號)等相關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交、運(yùn)營及其相關(guān)的監(jiān)管活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指根據(jù)公共利益需要，為老年人提供飲食起居、生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)涉及的不可分割銷售的公共服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老院、社會福利院、敬老院、托老所、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、日間照料中心和農(nóng)村老年關(guān)愛之家等。

第四條 市、區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、移交、監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的資金投入和保障機(jī)制。

市民政局是本市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的組織協(xié)調(diào)部門，發(fā)改、規(guī)劃、財政、建設(shè)、國土、消防、房產(chǎn)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，互相配合，共同做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、監(jiān)管工作。

各區(qū)政府應(yīng)參與本區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局、建設(shè)施工、驗(yàn)收移交等全過程監(jiān)督。

第五條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)合理”的原則。

第六條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要有單獨(dú)新建(包括劃撥用地建設(shè)、出讓土地建設(shè)等)、新建住宅小區(qū)配建和存量房產(chǎn)改建等形式。

第七條 單獨(dú)新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃實(shí)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地不得擅自改變用途;因公共利益確需變更的，應(yīng)按照原審批程序報市政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃部門按相關(guān)建設(shè)程序辦理規(guī)劃條件，出具規(guī)劃要求。

國土部門將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單獨(dú)建設(shè)用地納入年度土地供應(yīng)計劃。營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地原則上應(yīng)采取招拍掛方式供應(yīng)。

建設(shè)部門加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗(yàn)收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全。

第八條 城市新區(qū)開發(fā)時，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;城市舊區(qū)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的，區(qū)政府應(yīng)通過購買、租賃、置換、改造等方式解決。配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施原則上集中建設(shè)，城市舊區(qū)不具備集中建設(shè)的可分散建設(shè)。

第九條 鼓勵各區(qū)、各單位利用閑置資源和存量房產(chǎn)改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

改造利用現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房等興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質(zhì)也可暫不作變更。

城市經(jīng)濟(jì)型酒店等非民用房轉(zhuǎn)型成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)報民政、房產(chǎn)、建設(shè)、國土、規(guī)劃等部門備案。五年內(nèi)可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續(xù)，滿五年后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。

對符合低效土地利用自有存量用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合規(guī)劃的前提下，按照國家和省關(guān)于低效用地再開發(fā)相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

現(xiàn)有閑置廠房、社區(qū)用房、城市經(jīng)濟(jì)型酒店、辦公用房等房產(chǎn)及農(nóng)村集體用地等興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)時可暫不改變房產(chǎn)性質(zhì)直接申辦消防設(shè)計審核、驗(yàn)收或者備案手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積5萬平方米及以上的編制環(huán)境影響報告表，建筑面積5萬平方米以下的填報環(huán)境影響登記表。

改造建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，可由房屋產(chǎn)權(quán)單位組織實(shí)施，直接運(yùn)營或引入社會力量運(yùn)營;也可由社會力量租賃產(chǎn)權(quán)單位的房屋進(jìn)行改造并運(yùn)營。

第十條 采用改擴(kuò)(建)方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、涉及規(guī)劃變更的，按以下程序辦理：

(一)舉辦者申請，并提交相應(yīng)的程序性材料。

(二)民政部門按養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立管理許可辦法規(guī)定，核查確定其性質(zhì)(營利性或非營利性)，并出具相應(yīng)的指導(dǎo)性意見。

(三)在符合規(guī)劃的前提下，規(guī)劃部門按有關(guān)程序進(jìn)行規(guī)劃審批。

(四)國土部門根據(jù)民政和規(guī)劃部門所確定的養(yǎng)老設(shè)施性質(zhì)，按規(guī)定辦理相關(guān)用地手續(xù)。

(五)發(fā)改、建設(shè)、消防、環(huán)保、食藥監(jiān)、衛(wèi)計等部門按職能辦理相應(yīng)的批準(zhǔn)證件。

第十一條 申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)須依法辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證和法人登記(營業(yè)執(zhí)照)，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請法人登記時，按“先證后照”方式辦理;營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按“先照后證”方式辦理。

第十二條 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)符合國家、省、市文件規(guī)定條件的，可享受稅費(fèi)減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策。

第十三條 對已經(jīng)用于養(yǎng)老服務(wù)但未依法辦理消防手續(xù)的建筑設(shè)施，應(yīng)完善相關(guān)手續(xù)，依法申請辦理建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗(yàn)收及備案手續(xù)。

(一)1998年9月以前建設(shè)使用且未發(fā)生改、擴(kuò)建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，工程投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)工程，無需辦理消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

(二)經(jīng)整改后達(dá)到國家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以申辦消防設(shè)計審核、驗(yàn)收或備案手續(xù)，但需要提供可以用于養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃文件。

1.在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。利用企業(yè)廠房、賓館酒店、療養(yǎng)院、辦公服務(wù)房產(chǎn)等改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由規(guī)劃部門出具意見;已建設(shè)完畢作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用、利用社區(qū)服務(wù)用房、農(nóng)村集體建設(shè)用地建筑改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施且無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由規(guī)劃部門提供用途證明認(rèn)可材料;自建住宅改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)提供不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者不動產(chǎn)權(quán)屬來源材料及規(guī)劃部門出具的同意用途變更證明材料。

2.因年代久遠(yuǎn)，竣工驗(yàn)收證明材料遺失或未辦理過驗(yàn)收手續(xù)的，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請，委托有資質(zhì)的第三方對房屋質(zhì)量進(jìn)行評估，以其提供的鑒定意見為依據(jù)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

3.未辦理不動產(chǎn)登記的，在完善相關(guān)手續(xù)后向當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請;不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證遺失的，應(yīng)持有關(guān)證明及時申請補(bǔ)辦;不滿足不動產(chǎn)登記或不動產(chǎn)權(quán)屬證書補(bǔ)辦條件的，由所在地區(qū)政府出具用途認(rèn)可證明材料。

(三)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)依法加強(qiáng)消防安全管理，落實(shí)消防安全管理制度。各區(qū)政府及民政部門應(yīng)定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施組織安全檢查，加大對消防隱患的督促整改。

第十四條 因公共利益確需征收養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)按照“先建后拆”原則，就近補(bǔ)償建設(shè)或異地重新建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)面積不得少于原占地面積和建筑面積。

第十五條 有關(guān)部門及其工作人員在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交的工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或上級主管部門進(jìn)行責(zé)任追究;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

對擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)定用途的單位和責(zé)任人，由所在地區(qū)政府責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依法追究行政責(zé)任。

第十六條 本辦法自文件下發(fā)之日起施行。

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