京民福發(fā)〔2017〕162號(hào)

北京市民政局 北京市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)管理辦法》的通知

各區(qū)民政局、財(cái)政局：

經(jīng)過(guò)2014-2016年集中扶持建設(shè)，我市完成了規(guī)劃預(yù)期的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心集中建設(shè)任務(wù)，在引導(dǎo)社會(huì)力量參與、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，落實(shí)《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《北京市2015—2020年民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(京民規(guī)發(fā)〔2015〕116號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建設(shè)和管理工作，通過(guò)養(yǎng)老照料中心支撐、完善社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)體系，提高老年人就近享受生活照料、家務(wù)服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)的獲得感和幸福感，現(xiàn)將《北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的情況或問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)市民政局。

北京市民政局 北京市財(cái)政局

2017年5月4日

北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范北京市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老照料中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老照料中心)建設(shè)資助和運(yùn)營(yíng)管理工作，落實(shí)好《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《北京市2015—2020年民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(京民規(guī)發(fā)〔2015〕116號(hào))，制定本辦法。

第二條 市級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)養(yǎng)老照料中心建設(shè)項(xiàng)目提供引導(dǎo)性資金支持和政策扶持;各區(qū)民政部門(mén)是養(yǎng)老照料中心建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目組織申報(bào)、評(píng)估、督導(dǎo)、實(shí)施許可和相關(guān)支持等工作。

第三條 各區(qū)應(yīng)著力在尚未建設(shè)養(yǎng)老照料中心的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開(kāi)展建設(shè)，避免養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均;結(jié)合區(qū)域內(nèi)老年人實(shí)際需求和中心輻射范圍，科學(xué)選定建設(shè)地點(diǎn);與所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，承擔(dān)屬地養(yǎng)老服務(wù)職能。

第四條 以滿(mǎn)足老年人的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，履行好區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)籌平臺(tái)職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)托養(yǎng)和居家養(yǎng)老的輻射和拓展作用;鼓勵(lì)連鎖承擔(dān)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)任務(wù)或簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)平臺(tái)和信息管理作用。

第五條 鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老照料中心建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，鼓勵(lì)各區(qū)民政局協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)配套扶持政策;凡依托住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)養(yǎng)老照料中心的，一律采取“公建民營(yíng)”方式，委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

第二章 主要功能

第六條 信息管理。建立健全輻射區(qū)域內(nèi)老年人基本情況信息庫(kù)，收集分析老年人服務(wù)需求，鏈接周邊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站等為老服務(wù)資源，承擔(dān)區(qū)域性養(yǎng)老管理信息服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)兩級(jí)信息數(shù)據(jù)共享。

第七條 居家助老。適應(yīng)輻射區(qū)域老年人的居家服務(wù)需求，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、精神關(guān)懷、拓展服務(wù)等示范化、便利化、多樣化、個(gè)性化的居家助老服務(wù)。

第八條 社區(qū)托老。為輻射區(qū)域內(nèi)失能、高齡獨(dú)居以及其他需要臨時(shí)短期托養(yǎng)老年人就近提供全托服務(wù)。

第九條 專(zhuān)業(yè)支撐。通過(guò)整合鏈接輻射區(qū)域及周邊的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織、企業(yè)和志愿者建立合作或協(xié)作關(guān)系，為社區(qū)老年人開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。

第十條 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為輻射區(qū)域失能、高齡獨(dú)居以及其他需要長(zhǎng)期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，接受屬地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府的監(jiān)督指導(dǎo)。

第十一條 技能實(shí)訓(xùn)。向老年人家屬、家務(wù)服務(wù)人員或社區(qū)居民開(kāi)展生活照料和護(hù)理技能實(shí)訓(xùn)，義務(wù)為社區(qū)居民開(kāi)展為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的傳授和宣傳。

第三章 布局要求

第十二條 至2020年底，除偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)1所養(yǎng)老照料中心，實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。

第十三條 各區(qū)應(yīng)加強(qiáng)前期需求調(diào)查、運(yùn)營(yíng)評(píng)估和可行性評(píng)估，主要在應(yīng)建未建“空白區(qū)”建設(shè)養(yǎng)老照料中心。經(jīng)市民政局驗(yàn)收合格并審定市級(jí)補(bǔ)助資金需求后，由市財(cái)政資金對(duì)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))新建1個(gè)養(yǎng)老照料中心給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支持。

第十四條 城區(qū)和郊區(qū)城市建成區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老照料中心居家輻射功能確實(shí)難以覆蓋的，經(jīng)市民政局審定同意，在布局均衡的情況下，支持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))增加建設(shè)一個(gè)養(yǎng)老照料中心，滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四章 建設(shè)模式

第十五條 鼓勵(lì)利用閑置的校舍、賓館、企業(yè)廠(chǎng)房、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等其他可利用的社會(huì)資源改造建設(shè)養(yǎng)老照料中心;支持通過(guò)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、符合條件的全托型托老所，通過(guò)改建、擴(kuò)建或完善功能等方式建設(shè)養(yǎng)老照料中心;選址新建養(yǎng)老照料中心的，應(yīng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))的規(guī)定。

第十六條 鑒于區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、光榮院承擔(dān)著特困人員、優(yōu)撫人員政府供養(yǎng)保障、困境家庭服務(wù)對(duì)象入住接收、社會(huì)養(yǎng)老床位風(fēng)險(xiǎn)防控等兜底性服務(wù)保障任務(wù)，利用其建設(shè)養(yǎng)老照料中心的，不享受市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助支持。各區(qū)在統(tǒng)籌規(guī)劃中應(yīng)予以嚴(yán)格控制。

第十七條 養(yǎng)老照料中心建設(shè)類(lèi)型分為新建、擴(kuò)建、改建和完善功能4種，參照根《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》(京民福發(fā)〔2014〕321號(hào))規(guī)定，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

(一)新建項(xiàng)目。指選址新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和利用其他用途的現(xiàn)有設(shè)施改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兩種類(lèi)型。經(jīng)市民政局審定的截至2016年第四季度不在各區(qū)新增養(yǎng)老床位統(tǒng)計(jì)范圍的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目可以作為今后的新建項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。

(二)擴(kuò)建項(xiàng)目。指利用存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)地進(jìn)行設(shè)施擴(kuò)建，增加養(yǎng)老床位的項(xiàng)目。需確保土地、房屋的性質(zhì)和來(lái)源符合建設(shè)相關(guān)規(guī)定，并向發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén)進(jìn)行申報(bào)后開(kāi)展建設(shè)。不具備基本審批條件的建設(shè)項(xiàng)目不列入申報(bào)范圍。

(三)改建項(xiàng)目。指利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部空間進(jìn)行設(shè)施改建，不增加養(yǎng)老床位的項(xiàng)目。改建項(xiàng)目要把建設(shè)重點(diǎn)放在居家社區(qū)養(yǎng)老功能區(qū)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老輻射功能。

(四)完善功能。指利用現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地設(shè)施，通過(guò)配置設(shè)備實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)輻射功能的項(xiàng)目。完善功能項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老功能完善實(shí)際需求，選擇購(gòu)置相關(guān)設(shè)施設(shè)備。各區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目單位規(guī)范購(gòu)置行為。

第十八條 養(yǎng)老照料中心建設(shè)模式分為：

(一)單體機(jī)構(gòu)。在一址或獨(dú)立建筑內(nèi)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老照料中心的所有服務(wù)項(xiàng)目和輻射服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老一體化融合服務(wù)和發(fā)展。

(二)一址多點(diǎn)。城區(qū)和郊區(qū)新城地區(qū)的養(yǎng)老照料中心因建筑空間所限、難以充分提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和充足活動(dòng)空間的，可采取“主體機(jī)構(gòu)+外設(shè)功能區(qū)”發(fā)展模式，統(tǒng)籌利用本街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)其他資源，實(shí)施“一址多點(diǎn)”設(shè)置和建設(shè)。

采取“一址多點(diǎn)”建設(shè)模式的養(yǎng)老照料中心，其設(shè)置依托的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在場(chǎng)所，稱(chēng)為中心主體機(jī)構(gòu);中心主體機(jī)構(gòu)為充分開(kāi)展相關(guān)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和活動(dòng)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃、合作經(jīng)營(yíng)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))有償、無(wú)償提供設(shè)施等多種方式設(shè)置外設(shè)服務(wù)點(diǎn)，稱(chēng)為中心外設(shè)功能區(qū)。中心主體機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展集中養(yǎng)老和部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，中心外設(shè)功能區(qū)有選擇地開(kāi)展日托臨托、老年餐桌、餐飲輸出服務(wù)、助浴、助潔、助醫(yī)、助急、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、信息管理、康復(fù)輔具訓(xùn)練等服務(wù)。

(三)以院統(tǒng)站帶點(diǎn)。郊區(qū)其他農(nóng)村地區(qū)，可按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院(養(yǎng)老照料中心)+村養(yǎng)老服務(wù)站+民居服務(wù)點(diǎn)”的模式規(guī)劃建設(shè)，養(yǎng)老照料中心或其依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院稱(chēng)為中心主體機(jī)構(gòu)，主體機(jī)構(gòu)除現(xiàn)階段主要向所在村和毗鄰村開(kāi)展社區(qū)服務(wù)外，可借助村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)設(shè)施，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地的其他村設(shè)置服務(wù)站，并依托服務(wù)站實(shí)現(xiàn)入戶(hù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以院統(tǒng)站帶點(diǎn)”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老照料中心對(duì)所在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)功能全覆蓋。

第五章 建設(shè)規(guī)范

第十九條 基本要求：

(一)資質(zhì)規(guī)定。養(yǎng)老照料中心應(yīng)是按照法規(guī)或文件規(guī)定，經(jīng)過(guò)民政、編制、工商等法人登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，具備法人資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

(二)基礎(chǔ)條件。利用存量養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能改造的，需已經(jīng)通過(guò)設(shè)立許可，或者具備設(shè)立許可基本條件且正在履行設(shè)立許可手續(xù);利用其他設(shè)施改造的和新建、擴(kuò)建的項(xiàng)目，應(yīng)符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定的條件。

采取“一址多點(diǎn)”或“以院統(tǒng)站帶點(diǎn)”建設(shè)模式的，設(shè)置養(yǎng)老床位的中心主體機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可相關(guān)規(guī)定獲取資質(zhì);中心外設(shè)功能區(qū)開(kāi)展的有關(guān)服務(wù)應(yīng)依法取得相關(guān)行政管理部門(mén)的資質(zhì)許可或?qū)徟?，方可投入運(yùn)營(yíng)，其中開(kāi)展餐飲服務(wù)的，應(yīng)向衛(wèi)生行政管理部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)審;開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)的，應(yīng)向衛(wèi)生行政管理部門(mén)報(bào)審;開(kāi)展臨托服務(wù)的，應(yīng)向民政部門(mén)報(bào)備;開(kāi)展送餐服務(wù)的，應(yīng)向城市管理部門(mén)報(bào)審;進(jìn)行會(huì)員制、押金等形式收費(fèi)的，應(yīng)向價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷部門(mén)報(bào)審。

采取租賃方式取得設(shè)施或用房且申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的，租期應(yīng)不少于10年。不足10年的，要在租賃合同中明確約定到期后優(yōu)先續(xù)約權(quán)。對(duì)主體機(jī)構(gòu)及其外設(shè)功能區(qū)使用方是非產(chǎn)權(quán)方、屬于轉(zhuǎn)租養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等情況的，需征得使用方和產(chǎn)權(quán)方同意，并簽訂三方租賃協(xié)議。

(三)選址要求。以服務(wù)輻射區(qū)域老年人實(shí)際需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)一址，允許多地，建設(shè)地點(diǎn)要處于老年人口聚集居住地區(qū)，靠近大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

(四)建設(shè)要求。嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)范和技術(shù)指標(biāo)的最低限應(yīng)同時(shí)滿(mǎn)足如下條件：

1.全托型床位原則上設(shè)置為50-150張，核心城區(qū)受制于土地和房屋空間限制,達(dá)不到此條件的,需向市民政局報(bào)備;開(kāi)展居家社區(qū)輻射服務(wù)的，必須設(shè)置日托床(椅)位。

2.一般單床占建筑面積20～35 m2;單床占用地面積15～30 m2;各區(qū)可以結(jié)合功能設(shè)置實(shí)際，按此原則具體落實(shí)執(zhí)行。

3.老人居室的單人間使用面積不小于10m2;雙人間使用面積不小于14 m2;三人間使用面積不小于18m2;合居型居室每張床位的使用面積不小于5m2。

4.各項(xiàng)目建設(shè)單位要依托具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)公司，按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范(JGJ122)》《老年人居住建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 50340)》等進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)、布局室內(nèi)功能、改造無(wú)障礙設(shè)施和房間適老化設(shè)計(jì)。

5.應(yīng)該按照《關(guān)于在全市統(tǒng)一使用北京養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識(shí)的通知》(京民老齡發(fā)〔2016〕241號(hào))要求，設(shè)計(jì)制作統(tǒng)一、清晰、便于老年人識(shí)別的養(yǎng)老照料中心外觀(guān)標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。

第二十條 功能規(guī)范

(一)居家社區(qū)服務(wù)。建立健全日托服務(wù)功能，為老年人就近提供居家養(yǎng)老服務(wù)和日托服務(wù)。應(yīng)設(shè)置在靠近養(yǎng)老照料中心出入口區(qū)域，并設(shè)置專(zhuān)用服務(wù)路線(xiàn)和使用專(zhuān)用服務(wù)設(shè)備，避免機(jī)構(gòu)老人與接受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)老人交叉混用，確保機(jī)構(gòu)各功能區(qū)相對(duì)獨(dú)立和發(fā)揮作用。對(duì)利用護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)改造的，需“動(dòng)靜分離、功能分區(qū)”。

1.分區(qū)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格區(qū)分養(yǎng)老和醫(yī)療功能范圍，相關(guān)床位相互隔離、互不交叉。有條件的要盡可能將原有建筑物進(jìn)行中段隔斷式分體隔離，避免醫(yī)院病人和入住老人交叉流動(dòng)、相互干擾、引發(fā)感染;不具備條件的分層隔離，避免同一樓層的醫(yī)院病人和入住老人混住、交流、互動(dòng)而發(fā)生意外。

2.分通道設(shè)計(jì)。根據(jù)建筑自身實(shí)際和項(xiàng)目功能特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)醫(yī)院病人和入住老人的活動(dòng)通道，形成相對(duì)獨(dú)立的交通通道和專(zhuān)用電梯，實(shí)現(xiàn)人員流動(dòng)隔離。

3.分活動(dòng)空間。有條件的分區(qū)設(shè)計(jì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的室外活動(dòng)空間，確保入住老年人有相對(duì)獨(dú)立的室外活動(dòng)區(qū)域。不具備條件的要制定分時(shí)段活動(dòng)制度或方案，確保醫(yī)院病人和機(jī)構(gòu)老人不同時(shí)在同一區(qū)域內(nèi)活動(dòng)。

(二)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作的通知》(京民福發(fā)〔2014〕321號(hào))要求，養(yǎng)老照料中心具有醫(yī)療服務(wù)保障能力，在滿(mǎn)足入住老年人醫(yī)療服務(wù)需求基礎(chǔ)上，充分整合周邊醫(yī)療服務(wù)資源面向居家和社區(qū)養(yǎng)老開(kāi)展多種形式的合作。各區(qū)民政局牽頭協(xié)調(diào)衛(wèi)生計(jì)生、人力社保等部門(mén)落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和醫(yī)保資質(zhì)審批的聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。

1.配套設(shè)置。通過(guò)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所(室)等或引入周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)等形式，滿(mǎn)足入住老年人醫(yī)療需求，并輻射服務(wù)周邊居家老年人。

2.獨(dú)立設(shè)置。采取申請(qǐng)獨(dú)立設(shè)置老年病專(zhuān)科醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)形式，滿(mǎn)足各類(lèi)型老年人多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。

3.協(xié)議合作。自身難以獨(dú)立設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)且周邊醫(yī)療資源豐富的，可以采取與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議的方式，開(kāi)辟綠色通道，為機(jī)構(gòu)內(nèi)的老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

第二十一條 運(yùn)營(yíng)管理

(一)社會(huì)為主。通過(guò)公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)、民辦民營(yíng)等方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老照料中心的積極性。

(二)信息管理。配備必要的信息網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備，搭建區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)匯總輻射區(qū)域內(nèi)的老年人綜合信息和周邊為老服務(wù)商信息;提供養(yǎng)老服務(wù)信息咨詢(xún)，確保個(gè)人私密信息安全，納入市、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理信息平臺(tái)。

(三)服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合機(jī)構(gòu)法人性質(zhì)等實(shí)際情況，通過(guò)落實(shí)人員編制、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)等多種方式，配備與本機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員。

(四)合作協(xié)議。養(yǎng)老照料中心應(yīng)與所在地區(qū)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府簽定管理與服務(wù)合作協(xié)議，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)、中止合作和退出條款，并將協(xié)議簽定情況納入政府資助支持和獲得服務(wù)資質(zhì)的績(jī)效考核范圍。

第六章 扶持政策

第二十二條 建設(shè)補(bǔ)助

(一)新建項(xiàng)目。應(yīng)建未建“空白區(qū)”采取選址新建方式設(shè)立的養(yǎng)老照料中心，每新增一張床位資助2萬(wàn)元，最高資助300萬(wàn)元。利用其他現(xiàn)有設(shè)施改造為養(yǎng)老照料中心的，每新增一張床位資助2萬(wàn)元，最高資助300萬(wàn)元。

(二)改擴(kuò)建項(xiàng)目。應(yīng)建未建“空白區(qū)”現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取擴(kuò)建方式，開(kāi)展養(yǎng)老照料服務(wù)的，每新增一張床位資助2萬(wàn)元，最高資助300萬(wàn)元。依托現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、按照功能要求、采取改造方式、對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部場(chǎng)地進(jìn)行完善的按照改造費(fèi)的50%予以資助，最高資助150萬(wàn)元。

建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目中的改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以按新增床位給予擴(kuò)建補(bǔ)助或者按比例給予現(xiàn)有機(jī)構(gòu)內(nèi)部改造補(bǔ)助，兩者不能同時(shí)享受，由建設(shè)單位選定其一申請(qǐng)市級(jí)補(bǔ)助。

(三)配置設(shè)備項(xiàng)目。應(yīng)建未建“空白區(qū)”新建的養(yǎng)老照料中心，按照功能輻射要求，按養(yǎng)老照料中心設(shè)備購(gòu)置費(fèi)總額的50%予以資助，最高資助150萬(wàn)元。本項(xiàng)支持可以與前述新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)助疊加享受。配置一般大額設(shè)備的單項(xiàng)補(bǔ)助上限不超過(guò)10萬(wàn)元，單獨(dú)規(guī)劃配置電梯的單項(xiàng)補(bǔ)助上限不超過(guò)20萬(wàn)元。

(四)補(bǔ)助范圍和疊加政策。建設(shè)扶持范圍包括依托現(xiàn)有政策支持的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目以及依托社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的項(xiàng)目。建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目(含新建或改擴(kuò)建)最高享受補(bǔ)助300萬(wàn)元，并可疊加享受配置設(shè)備補(bǔ)助，即一個(gè)養(yǎng)老照料中心最高可享受建設(shè)補(bǔ)助和配置設(shè)備補(bǔ)助共計(jì)450萬(wàn)元。但相關(guān)補(bǔ)助不得與其他政府補(bǔ)助項(xiàng)目重復(fù)享受。

第二十三條 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。按照北京市民政局、北京市財(cái)政局、北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助辦法〉的通知》(京民福發(fā)〔2014〕274號(hào))所明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)或采取“公辦民營(yíng)”方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的養(yǎng)老照料中心接收生活能夠自理老年人，每人每月補(bǔ)助300元;接收生活不能完全自理老年人，每人每月補(bǔ)助500元。

第二十四條 輻射功能補(bǔ)貼。依據(jù)市民政局、市老齡辦《關(guān)于依托養(yǎng)老照料中心開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(京民老齡發(fā)〔2015〕111號(hào))精神，開(kāi)展居家輻射服務(wù)的養(yǎng)老照料中心。依據(jù)相關(guān)配套的細(xì)化規(guī)定獲得每年資金支持。

第七章 工作程序

第二十五條 項(xiàng)目申報(bào)。各建設(shè)單位依據(jù)各區(qū)養(yǎng)老照料中心布局政策，在區(qū)域內(nèi)老年人需求調(diào)查以及現(xiàn)有設(shè)施情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，自行確定建設(shè)方案，依據(jù)相關(guān)政策要求向各區(qū)民政局提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，并按規(guī)定提供項(xiàng)目申報(bào)表、項(xiàng)目建設(shè)方案、工程改造方案、居家輻射方案等申報(bào)材料。

第二十六條 項(xiàng)目評(píng)估。各區(qū)民政局組織財(cái)政等部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，綜合考慮區(qū)域養(yǎng)老需求、建設(shè)條件等因素，建立建設(shè)項(xiàng)目滾動(dòng)評(píng)審庫(kù)，擇優(yōu)確定本年度優(yōu)先扶持項(xiàng)目;并組織相關(guān)人員對(duì)各專(zhuān)家評(píng)審會(huì)審定項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行政策指導(dǎo)。

第二十七條 匯總上報(bào)。各區(qū)民政局對(duì)本年度確定予以支持的建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)匯總整理，于當(dāng)年5月30日前將匯總情況表報(bào)送市民政局。

第二十八條 一事一議。對(duì)利用其他用途的現(xiàn)有設(shè)施改造為養(yǎng)老照料中心和利用存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部空間進(jìn)行設(shè)施改建為養(yǎng)老照料中心的項(xiàng)目，或者具備養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本許可條件、周邊配套設(shè)施齊全、具有良好服務(wù)前景和需求的建設(shè)項(xiàng)目，但由于歷史遺留問(wèn)題或其他原因，沒(méi)有房屋、消防合法資質(zhì)，無(wú)法達(dá)到床位數(shù)建設(shè)要求或在確定資助金撥付方面存在一定分歧的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取報(bào)請(qǐng)市級(jí)召開(kāi)“一事一議”方式解決。

各區(qū)民政局要指導(dǎo)項(xiàng)目單位提供委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具的房屋安全檢測(cè)報(bào)告和建筑物建設(shè)歸屬方證明材料，并對(duì)需要“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，到項(xiàng)目所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)對(duì)建筑物建設(shè)歸屬方進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)要征詢(xún)規(guī)劃國(guó)土等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

每年5月30日前，各區(qū)民政局要對(duì)本區(qū)審核通過(guò)的需要“一事一議”的項(xiàng)目匯總整理，統(tǒng)一由區(qū)民政局出具建筑物建設(shè)歸屬方證明材料和初審情況文字說(shuō)明，連同項(xiàng)目單位提交的相關(guān)證明材料一并上報(bào)市民政局。

每年6月30日前，市民政局相關(guān)處室組織召開(kāi)市級(jí)“一事一議”評(píng)審會(huì)，對(duì)各區(qū)申報(bào)項(xiàng)目集中評(píng)審。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的，由市民政局出具養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用用途認(rèn)可證明材料并函告市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安消防等部門(mén)，同時(shí)將“一事一議”評(píng)審意見(jiàn)及相關(guān)證明材料反饋各區(qū)民政局，以便項(xiàng)目建設(shè)單位到區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和公安消防部門(mén)辦理相關(guān)審核和驗(yàn)收手續(xù)，并接受相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第二十九條 實(shí)施許可。各區(qū)民政局要提高工作效率，對(duì)已完工的養(yǎng)老照料中心及時(shí)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。經(jīng)市級(jí)“一事一議”評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，各區(qū)民政部門(mén)接到區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、公安消防部門(mén)的審核和驗(yàn)收證明資料，綜合審定后依規(guī)頒發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，并納入監(jiān)管范疇。

第三十條 報(bào)送補(bǔ)助資金。每年8月上旬，各區(qū)民政局對(duì)本年度新申報(bào)養(yǎng)老照料中心中已取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的項(xiàng)目進(jìn)行工程建設(shè)資金和設(shè)備購(gòu)置資金審核，并將項(xiàng)目補(bǔ)助資金申請(qǐng)情況匯總報(bào)送市民政局。經(jīng)確認(rèn)后由市民政局商市財(cái)政局，將相關(guān)補(bǔ)助資金納入下一年養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排。

第八章 保障和監(jiān)管措施

第三十一條 各區(qū)民政局作為養(yǎng)老照料中心建設(shè)和管理的區(qū)級(jí)責(zé)任主體，需加大協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌落實(shí)好養(yǎng)老服務(wù)屬地責(zé)任主體作用，多渠道籌措資金，根據(jù)本區(qū)實(shí)際特點(diǎn)及預(yù)算管理體制等情況，因地制宜研究制定具體實(shí)施方案和相關(guān)扶持資金保障，全力支持養(yǎng)老照料中心建設(shè)工作。市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移各區(qū)支付的補(bǔ)助資金主要發(fā)揮引導(dǎo)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)成效的激勵(lì)性補(bǔ)助作用。

第三十二條 涉及工程招投標(biāo)的，參照《關(guān)于加強(qiáng)本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老照料中心建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的意見(jiàn)》(京民福發(fā)〔2014〕265號(hào))執(zhí)行;新建養(yǎng)老照料中心在取得各區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可資質(zhì)后，方可申請(qǐng)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金支持。

第三十三條 建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助對(duì)象是養(yǎng)老照料中心建設(shè)項(xiàng)目。取得補(bǔ)助資金后，按照“誰(shuí)投資、補(bǔ)助誰(shuí)”原則，投資機(jī)構(gòu)有兩個(gè)以上的，按各自資金投入比例，分別享受建設(shè)資金和設(shè)備購(gòu)置資金補(bǔ)助。原則上不直接撥付到個(gè)人賬戶(hù)。

第三十四條 補(bǔ)助資金主要用于養(yǎng)老照料中心建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)、裝修改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等與老年人相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出，不得用于辦公設(shè)備設(shè)施購(gòu)置及工作人員工資福利等非為老服務(wù)性支出，不得用于償還債務(wù)。

第三十五條 績(jī)效考核。養(yǎng)老照料中心建設(shè)任務(wù)納入市民政局對(duì)各區(qū)年度績(jī)效考核指標(biāo)。市民政局聯(lián)合市相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、服務(wù)功能實(shí)現(xiàn)情況，以及群眾對(duì)項(xiàng)目服務(wù)成效的評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行定期和不定期抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改，對(duì)逾期未整改或整改后未達(dá)到效果的，要追究相關(guān)責(zé)任。

第三十六條 退出機(jī)制。各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)積極探索建立養(yǎng)老照料中心建設(shè)項(xiàng)目的退出機(jī)制，嚴(yán)格區(qū)分前期立項(xiàng)審查、項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)、機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)過(guò)程異常、政府部門(mén)中止運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，從撤銷(xiāo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可證、解除養(yǎng)老照料中心合作協(xié)議等方面細(xì)化退出規(guī)定，并及時(shí)增補(bǔ)服務(wù)。

第三十七條 各相關(guān)部門(mén)要將養(yǎng)老照料中心建設(shè)任務(wù)作為每年養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)作。各區(qū)民政局作為牽頭部門(mén)，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力社保等相關(guān)部門(mén)形成工作合力整體推進(jìn)。各區(qū)老齡辦作為養(yǎng)老照料中心建設(shè)統(tǒng)籌部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)輻射功能指導(dǎo)。各區(qū)民政局社會(huì)福利主管部門(mén)要充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)養(yǎng)老支撐作用，支持社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

第三十八條 各區(qū)在確定養(yǎng)老照料中心建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核和把關(guān)。特別是對(duì)目前沒(méi)有合法房產(chǎn)和土地資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)征詢(xún)規(guī)劃國(guó)土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，避免已納入國(guó)土部門(mén)重點(diǎn)督查范圍、近期規(guī)劃拆遷范圍的建設(shè)項(xiàng)目或小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老照料中心。對(duì)選址新建、翻建建筑設(shè)施或利用存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建筑設(shè)施擴(kuò)建的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》(民政部令第48號(hào))等有關(guān)規(guī)定履行審批和許可;對(duì)利用其他用途的現(xiàn)有設(shè)施改造的項(xiàng)目，要嚴(yán)格審核和把關(guān)，嚴(yán)禁占用耕地、林地、綠地等存量建筑轉(zhuǎn)為養(yǎng)老照料中心，確保其占用土地為建設(shè)用地。

第三十九條 各區(qū)民政局作為養(yǎng)老照料中心建設(shè)的第一責(zé)任單位，要委派專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織申報(bào)、進(jìn)度監(jiān)督和功能實(shí)現(xiàn);要規(guī)范各環(huán)節(jié)工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目檔案制度，確保過(guò)程留痕;要指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)進(jìn)行資金決算，把合同、財(cái)務(wù)憑證等有關(guān)項(xiàng)目補(bǔ)助資金支出的原始資料收集整理，存檔備查。其中，建設(shè)項(xiàng)目檔案材料的完備性是市民政局對(duì)各區(qū)工作的重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容。

第四十條 鼓勵(lì)各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))利用公有用地、房屋資源或者通過(guò)租金補(bǔ)貼、建設(shè)補(bǔ)貼等方式支持中心建設(shè)。充分利用現(xiàn)有的社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資助等相關(guān)扶持政策并適當(dāng)拓展服務(wù)范圍，加大對(duì)中心建設(shè)項(xiàng)目的支持。各區(qū)民政局要指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所屬街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體的承租價(jià)格和能力進(jìn)行評(píng)估，確因租金問(wèn)題影響正常運(yùn)營(yíng)的，各區(qū)民政、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)協(xié)調(diào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府共同研究相應(yīng)資金扶持措施，指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)主體保障持續(xù)運(yùn)營(yíng)并提供良好服務(wù)。

第四十一條 養(yǎng)老照料中心建設(shè)補(bǔ)助資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，可以主要用于養(yǎng)老照料中心裝修改造、添置設(shè)施設(shè)備、房屋租金等基礎(chǔ)性支出，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，不得挪作他用。要嚴(yán)格落實(shí)財(cái)經(jīng)管理規(guī)定和工作紀(jì)律，層層壓實(shí)責(zé)任，管控到位，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的督促、指導(dǎo)和監(jiān)管，提高建設(shè)補(bǔ)助資金的使用效益，確保每一年度養(yǎng)老照料中心建設(shè)任務(wù)按期保質(zhì)完成。要加強(qiáng)各區(qū)養(yǎng)老照料中心整體效能管理，跟進(jìn)已運(yùn)營(yíng)或開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)功能發(fā)揮情況的考核，探索建立調(diào)整退出和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保發(fā)揮政策扶持實(shí)效。

第四十二條 各級(jí)財(cái)政、民政等有關(guān)部門(mén)、單位及個(gè)人要自覺(jué)接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。在資金分配、使用管理過(guò)程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十三條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

北京市民政局辦公室 2017年5月5日印發(fā)