(浙財(cái)社〔2015〕193號(hào))

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)(局）、民政局：

為貫徹落實(shí)《財(cái)政部發(fā)展改革委民政部全國(guó)老齡辦關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》（財(cái)社〔2014〕105號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2014〕72號(hào)），為加快推進(jìn)我省政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各部門(mén)要將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)擺在改革發(fā)展的重要位置，積極有效開(kāi)展這項(xiàng)工作。推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，具有重要意義。近年來(lái)，我省各地積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給模式，較好地滿足了人民群眾的養(yǎng)老服務(wù)需求，取得了良好的效果。目前，普遍開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)條件基本具備，各地要高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的基本原則

（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，并逐步拓展政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

（二）堅(jiān)持政府引導(dǎo)。政府要加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理，將政府推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)與逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體相結(jié)合，按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的承接主體，確保具備條件的對(duì)象平等參與競(jìng)爭(zhēng)。

（三）堅(jiān)持規(guī)范操作。明確各方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、資質(zhì)審核、組織采購(gòu)、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購(gòu)買(mǎi)流程，有序開(kāi)展工作。

（四）堅(jiān)持體制創(chuàng)新。要做好相關(guān)政策的完善和相互銜接，推進(jìn)管辦分離，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡社會(huì)能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)，盡可能交給社會(huì)力量承辦。及時(shí)總結(jié)行之有效的管理辦法和政策措施，盡快形成各方銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

三、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)

到2017年，基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度，促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚，養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高，推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、建立健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制

（一）購(gòu)買(mǎi)主體。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的主體是承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供養(yǎng)老服務(wù)。

（二）承接主體。承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)各承接主體之間公開(kāi)、公平參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，針對(duì)不同的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，承接主體還應(yīng)具備以下條件：

1.申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)及運(yùn)營(yíng)管理的，承接主體的資質(zhì)需符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國(guó)民政部令第49號(hào)）、《浙江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)（db33/t926-2014）要求。

2.申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，承接主體的管理與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，需執(zhí)行《居家養(yǎng)老服務(wù)與管理規(guī)范》（浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)db33/t837—2011）。

3.申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估服務(wù)，承接主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定老年人基本能力評(píng)估、服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)，明確護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取等資格，并提供相關(guān)評(píng)估報(bào)告。

4.申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)人員教育培訓(xùn)，承接主體應(yīng)確保受培訓(xùn)對(duì)象取得省有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的《專項(xiàng)能力證書(shū)》以上的比例不小于80%；家庭照護(hù)人員滿意度達(dá)到80%以上。

（三）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容應(yīng)突出公共性和公益性，按照量力而行、盡力而為、可持續(xù)的原則確定。各地要全面梳理現(xiàn)行由財(cái)政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，凡適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的，應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)。要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對(duì)象、特點(diǎn)和地方實(shí)際情況，重點(diǎn)選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。在購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為符合政府資助條件的老年人購(gòu)買(mǎi)助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門(mén)服務(wù)，以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)；在購(gòu)買(mǎi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要包括為老年人購(gòu)買(mǎi)社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)；在購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面，主要為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)；在購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方面，主要包括為養(yǎng)老護(hù)理人員購(gòu)買(mǎi)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等；在養(yǎng)老評(píng)估方面，主要包括老年人能力評(píng)估和服務(wù)需求評(píng)估的組織實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)等。

各地要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單，并根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

（四）購(gòu)買(mǎi)方式和程序

1.設(shè)計(jì)項(xiàng)目。民政部門(mén)按照當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，可采取公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)、專家咨詢等方式，充分了解社會(huì)需求，精心論證和設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。要根據(jù)所購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定統(tǒng)一明確、操作性強(qiáng)、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。要及時(shí)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.編制預(yù)算。各地民政部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，合理確定購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的資金規(guī)模，并將購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目資金納入財(cái)政預(yù)算管理。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)所需資金，原則上從現(xiàn)有部門(mén)預(yù)算安排的養(yǎng)老服務(wù)支出預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對(duì)于新增的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，各地財(cái)政部門(mén)要在科學(xué)測(cè)算養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

3.組織采購(gòu)。預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，民政部門(mén)要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)需購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、對(duì)承接主體的要求、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照公開(kāi)擇優(yōu)的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體，具體按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章以及《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》《浙江省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)采購(gòu)管理暫行辦法》等其他行政規(guī)范性文件進(jìn)行采購(gòu)。

各級(jí)民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一律不得自行指定單位、組織和個(gè)人承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、暗箱操作等違規(guī)違法行為。積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以自有資金和募集資金配套投入購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

4.合同管理。民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)及時(shí)與承接主體簽訂政府采購(gòu)合同，明確購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)具體事項(xiàng)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任以及績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、要求、方式等，按照合同約定支付資金，并加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的全過(guò)程跟蹤監(jiān)管和對(duì)養(yǎng)老服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。

政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)合同按年分簽，或按照辦理政府采購(gòu)時(shí)確定的年限一次簽訂、分年考核實(shí)施，但最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。對(duì)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)方式確定的原項(xiàng)目承接主體服務(wù)期滿并通過(guò)驗(yàn)收，績(jī)效評(píng)價(jià)好、服務(wù)對(duì)象滿意度高的，在年度預(yù)算能夠保障的前提下，可以根據(jù)原采購(gòu)合同的約定續(xù)簽合同，但續(xù)簽的單次合同期限一般不得長(zhǎng)于原采購(gòu)的合同期限，續(xù)簽次數(shù)最多為2次,且連同初次合同累計(jì)時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

5.資金支付。政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。購(gòu)買(mǎi)主體要依據(jù)購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)合同或協(xié)議，按現(xiàn)行的部門(mén)預(yù)算政府采購(gòu)資金支付程序支付，或根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的不同形式，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意后，通過(guò)其他國(guó)庫(kù)集中支付程序支付。

6.績(jī)效評(píng)價(jià)。要按照全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理制度要求，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的任務(wù)實(shí)施、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、政策效能、透明程度、專業(yè)化水平以及資金使用進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)，建立健全由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方參與的綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)以合同約定為基礎(chǔ)，原則上以購(gòu)買(mǎi)主體評(píng)價(jià)、專家評(píng)估和服務(wù)對(duì)象滿意率為主。評(píng)價(jià)結(jié)果要向社會(huì)公開(kāi)，并作為以后年度編制政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的承接主體，在同類項(xiàng)目的采購(gòu)中同等條件下可以優(yōu)先考慮?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，該承接主體兩年內(nèi)不得承接政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

四、工作要求

（一）健全工作機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善財(cái)政部門(mén)牽頭、發(fā)展改革委、民政等有關(guān)職能部門(mén)協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，民政及相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目評(píng)審、合同簽訂、資金撥付、檢查監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)流程管理制度，建立健全以部門(mén)合作機(jī)制、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題協(xié)商機(jī)制、合同中止或終止履行善后機(jī)制等政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)良性運(yùn)行機(jī)制。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、民政等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，不得截留、挪用和滯留購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)資金。購(gòu)買(mǎi)主體要嚴(yán)格按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的操作規(guī)程，公平、公正、公開(kāi)選擇承接主體，并公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。承接主體應(yīng)完善資金管理和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，嚴(yán)格按照服務(wù)合同履行服務(wù)任務(wù)，保障服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（三）做好輿論宣傳。充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)等信息公開(kāi)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)電視、微博、微信等新媒體，廣泛宣傳政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施、工作進(jìn)展和先進(jìn)典型，及時(shí)將項(xiàng)目執(zhí)行效果向社會(huì)公布，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)這項(xiàng)工作的了解，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

各地要及時(shí)將當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)展情況、工作中出現(xiàn)的新情況和重大問(wèn)題、有關(guān)意見(jiàn)和建議及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳、省發(fā)改委和省民政廳。

浙江省財(cái)政廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)浙江省民政廳

2015年12月22日

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