福建省人民政府辦公廳

關于加快推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務十條措施的通知

閩政辦〔2017〕67 號

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

2016年，省政府辦公廳印發(fā)了《“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務補短板實施方案》(閩政辦〔2016〕125號)和《關于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務的通知》(閩政辦〔2016〕126號)，有力推進了居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展。為更好滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，2017年，在上半年每個縣(市、區(qū))全面落地1家養(yǎng)老專業(yè)化服務組織的基礎上，年內(nèi)全面落實政府購買服務，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率分別達85%、60%以上;2018年，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率分別達90%、70%以上;2020年，居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人。經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)提出如下措施，請認真貫徹執(zhí)行。

一、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地應統(tǒng)籌考慮人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢、增量建設和存量改造等因素，結(jié)合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源分布狀況，按照新建住宅區(qū)每百戶不少于20平方米、已建成住宅區(qū)每百戶不少于15平方米的標準，同時執(zhí)行《福建省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則》附錄中的街道、社區(qū)公共服務設施配置標準，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入本地區(qū)養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃。至2017年底，專業(yè)化、市場化居家養(yǎng)老服務照料中心覆蓋全省60%以上街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2018年達80%以上，2020年實現(xiàn)全覆蓋。

統(tǒng)籌規(guī)劃適宜老年人居住、出行等設施建設，構(gòu)建老年宜居環(huán)境標準體系，推進老年宜居環(huán)境建設。加快推進坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關設施的無障礙改造，并在公共場所設立無障礙標識，有條件的地方積極推進建成的多層住宅、公共場所加裝電梯。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、住建廳、發(fā)改委、國土廳

(二)住宅區(qū)配建養(yǎng)老服務設施。新建住宅區(qū)配建的養(yǎng)老服務設施(指養(yǎng)老服務場所，下同)，應與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付，由當?shù)卣y(tǒng)籌使用。民政部門參與新建住宅區(qū)的規(guī)劃設計審核和竣工驗收，以保證養(yǎng)老服務設施配建到位。已建成住宅區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施未達到標準要求的，各級政府通過購買、置換、租賃、調(diào)劑等方式予以配備。到2020年實現(xiàn)城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設施達到500平方米以上。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、住建廳、國土廳

(三)提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務水平。各級政府要支持村民委員會充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等社會資源，建設農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務設施，重點為留守、孤寡、失能、失獨等困難老年人提供便捷可及的居家養(yǎng)老服務。加快推進我省農(nóng)村養(yǎng)老服務設施標準化、規(guī)范化建設。開展星級評定，創(chuàng)建一批設施齊備、管理規(guī)范、環(huán)境整潔、服務優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施。

要創(chuàng)新服務管理模式，開展互助式服務，鼓勵老年人日?；顒幼岳碜灾?、鄰里互助、各界幫助。對縣域范圍內(nèi)，位于城郊且經(jīng)濟條件較好的農(nóng)村幸福院，可依托專業(yè)化服務組織運營服務。有條件的農(nóng)村可建立穩(wěn)定的籌資渠道，保障農(nóng)村養(yǎng)老服務設施的正常運營。

依托農(nóng)村基層黨組織開展基層養(yǎng)老助老聯(lián)絡人登記制度，建立應急處置機制，加強對農(nóng)村空巢、留守、失能、失獨老人的關愛幫扶，提供必要的生活照料、緊急救援等服務。發(fā)揮農(nóng)村基層老年協(xié)會作用，組織老年人開展文化娛樂、學習教育、體育健身等活動，引導低齡老人、健康老人對空巢、留守、失能、失獨老人開展“一對一”幫扶活動，實現(xiàn)老年人自我管理、自我服務。構(gòu)建志愿幫扶服務網(wǎng)絡，為農(nóng)村幸福院提供經(jīng)濟支持、為老年人提供照料服務。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、財政廳

二、培育壯大專業(yè)化服務組織

(四)扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作、以獎代補等方式，鼓勵專業(yè)化服務組織跨市跨縣規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營居家養(yǎng)老服務設施，培育和打造一批龍頭企業(yè)或社會組織。鼓勵專業(yè)化服務組織根據(jù)老年人個性化需求，運用市場化方式開展有償服務。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、商務廳、經(jīng)信委

(五)完善優(yōu)惠政策。專業(yè)化服務組織運營居家養(yǎng)老服務站，由所在地政府無償提供場所;運營居家養(yǎng)老服務照料中心，由所在地政府無償提供場所3年。有條件的地方對專業(yè)化服務組織租賃場所或自建、購買場所開辦居家養(yǎng)老服務照料中心的，予以場所租金補貼或建設補助。

從2017年起，民辦營利性與非營利性居家養(yǎng)老服務照料中心提供失能老年人照料服務的，以實際入住的失能老年人數(shù)統(tǒng)計，按年平均給予每年每床1200元護理補貼，其中省級財政承擔50%。服務運營場所用電、用水、用氣，按居民生活類價格執(zhí)行。

從2017年起，對低保對象、計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于200元標準，以老年人服務券(卡)的方式發(fā)放護理補貼。所需資金非縣級基本財力保障補助縣由當?shù)刎斦袚h級基本財力保障補助縣按省、市、縣3︰3︰4比例承擔。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、財政廳、物價局

三、提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務質(zhì)量

(六)完善居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務。各級政府要加大投入力度，明確工作職責，制定服務標準，規(guī)范服務內(nèi)容。以老年人的生活需求為重點，通過專業(yè)化服務組織提供緊急救援或應急救助服務、上門看病或康復護理服務、家政服務、日間照料服務、助餐助浴服務、代購代辦服務、心理咨詢或聊天服務、健康教育服務八類基本養(yǎng)老服務，精準對接服務需求;有條件的地方可增加服務內(nèi)容和擴大服務對象。市、縣(區(qū))政府要結(jié)合當?shù)貙嶋H，對專業(yè)化服務組織提供的養(yǎng)老服務制定出臺激勵和保障政策。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳

(七)加快養(yǎng)老服務信息化建設。各地要加強老年人健康檔案動態(tài)管理，全面掌握老年人的基本信息，建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫進行信息化管理，并評估確定老年人服務需求類型、照料護理等級、入住輪候順序等，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務。

建立失蹤老人信息發(fā)布平臺，為有需求的列入政府購買服務范圍的老年人免費配備防走失手環(huán)，提供實時定位、緊急呼叫、運動軌跡、安全區(qū)域等輔助服務，保障失智老年人出行安全。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、衛(wèi)計委

(八)推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務組織與社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)開展簽約合作，為老年人提供巡診、健康養(yǎng)老宣教、慢性病管理、社區(qū)康復等基本公共醫(yī)療衛(wèi)生服務。推進家庭醫(yī)生簽約服務，優(yōu)先覆蓋老年人群體。加快形成老年常見病、慢性疾病、康復等分級診療體系。

支持醫(yī)保定點社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與居家養(yǎng)老服務站、居家養(yǎng)老服務照料中心簽約合作，設立診療延伸點，符合條件的，按規(guī)定納入醫(yī)保定點范圍。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省衛(wèi)計委、醫(yī)保辦、民政廳

(九)提高從業(yè)人員服務能力。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加技能培訓，對符合條件的給予職業(yè)培訓補貼。各縣(市、區(qū))政府可通過向社會組織購買服務的方式，在每個社區(qū)設置1-2個社區(qū)助老員，承擔入戶登記老年人基本信息和服務需求、提供應急聯(lián)動服務、協(xié)助開展文化娛樂活動及信息化平臺服務鏈接等事務。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳、人社廳、財政廳

四、推動工作落地落實

(十)建立工作機制。建立目標管理機制，按照“十三五”居家社區(qū)養(yǎng)老服務補短板目標任務，逐年細化指標，實行目標管理;健全督查考評機制，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查。建立定期評估機制，按照有服務、有監(jiān)督、有考評的要求，每年對城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務組織的服務質(zhì)量開展評估;建立星級評定機制，制定全省統(tǒng)一的星級評定標準，根據(jù)設施設備、人員配備、服務管理、用戶評價等情況，對居家養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院開展星級評定;建立退出機制，對落地后3個月內(nèi)不開展服務、轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包服務或經(jīng)評估服務質(zhì)量不達標、內(nèi)部管理不規(guī)范、服務對象不滿意的養(yǎng)老專業(yè)化服務組織，予以退出。

責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省民政廳

福建省人民政府辦公廳

2017年6月27日