省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)精神，促進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院和省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，堅持問題導(dǎo)向，強化薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作思路，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實增強人民群眾獲得感。

(二)基本原則。

開放市場，簡化流程。進一步降低準入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標準和時限。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補齊短板。將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。

激勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制，健全評估制度，推動行業(yè)標準化和行業(yè)信用建設(shè)，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的服務(wù)環(huán)境。

(三)主要目標。

到2020年，全省養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，政策法規(guī)建立健全，行業(yè)質(zhì)量標準科學(xué)規(guī)范，信用體系基本建立，監(jiān)管機制更加完善，信息技術(shù)有效應(yīng)用，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，群眾滿意度顯著提高。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

(四)優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)審批手續(xù)。

簡化審批流程。全面實施“養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可”審批事項“承諾辦理制”改革，凡是申請人符合設(shè)立條件的，自受理設(shè)立申請后10個工作日內(nèi)頒發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

優(yōu)化審批手續(xù)。申請人設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)許可時，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明。對養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境影響評價實施分類管理，對環(huán)境影響很小需填報環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機構(gòu)實施備案管理。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米(含)以下或者投資30萬元(含)以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù);其他養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)。

(五)放寬準入條件。

降低準入門檻。設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡化程序執(zhí)行，在工商行政管理部門辦理登記后，在轄區(qū)縣級以上人民政府民政部門申請設(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可以依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇。

放寬外資準入。按照《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》(商務(wù)部令2016年第3號)，及時為外商投資養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案手續(xù)。在鼓勵境外投資者在鄂舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。

(六)優(yōu)化市場環(huán)境。

改進政府服務(wù)。舉辦養(yǎng)老機構(gòu)審批過程中涉及的各有關(guān)部門，都要主動公開養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批程序和審批時限，推進行政審批標準化，加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段：發(fā)展改革部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作;國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作;城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責牽頭規(guī)劃報建階段工作;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責牽頭施工許可階段工作。打破部門界限，壓減和理順審批事項的前置條件，統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細規(guī)劃的區(qū)域，不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。根據(jù)《消防法》和國家有關(guān)制度性安排，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。

完善價格機制。民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行市場調(diào)節(jié)價，服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營者自主確定。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標準由經(jīng)營者合理確定，價格主管部門會同民政部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。政府投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)分服務(wù)對象實行不同收費政策。政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)主要發(fā)揮保基本作用，對特困供養(yǎng)對象實行免費政策;對其他經(jīng)濟困難的孤寡、失獨、高齡及失能半失能老年人等提供的養(yǎng)老服務(wù)，其床位費、護理費實行政府定價管理;對全部滿足政策規(guī)定的特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求后仍有空余床位的，其提供的養(yǎng)老服務(wù)床位費、護理費由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)根據(jù)服務(wù)成本和市場狀況自主確定收費標準，服務(wù)收益納入預(yù)算管理，主要用于改進管理服務(wù)能力、維護日常設(shè)施設(shè)備等，并接受政府部門監(jiān)管。以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機構(gòu)，在與社會運營方簽訂的經(jīng)營協(xié)議中明確收費項目、標準和調(diào)整等事項。

促進社會資本參與。推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。鼓勵整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。到2020年，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達到60%以上。

促進行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺(湖北)的信息交換和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

(七)提升養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力。

規(guī)范運營補貼發(fā)放方式。各市州縣養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼發(fā)放方式應(yīng)依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補貼，對服務(wù)失能老年人的補貼標準應(yīng)予以適當傾斜，對提供相同服務(wù)的經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機構(gòu)同等補貼政策。

創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)按要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)。

加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。鼓勵有條件的地方通過委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目團隊運營。鼓勵發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)主體。梳理政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進入。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu)，實現(xiàn)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

三、提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)

(八)實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

把發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)作為重要民生工程，各市州縣“十三五”末要加快實現(xiàn)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村互助照料服務(wù)覆蓋率達到60%以上，并依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)日間照料中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。支持城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)揮供需對接、服務(wù)引導(dǎo)等作用，加強居家養(yǎng)老服務(wù)信息匯集，創(chuàng)新服務(wù)模式，為老年人提供精準化、個性化、專業(yè)化服務(wù)。依托社區(qū)自治、老年協(xié)會組織，發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)及駐區(qū)單位的積極作用，向有需求的老年人提供生活照料等多種服務(wù)。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護探視。

(九)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。

加強基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，確保全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;實施農(nóng)村福利院“平安工程”和“冬暖工程”，推動服務(wù)設(shè)施達標，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，積極為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人及其他老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵各地建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加強與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策的銜接。各市州縣要從農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益中提取一定比例，用于解決本村老年人的養(yǎng)老問題。整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、黨建活動室、衛(wèi)生室等公共資源，增加為老服務(wù)功能。鼓勵專業(yè)社會工作者、社區(qū)工作者、志愿服務(wù)者加強對農(nóng)村留守、困難、鰥寡、獨居老年人的關(guān)愛保護和心理疏導(dǎo)、咨詢等服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題。

(十)提高老年人生活便捷化水平。

通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅加裝電梯。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過升級改造，建設(shè)老年宜居社區(qū)，優(yōu)化老年宜居環(huán)境。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

(十一)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等，重點拓展遠程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放。

(十二)推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。

鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立急救、轉(zhuǎn)診等合作機制，以簽約合作的形式確定與醫(yī)療機構(gòu)(優(yōu)先與已納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點管理范圍的醫(yī)療機構(gòu)簽約)的服務(wù)項目、服務(wù)方式以及責任與義務(wù)等事項，為養(yǎng)老機構(gòu)開通預(yù)約就診綠色通道，為入住老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)，緩解老年醫(yī)療護理供需矛盾。建立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。

人力資源和社會保障、財政等部門應(yīng)制定具體辦法，提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實解決異地安置和居住的退休人員、符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算問題。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和相關(guān)醫(yī)療護理等所需費用問題。

(十三)培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性;上述企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。重點鼓勵開發(fā)多功能癱瘓護理病床、醫(yī)療床等老年人家用護理設(shè)備，智能電動輪椅、智能拐杖、智能助聽器等老年人輔助器具。鼓勵、支持舉辦老年用品展銷會，開辦養(yǎng)老論壇，培育和發(fā)展老年消費市場，著力打造特色健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)知名企業(yè)入駐，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動就業(yè)能力強的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

(十四)發(fā)展適老金融服務(wù)。

規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求，鼓勵金融機構(gòu)建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權(quán)益保護力度。鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

五、切實增強政策保障能力

(十五)加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

各市州縣要根據(jù)國家和省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，與本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，結(jié)合實際組織編制市州縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項規(guī)劃。要結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老年人口分布及養(yǎng)老服務(wù)需求等情況，進一步擴大面向居家社區(qū)、農(nóng)村失能半失能老年人的服務(wù)資源，結(jié)合實際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護理型床位占當?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。

(十六)完善土地支持政策。

各市州縣人民政府要在土地利用總體規(guī)劃和國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)用地布局，合理安排用地需求，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給，優(yōu)先保障供應(yīng)。新增養(yǎng)老服務(wù)用地涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)當在土地利用年度計劃指標中優(yōu)先予以安排。統(tǒng)籌利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)職能部門應(yīng)按程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目，可以將國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。加強養(yǎng)老服務(wù)用地批后監(jiān)管，嚴禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途、容積率等土地使用條件變相開發(fā)房地產(chǎn)。

(十七)提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。

各市州縣要將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)與鼓勵高校和職業(yè)院校開設(shè)老年社會工作、老年護理、老年人保健與營養(yǎng)、老年醫(yī)學(xué)、老年心理學(xué)等課程，為社區(qū)、老年教育服務(wù)機構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護理員納入企業(yè)新型學(xué)徒制試點和城市積分入戶政策范圍。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

(十八)完善財政支持和投融資政策。

完善財政支持政策。各級政府要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實落實養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，落實中央關(guān)于福利彩票公益金50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策要求。加快建立健全針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準度。鼓勵各地向符合條件的各類養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)。

拓展投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)多樣化融資需求。有條件的地方在風險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。

六、加強監(jiān)管和組織實施

(十九)強化服務(wù)監(jiān)管。

各地要建立健全政府主導(dǎo)、民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析工作，做好政策宣傳和風險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴厲查處。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。

(二十)提升行政執(zhí)法能力。

推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，對養(yǎng)老機構(gòu)行政違法案件嚴格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)作出的行政處罰信息，通過全國信用信息共享平臺(湖北)、“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法予以公示。

(二十一)強化行業(yè)自律。

進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標準體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務(wù)補貼領(lǐng)取資格，加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。

鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方機構(gòu)定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結(jié)果應(yīng)當向社會公布，并與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運營補貼等掛鉤。政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

(二十二)強化宣傳引導(dǎo)。

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老的社會風尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍，加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點中的好經(jīng)驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

(二十三)強化督查落實。

各地各部門要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實施機制，及時制定配套落實措施，加強工作績效考核，確保責任到位、任務(wù)落實、見到實效。政府各部門要加強協(xié)同配合，落實和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責任。省發(fā)展改革委、省民政廳要會同有關(guān)部門加強對地方的指導(dǎo)，及時督促檢查并報告工作進展情況。

2017年6月9日

湖北省人民政府辦公廳2017年6月9日印發(fā)