茂名市民政局關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的實施意見》意見的通知

為進一步加強我市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，改善我市敬老院的環(huán)境，全面提高敬老院規(guī)范化管理和服務(wù)水平，根據(jù)中央、省規(guī)范敬老院管理提高敬老院服務(wù)水平的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，我局制訂了《關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的實施意見》?，F(xiàn)向全社會公開征求意見。請將有關(guān)意見和建議以紙質(zhì)或電子郵件形式于2017年7月17日前提交我局。

聯(lián)系方式：

電話/傳真：0668-2791226

電子郵箱： mmjzk@21cn.com

通訊地址： 茂名市高涼中路10號茂名市民政局

郵 編： 525000

附件：關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理的實施意見

茂名市民政局

2017年7月3日

關(guān)于進一步加強我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和

管理的實施意見

（征求意見稿）

各區(qū)（縣級市）人民政府，茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)管委會，市直屬有關(guān)單位：

為進一步加強我市農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和管理，改善我市敬老院的環(huán)境，全面提高敬老院規(guī)范化管理和服務(wù)水平，根據(jù)中央、省規(guī)范敬老院管理，提高敬老院服務(wù)水平的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2017〕15號）、《國務(wù)院進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）以及《廣東省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》精神，適應(yīng)國家對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先供養(yǎng)生活不能自理特困人員的新定位要求，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)比例，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，加大資金投入和管理力度，加快提升我市農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理水平，力爭到2021年，全市農(nóng)村敬老院設(shè)備配套，功能完善，管理規(guī)范，進一步滿足農(nóng)村特困供養(yǎng)對象的供養(yǎng)需要，推進特困人員救助供養(yǎng)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保我市在全省達到全面小康水平，以更好質(zhì)量更高水平進入粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核工作第一梯隊。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）升級改造農(nóng)村敬老院設(shè)施。從2018年起，分四年時間分步實施，每年平均安排26間農(nóng)村敬老院進行服務(wù)設(shè)施升級改造（設(shè)施改造經(jīng)費資金測算見附件），在完善生活設(shè)施、消防設(shè)施的同時，增加娛樂保健活動功能室，如醫(yī)療康復(fù)室、娛樂室、閱覽室、棋牌室等，以提升社會活動服務(wù)功能，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。到2021年全市105間完成事業(yè)單位法人登記的敬老院全部完成設(shè)施升級改造工作。同時，各區(qū)（縣級市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)按照區(qū)域性敬老院建設(shè)和敬老院社會化改革要求，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持社會力量參與我市敬老院設(shè)施設(shè)備改造升級，提升敬老院服務(wù)能力。

（二）建立穩(wěn)定的敬老院運營經(jīng)費長效機制。從2018年起，全市每間敬老院按每年5萬元標(biāo)準(zhǔn)（引進專業(yè)社工服務(wù)的按10萬元標(biāo)準(zhǔn)）安排運營經(jīng)費。條件較好的區(qū)（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際需要適當(dāng)提高年度運營經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。運營經(jīng)費用于維持敬老院正常運轉(zhuǎn)必需支出的各項費用，主要包括敬老院辦公經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施購置維護經(jīng)費和水電燃料費等。

與此同時，建立敬老院工作人員最低工資待遇保障機制和自然增長機制。工作人員基本工資待遇根據(jù)學(xué)歷、專業(yè)資質(zhì)等條件設(shè)置，并設(shè)立工作年限補貼，鼓勵長期服務(wù)。其中，敬老院工作人員基本工作待遇按不低于我市村干部工資補貼來確定。

（三）配齊管理服務(wù)力量。按照粵府【2016】147號文配齊配備敬老院管理服務(wù)人員，確保直接服務(wù)于特困人員的醫(yī)護及服務(wù)人員總數(shù)與生活能自理的入住特困人員數(shù)之比達到1:10，與生活不能自理的入住特困人員數(shù)之比達到1 :3，所需經(jīng)費從運營經(jīng)費中予以保障。

（四）引進專業(yè)社工服務(wù)，拓展服務(wù)功能。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索公建民營、購買服務(wù)等社會化改革方式，充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織力量，提高服務(wù)水平和效率，提高農(nóng)村敬老院床位利用率。積極推廣敬老院引進專業(yè)社工服務(wù)，豐富老年人精神文化生活，提升敬老院照料護理水平，實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。同時，對周邊居民相對集中的敬老院可加掛“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”牌子，為附近社會老年人提供日間照料、生活娛樂、康復(fù)保健等服務(wù)，全面提升拓展敬老院的服務(wù)功能。

三、資金保障

根據(jù)《國務(wù)院進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）、《廣東省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》中“各級人民政府將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算”要求，敬老院建設(shè)和運營(補助）經(jīng)費納入市、區(qū)（縣級市）本級年度財政預(yù)算，敬老院工作人員工資納入?yún)^(qū)（縣級市）本級年度財政預(yù)算，不足部分由所屬區(qū)（縣級市）在每年福彩公益金統(tǒng)籌解決。

（一）設(shè)施升級改造資金預(yù)算。每年安排26間納入完善服務(wù)設(shè)施升級改造年度計劃的農(nóng)村敬老院，每間投入30萬元設(shè)施改造經(jīng)費，即從2018年至2021年，每年投入780萬元支持敬老院完善設(shè)施設(shè)備升級改造，所需經(jīng)費由市、區(qū)（縣級市）財政按4:6比例列入本級年度財政預(yù)算（每年市、區(qū)（縣級市）各承擔(dān)312、468萬元）。

（二）運營經(jīng)費預(yù)算。從2018年起，全市每間敬老院按每年5萬元標(biāo)準(zhǔn)安排運營經(jīng)費，運營經(jīng)費由市、區(qū)（縣級市）財政按4:6比例分擔(dān)，條件較好的區(qū)（縣級市）可根據(jù)實際需要適當(dāng)提高年度運營經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。全市每年共安排525萬元經(jīng)費支持敬老院運營，所需經(jīng)費由市、區(qū)（縣級市）財政按4:6比例列入本級年度財政預(yù)算（每年市、區(qū)（縣級市）各承擔(dān)210、315萬元）。

（三）敬老院工作人員工資預(yù)算。全市敬老院工作人員工資根據(jù)屬地管理原則納入所屬區(qū)（縣級市）本級年度財政預(yù)算，不足部分由所屬區(qū)（縣級市）在每年福彩公益金統(tǒng)籌解決。敬老院工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)按不低于我市村干部工資補貼來確定，條件較好的區(qū)（縣級市）可根據(jù)實際需要適當(dāng)提高敬老院工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）引進社工服務(wù)補助經(jīng)費。對引進專業(yè)社會工作服務(wù)，積極探索公建民營、購買服務(wù)等社會化改革方式的敬老院，按每年每間5萬元標(biāo)準(zhǔn)給予補助經(jīng)費。所需經(jīng)費由市、區(qū)（縣級市）財政按4:6比例承擔(dān)。條件較好的區(qū)（縣級市）可以適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。開展了社工機構(gòu)整體承接服務(wù)管理工作的敬老院可在每年10月底前申請補助經(jīng)費，經(jīng)市、區(qū)（縣級市）民政、財政等部門評估后列入下年年度預(yù)算安排。

四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣級市）要把加強農(nóng)村敬老院建設(shè)工作作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門協(xié)同參與的工作領(lǐng)導(dǎo)體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為主辦主管敬老院的責(zé)任主體，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，具體做好加強敬老院建設(shè)和管理工作。

（二）加強溝通協(xié)調(diào)。各級民政部門要加強與財政等部門溝通協(xié)調(diào)，保障建設(shè)經(jīng)費和管理運營經(jīng)費及時足額到位，有序推進全市農(nóng)村敬老院建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作推進中遇到問題，應(yīng)及時向上級民政、財政部門反映，請求支持。

（三）加強督促檢查。各區(qū)（縣級市）要認真對照方案要求，加強檢查、督查力度，確保各項工作逐一得到落實。市民政局、市財政局將每年進行專項檢查，對工作不力的將予以通報批評，確保全市農(nóng)村敬老院建設(shè)工作有序推進、見到實效。

茂名市人民政府辦公室

2017年 月 日

附件：加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理資金投入測算表

附件：

加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和管理資金投入測算表

（一）設(shè)施改造升級資金測算表

（二）運營管理資金測算表

（三）引進社工服務(wù)補助資金測算表

注：按每年每間5萬元進行補助。每年補助金額根據(jù)財政、民政評估符合條件的敬老院數(shù)量進行安排。