各縣（市）區(qū)民政局、公安局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦，各開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、公安局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

現(xiàn)將《鞍山市2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鞍山市民政局 鞍山市公安局

鞍山市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)鞍山市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

鞍山市老齡工作辦公室

2017年4月26日

鞍山市2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，按照《省民政廳 省公安廳 省衛(wèi)計(jì)委 省質(zhì)檢局 省老齡辦關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（遼民發(fā)〔2017〕34號(hào)）和全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署視頻會(huì)議要求，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為，改善養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦決定在全市范圍開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)提出2017年行動(dòng)實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：付志鵬市民政局副局長

副組長：劉 彥市民政局副局長

于春林 市消防局防火監(jiān)督處處長

尹清山 市衛(wèi)生計(jì)生委工會(huì)主席

于為理 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

魯主石市老齡辦副主任

成 員：張生純市民政局福利慈善處處長

王宇峰 市消防局防火監(jiān)督處副處長

李春秀 市衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育服務(wù)管理處處長

李寶凡 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長齊曉昱 市老齡辦權(quán)益保障處處長

孟 楊 市老齡辦宣調(diào)處副處長

董鳳軍 市民政局社會(huì)救助處處長

穆家威 市民政局福利慈善處副處長

辦公室設(shè)在市民政局福利慈善處，辦公室主任由張生純同志兼任。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估等日常工作。

三、工作目標(biāo)

到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，養(yǎng)老院信息化管理平臺(tái)啟用，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。

四、2017年主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)從2017年開始，暫定四年。根據(jù)工作需要，以問題為導(dǎo)向，每年按照國家和省統(tǒng)一安排部署，確定專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并制定實(shí)施方案，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個(gè)明顯改善的指示和民發(fā)〔2017〕51號(hào)的要求，2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)工作服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面（具體見附件），開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。2017年全市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)從4月開始，具體分為三個(gè)階段。

（一）動(dòng)員部署和自查自糾階段（5月底前完成）

1.各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政、老齡牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

2.4月20日前，民政部門組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)培訓(xùn)。培訓(xùn)對象為各級(jí)民政、老齡部門業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老院護(hù)理員，貫徹落實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)要求。

3.5月31日前，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作，并針對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題開展專項(xiàng)調(diào)研。有條件的地區(qū)也可以委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評估。

4.5月31日前，市、縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)組織所管轄的所有養(yǎng)老院、包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治；不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報(bào)告自查結(jié)果及整治方案。

（二）核查整治階段（6月至9月中旬）

1.對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結(jié)果應(yīng)予公布，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵(lì)扶持措施中給予適當(dāng)傾斜；不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整治；存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實(shí)施。對普遍性問題，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因無房產(chǎn)和消防等手續(xù)不具備辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，報(bào)告當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署研究解決；對個(gè)性化問題，要一院一策，針對性研究解決。

3.各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)民政部門、老齡辦聯(lián)合公安、衛(wèi)計(jì)、質(zhì)監(jiān)部門向市民政局、市公安局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市老齡辦報(bào)送整治方案和存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院名單。市民政局、老齡辦聯(lián)合公安局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局對各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)大檢查、大整治進(jìn)行督促指導(dǎo)，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光。

（三）鞏固深化階段（9月下旬至2017年底）

1.9月下旬，市民政局、老齡辦聯(lián)合公安局、衛(wèi)計(jì)委、質(zhì)監(jiān)局組成督查組，對各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。

2.10月，接受國家民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合督查組，對我市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對全省養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對比分析。對照各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)整治方案，盤點(diǎn)整治進(jìn)度及成果。

3.11月，各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)對開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動(dòng)建立常態(tài)化工作機(jī)制。

4.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容。

五、職責(zé)分工

民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

公安部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。

六、有關(guān)要求

各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)相關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項(xiàng)行動(dòng)。對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的，應(yīng)積極匯報(bào)。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)民政部門要爭取當(dāng)?shù)卣?cái)政投入，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支持。市福彩公益金應(yīng)優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

各縣（市）區(qū)民政局、各開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局要依照本實(shí)施方案，牽頭制定本地區(qū)具體實(shí)施方案，于4月20日前報(bào)送市民政局。各縣（市）區(qū)民政局、各開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局要于10月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送市民政局。

聯(lián)系人：穆家威，5570158、5570132（傳真），電子郵箱：asmzjshflc@163.com。