各縣（市）區(qū)民政局、各開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)鞍山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于鞍山市質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（鞍委辦發(fā)〔2017〕31號(hào)）工作要求，現(xiàn)將《鞍山市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

鞍山市民政局

2017年4月20日

鞍山市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)方案

為進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中共鞍山市委辦公廳 鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于鞍山市質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（鞍委辦發(fā)〔2017〕31號(hào)），結(jié)合鞍山市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)制定鞍山市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

結(jié)合鞍山養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際，通過“三個(gè)階段”實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升主要目標(biāo)。

第一階段：到2017年末，出臺(tái)《鞍山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，完善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范；啟動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，建立3個(gè)區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和10個(gè)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)站；開展農(nóng)村敬老院運(yùn)營模式改革試點(diǎn)，完成3家農(nóng)村敬老院公建民營社會(huì)化運(yùn)營；完成15家農(nóng)村敬老院消防設(shè)施改造，提高服務(wù)保障能力；降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，放開養(yǎng)老服務(wù)市場；有50%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式運(yùn)營。

第二階段：到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范作用明顯增強(qiáng)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占全市養(yǎng)老床位的50%以下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的護(hù)理型床位比例不低于30%；居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)；養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)率達(dá)到90%，持證上崗率達(dá)到80%；全面完成67家農(nóng)村敬老院設(shè)施設(shè)備改造；公建民營運(yùn)營模式全面推廣；培育一批硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)水平專業(yè)化、經(jīng)營管理規(guī)范化的鞍山品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三階段：到2030年，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)市場全面開放，發(fā)展環(huán)境更加公平規(guī)范；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升，養(yǎng)老供給結(jié)構(gòu)更加合理，品牌化、連鎖化、專業(yè)化、規(guī)范化的居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到全面發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求得到有效保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

1.完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。進(jìn)一步完善市、縣（市）區(qū)、街道和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對500平方米以上，能為老年人提供居家養(yǎng)老、日托養(yǎng)老、日間照料、膳食供應(yīng)、健身娛樂等功能的縣（市）區(qū)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的設(shè)施設(shè)備投入，每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）補(bǔ)助10萬-20萬元。

2.轉(zhuǎn)變居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。以政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)社會(huì)組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)，建立老年人信息檔案。對特困人員、低保失能老年人和其他社會(huì)老年人開展無償、低償?shù)木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括訂餐送餐的助餐服務(wù)；護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；保潔、助浴、輔助出行、代購代繳等家政服務(wù)；日間照料服務(wù)；指導(dǎo)老年人開展文化娛樂、體育健身等活動(dòng)。

3.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。制定《鞍山市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，建立社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入退出機(jī)制；開展居家養(yǎng)老服務(wù)流程、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理情況評(píng)估和老年人居家養(yǎng)老需求調(diào)查，及時(shí)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足不同層次老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。

（二）進(jìn)一步提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

1.加強(qiáng)農(nóng)村敬老院維修改造，利用兩年時(shí)間，集中對農(nóng)村敬老院進(jìn)行消防設(shè)施改造，提高安全保障能力，提升硬件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障能力，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求。全面實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施改造工作，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備和特困人員生活必須品的更新?lián)Q代。

2.開展農(nóng)村敬老院公建民營試點(diǎn)，推行管辦分離和開展社會(huì)化服務(wù)。提高護(hù)理型床位的比例，重點(diǎn)為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。將海城市騰鰲鎮(zhèn)敬老院、千山區(qū)大孤山鎮(zhèn)敬老院和風(fēng)景區(qū)廟爾臺(tái)敬老院3家敬老院列為公建民營試點(diǎn)，盤活閑置養(yǎng)老床位。

3.推動(dòng)農(nóng)村幸福院建設(shè)。依托農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站推廣互助式養(yǎng)老服務(wù)模式。堅(jiān)持村級(jí)主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持原則，對留守、鰥寡、獨(dú)居老年人較多的農(nóng)村社區(qū)（村）進(jìn)行重點(diǎn)投入，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

（三）進(jìn)一步提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量

1.加快推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。出臺(tái)《鞍山市養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，從運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社工服務(wù)、安全管理等五個(gè)方面，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)營，全力提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)中高檔護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)推進(jìn)

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)。對于利用閑置廠房、社區(qū)用房、醫(yī)院等改造成非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

3. 全力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。宣傳醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，鼓勵(lì)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，對機(jī)構(gòu)中的老年人開展心理疏導(dǎo)、醫(yī)療咨詢、臨終關(guān)懷、建立健康檔案、定期巡診，對危、重癥老年人開辟就醫(yī)綠色通道等醫(yī)療服務(wù)。

4.加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員的培訓(xùn)。與鞍山師范學(xué)院、鞍山市職教城合作，設(shè)置養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)課程，開展初級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和鑒定考試，進(jìn)一步提高服務(wù)能力和專業(yè)技能。每年培訓(xùn)300名養(yǎng)老護(hù)理人員。

5.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)細(xì)則》、《鞍山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《鞍山市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法》，適時(shí)開展評(píng)定工作。通過機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定，樹立鞍山市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的品牌，促進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)健康發(fā)展。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)民政部

門要把提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實(shí)施機(jī)制，

進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提高服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)

服務(wù)方式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各縣（市）區(qū)、各開發(fā)區(qū)民政部門要積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門，建立各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

（三）加強(qiáng)資金投入。將50%的市級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老

服務(wù)，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；積極爭取上級(jí)政策和資金支持，進(jìn)一步完善我市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)資源整合。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織相互融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)大合力，促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。