新民發(fā)[2013]12號

伊犁哈薩克自治州民政局、各地州（市）民政局：

為進一步加強民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理，維護老年人及民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)合法權(quán)益，促進社會養(yǎng)老服務事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，民政部《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》，《自治區(qū)民辦社會福利機構(gòu)管理辦法》（新政辦發(fā)［2011］178號）的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步做好民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批工作有關(guān)事宜通知如下。

一、要高度重視，進一步提高思想認識。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)是社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的重要組成部分。建立規(guī)范的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批制度，是落實自治區(qū)關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)任務的必然要求，是落實各級政府優(yōu)惠政策、加強民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)管理的前提和基礎(chǔ)。各級民政部門要高度重視，要把加強民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批管理作為推進社會養(yǎng)老服務體系建設(shè)的一項重要工作，切實加強組織領(lǐng)導，加大工作力度，認真研究解決民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批過程中的新情況新問題，進一步嚴格落實審核審批制度，認真履行養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管職能，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康有序發(fā)展。

二、堅持屬地管理原則，落實縣級民政部門審核審批責任。各級民政部門是民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的業(yè)務主管部門。按照屬地管理原則，縣（市、區(qū)）民政部門是民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批工作的第一責任機構(gòu)，也是民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的經(jīng)常性業(yè)務指導和管理部門。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批，縣級民政部門要切實把好第一關(guān)口，履行第一責任。要明確責任分工，指定專人負責，認真組織好資格審核、資料審查、實地驗收、建檔備案工作；要明確業(yè)務部門和工作人員的責任，按照誰審核、誰簽字、誰負責的原則，建立責任追究制度。對需要上一級審批的，要采取自下而上、逐級審核、逐級申報的原則進行，不得越級上報；上級審批部門要充分尊重縣級民政部門審核意見，不得越級審批。各地州要加強對縣級民政部門審批工作的指導，采取有力措施，提高審批工作的規(guī)范化水平。

三、嚴格遵守審批工作流程，不斷提高審批工作質(zhì)量。民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批工作，一般應由各級民政業(yè)務部門審核和實地查驗并提出意見，經(jīng)局(廳)長辦公會研究后批準。民辦機構(gòu)審批要按照先籌辦審批，再設(shè)立審批，然后建檔備案的程序進行（籌辦階段一般應不超過2年）。各級要嚴格遵守審批工作流程，按養(yǎng)老服務機構(gòu)性質(zhì)分類做好實地驗收和審核工作，在規(guī)定時間內(nèi)按照審批權(quán)限，做好審批或逐級報批工作（具體見附件6、7）。養(yǎng)老機構(gòu)未通過設(shè)立審批前，不得以養(yǎng)老機構(gòu)籌備處或其他任何名義開展服務活動。各地要嚴格落實30個工作日審批時限規(guī)定，籌辦審批或設(shè)立審批階段，需要地級民政部門審批的，縣、地級民政部門一般應分別在接受材料后15個工作日內(nèi)完成審核審批工作；由自治區(qū)民政部門審批的，縣、地、自治區(qū)民政部門一般應分別在接受材料后的10個工作日內(nèi)完成審核審批工作?？h級和地級民政部門批準設(shè)立的30張以上床位數(shù)的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，須在批準設(shè)立后30日內(nèi)報自治區(qū)民政廳業(yè)務主管部門備案。各級民政部門要嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立的政策標準。新批準設(shè)立的養(yǎng)老機構(gòu)，必須同時具備9個方面的基本標準（具體見附件4）。各級民政部門要加強民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)籌辦和設(shè)立的審核、驗收工作，不得缺項審批。對尚不具備開業(yè)條件的，不得隨意降低標準批準運營。對民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務內(nèi)容，要按照民政職能限定在為老年人提供住養(yǎng)、生活照料、康復護理等養(yǎng)老服務，不得越權(quán)審批其他類服務。

四、要認真組織開展民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)清理及備案建檔工作。各地要對轄區(qū)內(nèi)民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)進行一次全面清理檢查，摸清各類機構(gòu)基本情況，建立健全機構(gòu)管理檔案（包括籌辦審批資料、設(shè)立審批資料、年檢資料、年度資助資料）。對審批手續(xù)不完備的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，要限期督促依法辦理相關(guān)手續(xù)；對已經(jīng)審批并經(jīng)營的30張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)，縣級民政部門在2013年3月1日前，將其檔案資料（復印件）和基本情況登記表（見附件8），分別向地州、自治區(qū)民政部門報備。逾期未完成備案建檔的，不列入自治區(qū)2013年資助目標。未辦理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置審批和法人登記手續(xù)擅自開業(yè)的，縣級以上民政部門要按照相關(guān)規(guī)定予以處理；對原由地州、自治區(qū)民政部門直接審批的民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)，全部納入所在地縣級民政部門的管理目標，并按照《自治區(qū)社會福利機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，于3月1日前，完成審批檔案的歸口移交和管理工作的對接工作。

附件：1、《籌辦、設(shè)立民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)審批規(guī)定提供材料明細表》；

2、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)籌辦登記表》；

3、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)立登記表》；

4、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)名稱預先核準申請表》；

5、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)立標準》；

6、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)籌辦審批流程圖》；

7、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)設(shè)立審批流程圖》；

8、《民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)基本情況登記表》。

2013年1月22日