近年來，浙江省按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)老齡工作的文件精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的重要指示和講話精神，結(jié)合全省老齡工作實際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》（浙委辦發(fā)〔2013〕11號）,將應(yīng)對人口老齡化擺上重要議事日程，著力在老年人社會保障體系、社會養(yǎng)老服務(wù)體系、老年人安養(yǎng)環(huán)境建設(shè)、滿足老年人精神需求、老年人社會參與等方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，形成了具有浙江特色的推動老齡事業(yè)發(fā)展模式，取得了明顯成效。與2012年相比，目前全省的老年社會保障體系明顯完善，保障水平穩(wěn)步提高，社會養(yǎng)老服務(wù)體系日趨成熟，養(yǎng)老服務(wù)供給水平顯著提升，老年人的物質(zhì)及精神文化生活得到較大滿足，獲得感和幸福感得到不斷增強(qiáng)。

一、浙江省人口老齡化概況

1987年，浙江省進(jìn)入人口老齡化社會，較全國提前了13年，是最早進(jìn)入人口老齡化社會的省份之一。近年來，全省老年人口數(shù)量持續(xù)快速增長，對浙江的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了日益深刻的影響。老年人口總數(shù)由2012年的857.69萬人，增長到2016年底的1030.62萬人，占總?cè)丝诘?0.96%。其中，高齡老年人增速明顯快于老年人口增長，80歲及以上高齡老年人總數(shù)由2012年的130.36萬人增長到2016年底的161.25萬人。（見圖1）

二、浙江省應(yīng)對人口老齡化主要做法及成效

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，參保擴(kuò)面，不斷提高社會保障水平

將養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和參保擴(kuò)面作為提高老年人社會保障水平的重要抓手，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，初步建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民、功能完備的社會保障體系。

1.完善制度體系。完善職工基本養(yǎng)老保險制度，加快實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進(jìn)養(yǎng)老保險制度間轉(zhuǎn)移接續(xù)和整合銜接，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系有序轉(zhuǎn)移；推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全省已實現(xiàn)以設(shè)區(qū)市為單位建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；實現(xiàn)大病保險制度全覆蓋；在省級參保人員中試點覆蓋高血壓等7種常見慢性病的連續(xù)處方制度試點，減輕老年人門診就醫(yī)壓力。

2.強(qiáng)化參保擴(kuò)面。將參保擴(kuò)面工作列入“平安浙江”建設(shè)考核內(nèi)容。自2008年率先破冰，突破國家關(guān)于參保企業(yè)范圍和對象限于城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工的規(guī)定以來，養(yǎng)老保險參保范圍逐年擴(kuò)大，至2010年已邁入“全民社保時代”。近年來，醫(yī)保覆蓋范圍也由從業(yè)人員拓展到城鎮(zhèn)居民、學(xué)生等非從業(yè)人員，覆蓋面逐年擴(kuò)大（見圖2）。截至2016年底，全省醫(yī)療保險參保率達(dá)到95%以上，老年人基本達(dá)到應(yīng)保盡保，企業(yè)基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)企業(yè)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)較2012年提高11.5%。

圖2 2011年—2015年浙江省城鄉(xiāng)基本醫(yī)療參保情況

3.提升保障水平。養(yǎng)老保障方面，2016年全省企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別達(dá)到2910元和120元，較2012年分別提高39.17%和50%。醫(yī)療保障方面，2013年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到每人每年373元，新農(nóng)合人均籌資達(dá)557元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到70%以上和75%左右，位居全國前列。最低生活保障方面，2016年末，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月678元和631元，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)及均等程度均居全國省區(qū)首位。

圖3 近五年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金基本情況

（二）政府主導(dǎo)，社會參與，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)效能

2012年以來，全省出臺了一系列社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)文件，在需求評估、服務(wù)補(bǔ)貼、數(shù)量結(jié)構(gòu)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要素保障、人才培養(yǎng)等各方面取得了制度建設(shè)的新成果，并按照“政府主導(dǎo)，社會參與”方針，扎實推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)工作，總體水平走在全國前列。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)?！墩憬窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出要“完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”；服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展、基本公共服務(wù)體系、社會發(fā)展等省“十三五”重點專項規(guī)劃，均將養(yǎng)老作為重要內(nèi)容納入其中，統(tǒng)籌謀劃和部署養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是堅持政策引導(dǎo)。省、市、縣（區(qū)）三級出臺促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件。其中，省政府出臺文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、投資者權(quán)益、老年社區(qū)和老年地產(chǎn)建設(shè)扶持、人才隊伍建設(shè)和保障等方面實現(xiàn)了重大突破，為破解養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題提供了政策依據(jù)。省民政等部門聯(lián)合制定推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展實施意見、養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理辦法等配套政策文件，進(jìn)一步細(xì)化了發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的保障措施。三是強(qiáng)化法制保障。2015年1月，省十二屆人民代表大會第三次會議高票通過了《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，這是全國第一個由人民代表大會通過的地方性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，標(biāo)志著浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更快地走向法制化。該《條例》界定了社會養(yǎng)老服務(wù)的含義和性質(zhì)；明確了政府的主導(dǎo)作用和民政部門的主管職能；規(guī)定了居家養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)人員在社會養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位；明確了鼓勵社會力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)激勵政策和保障措施，并設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.完善養(yǎng)老服務(wù)體系。近年來，浙江省積極探索，不斷創(chuàng)新，基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合。針對高齡老年人占比高且增長快和失能半失能、失智老年人逐年增加等情況，全省各地轉(zhuǎn)變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)思路，確立了以護(hù)理型為重點、助養(yǎng)型為輔助、居養(yǎng)型為補(bǔ)充的發(fā)展模式，護(hù)理型床位從“十二五”初期3萬多張增加到目前的17.5萬張。同時，強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能建設(shè)，為老年人提供更多更好的居家養(yǎng)老服務(wù)，如杭州市出臺《關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到今年底，杭州將通過改造提升或新建社區(qū)老年食堂、建設(shè)社區(qū)助餐服務(wù)點、社會餐飲企業(yè)送餐上門等模式，實現(xiàn)高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢老年人助餐服務(wù)全覆蓋，有效緩解老年人吃飯難問題。建立了養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，根據(jù)浙江實際，形成了老年人身體狀況的評估標(biāo)準(zhǔn)。在評估基礎(chǔ)上，給予低保家庭的失能、失智老年人愿意居家接受服務(wù)的每人每年6000元，去機(jī)構(gòu)的15000元養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。截至2016年底，全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2367家，每千名老年人擁有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到37張。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1271家，床位21.1萬張；護(hù)理型床位17.5萬張，分別占床位總數(shù)的54.9%和45.6%；居家養(yǎng)老服務(wù)加快發(fā)展，已建城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心3000余家，基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心1.93萬家,覆蓋面達(dá)到97%。有居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)近萬家，96%的縣市區(qū)建立了居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。二是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。出臺《省衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的實施意見》，對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施予以了明確。省衛(wèi)計部門積極引導(dǎo)基層積極開展社區(qū)居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)，杭州市、溫州市、嘉興市等3個國家級試點地區(qū)和德清縣、嘉善縣等7個省級試點縣（區(qū)）積極探索服務(wù)方式，為全國和全省推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作積累了經(jīng)驗。如，杭州市出臺《杭州市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作實施方案》，明確“1+n+x”的居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)能力提升模式及機(jī)構(gòu)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)融合模式，并確定上城區(qū)健康頤養(yǎng)園項目等8個全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點示范項目。截至2016年底，全省646.74萬65歲以上老年人中已建立電子健康檔案604.03萬份，并落實了431.94萬老年人的健康體檢；65歲以上老年人已和責(zé)任醫(yī)生簽約397.97萬人，簽約率61.53%。

3.鼓勵社會力量參與。在堅持政府主導(dǎo)和“?；尽钡耐瑫r，突出市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，積極探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營、多元投入、合作經(jīng)營、民辦公助等社會化建設(shè)和運(yùn)營模式，鼓勵社會組織和家政企業(yè)等進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。目前，浙江省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)均超過全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和所有養(yǎng)老床位數(shù)一半，已有4000多個，約20%居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心委托社會組織運(yùn)營。如，杭州市緊扣“增補(bǔ)、減負(fù)”原則，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，一批民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陸續(xù)投入運(yùn)營；溫州市用1+5“政策杠桿”撬動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市18個高檔次多功能護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目，先后完成規(guī)劃選址、立項、籌建工作；杭州、寧波、紹興、臺州等引入企業(yè)開展信息化居家養(yǎng)老服務(wù)；嘉興、衢州、金華、麗水、湖州、舟山等地積極打造養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和老年休閑度假基地，社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)不斷豐富。

4.加大財政資金投入力度。從2012年開始，省財政設(shè)立社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項資金，專門用于養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。從2014年開始，省級專項資金由每年3億元提高到5億元，進(jìn)一步加大對各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入轉(zhuǎn)移支付的力度，包括對民辦養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持補(bǔ)助力度。十八大以來，浙江省用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入已達(dá)224億元，其中民間資金123億。

（三）創(chuàng)評結(jié)合，提升品質(zhì)，不斷改善安養(yǎng)環(huán)境

1.提升老年人生活品質(zhì)。一是開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建和評選。2012年5月，浙江啟動“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建工作，各地已創(chuàng)建命名了一批“老年宜居社區(qū)”。2015年初，省老齡辦、建設(shè)廳等部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化“老年友好城市”建設(shè)工作的意見》，編制了《浙江省老年友好城市測評體系（2014-2016年）》，在全省確定9個市、縣（區(qū)）參與“老年友好城市”創(chuàng)建。2017年，省老齡辦聯(lián)合省旅游局啟動2016年老年養(yǎng)生旅游示范基地評選工作，已累計命名老年養(yǎng)生旅游示范基地37個。其中，麗水市獲全國唯一一個地級市“中國長壽之鄉(xiāng)”稱號，并牽頭成立了中國長壽之鄉(xiāng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。此外，全省各地居住環(huán)境顯著改善。如，作為“兩山”理論（綠水青山就是金山銀山）誕生地的湖州市安吉縣，其主導(dǎo)制訂的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南成為國家標(biāo)準(zhǔn)。德清縣在全國首次農(nóng)村人居環(huán)境村普查中得分值最高，被評為中國全面小康十大示范縣、全國綠色小康縣；長興縣被評為國際花園城市、全國生態(tài)縣；安吉縣被評為全國生態(tài)示范區(qū)、先后獲得聯(lián)合國人居獎和中國人居環(huán)境范例獎、中國人居環(huán)境獎。二是推進(jìn)既有住宅加裝電梯試點。針對多年來老年人反映強(qiáng)烈的多層住宅缺少電梯、高齡老年人出行難問題，省老齡辦高度關(guān)注各地的經(jīng)驗做法，配合省政協(xié)委員提出提案，推動省建設(shè)廳、省發(fā)改委等部門于2016年4月聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展既有住宅加裝電梯試點工作的指導(dǎo)意見》。目前，部分市已經(jīng)出臺或正在制定實施辦法，杭州市將老舊小區(qū)加裝電梯列入2017年市政府為民辦實事項目，已有18個小區(qū)單元樓開始試點。三是實施社工項目，推動特困老年人“幸福養(yǎng)老”。2015年10月，省老齡辦委托省之江社會工作發(fā)展服務(wù)中心，以政府購買社會組織服務(wù)的方式實施浙江省特殊困難老年人社會工作服務(wù)示范項目，并在全省確立了11個示范區(qū)，旨在通過在社區(qū)層面導(dǎo)入整合性、專業(yè)的社會工作服務(wù)，構(gòu)建專業(yè)化的社會工作人才隊伍，提升特殊困難老年人的社會福利水平和生活質(zhì)量。截至2016年9月，該項目已開展了社工為老服務(wù)專題培訓(xùn)、特殊困難老年人需求調(diào)查等工作，惠及全省數(shù)萬余名特殊困難老年人。

2.營造孝親敬老文化氛圍。全省各級各部門以老年節(jié)等法定節(jié)日、傳統(tǒng)節(jié)日和“敬老月”為契機(jī)，廣泛開展宣傳教育、走訪慰問、健康促進(jìn)等活動，有效推進(jìn)老年人精神文化建設(shè)。積極開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動，如，杭州市制訂《“敬老文明號”管理工作規(guī)范》，該地方標(biāo)準(zhǔn)系全國首創(chuàng)，為參與創(chuàng)建單位提供了具體可操作性的指導(dǎo)。截至2016年底，全省有46個單位（集體）榮獲首屆全國“敬老文明號”稱號，461個單位（集體）榮獲首屆省級“敬老文明號”稱號。積極推進(jìn)孝文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開展各類送文化下鄉(xiāng)活動，營造“尊老、敬老、愛老”的良好社會氛圍。如，衢州市在全國率先啟動農(nóng)家樂文化大篷車，送戲到福利院、敬老院甚至偏遠(yuǎn)小山村，至今演出1800余場，受益群眾180多萬人次，其中80%為老年人，并得到中宣部領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。2014年，仙居縣榮獲第三屆“浙江孝賢”特別獎，全國唯一的中國孝文化研究中心實踐基地落戶仙居。

（四）豐富載體，積極引導(dǎo)，不斷滿足老年人精神需求

1.開展豐富多彩文體活動促進(jìn)“文化惠老”。十八大以來，全省繼續(xù)加大老年活動設(shè)施建設(shè)投入，建成老年活動中心（室）3.45萬個，基層體育健身設(shè)施覆蓋面達(dá)到85%，縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實現(xiàn)全覆蓋。全省老年人體育健身活動廣泛開展，據(jù)統(tǒng)計，2015年全省共組織縣以上運(yùn)動會157次，參加人數(shù)8.4萬人，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道運(yùn)動會973次，參加人數(shù)25萬人；組織縣以上單項比賽活動1744次，參加人數(shù)19.5萬人；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道單項比賽活動5037次，參加人數(shù)37萬人；組織各類培訓(xùn)班5452次，參加人數(shù)21.6萬人，經(jīng)常參加體育活動的老年人口比例達(dá)到66%以上。各級涉老部門在敬老月和老年文化藝術(shù)周期間，積極開展豐富多彩的文化體育活動，展示老年人的才藝和積極、健康的精神風(fēng)貌。如，東陽市、建德市、富陽市、杭州江干區(qū)筧橋街道被中國老體協(xié)命名為“全國健身球操之鄉(xiāng)”，寧?？h、建德市、東陽市、長興縣被命名為“全國柔力球之鄉(xiāng)”，東陽市、奉化市、松陽縣、海寧市、天臺縣、路橋區(qū)被評為“全國老年氣排球之鄉(xiāng)”。

2.整合社會資源推進(jìn)老年教育。2015年6月，浙江廣播電視大學(xué)增掛浙江老年開放大學(xué)牌子，浙江老年開放大學(xué)成為全國首家經(jīng)省編委批準(zhǔn)在省級電大掛牌的老年大學(xué)。該老年大學(xué)依托全省相對完善的電大和社區(qū)教育兩個系統(tǒng)，建立和健全全省老年教育組織網(wǎng)絡(luò)，力爭形成覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)。全省各地積極創(chuàng)新參與老年教育的管理機(jī)制。如，溫州市通過整合，在全國率先構(gòu)建“總校+基層+遠(yuǎn)程”的“三位一體”新型老年教育服務(wù)體系，促進(jìn)民政系統(tǒng)和城市大學(xué)系統(tǒng)老年教育辦學(xué)資源整合，擴(kuò)大基層老年教育規(guī)模，構(gòu)建城區(qū)老年人20分鐘學(xué)習(xí)圈，實現(xiàn)了老年教育從特殊老年人向普通老年人延伸（以老干部為主向普通社區(qū)老年人為主轉(zhuǎn)變）、從集中辦學(xué)向就近辦學(xué)轉(zhuǎn)變（從“人就資源”向“資源就人”轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)圈即生活圈）、從實體辦學(xué)向兩線辦學(xué)轉(zhuǎn)變（溫州老年教育網(wǎng)、iptv、老年電視大學(xué)）。截至2016年底，全省老年大學(xué)及分校超過206所，老年學(xué)校2448所，老年電大分校及教學(xué)點12897個（所），為實現(xiàn)老有所學(xué)、老有所為、老有所樂創(chuàng)造良好的條件（見圖5）。2016年，全省在校學(xué)員人數(shù)92.60萬人，累計畢（結(jié)）業(yè)學(xué)員387.07萬人次。

圖4 2012年—2016年老年電大及教學(xué)點發(fā)展情況

3.鼓勵引導(dǎo)老年人社會參與。多年來，全省各地積極組織開展“銀齡行動”，鼓勵和引導(dǎo)老年人參與黨和政府中心工作，更好地發(fā)揮余熱。如，省老科協(xié)緊緊圍繞“五水共治”工作，開展了水體狀況及污染源治理調(diào)查，為“五水共治”建言獻(xiàn)策，受到當(dāng)?shù)厥形饕I(lǐng)導(dǎo)批示肯定。省老年人體育協(xié)會心系基層老年體育健身活動，大力培育老年人社會體育指導(dǎo)員，在衢江區(qū)開展門球、地擲球骨干培訓(xùn)。省老年服務(wù)業(yè)協(xié)會幫助籌建養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地和養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)。又如，2006年以來，浙江省與四川省結(jié)對開展“浙川銀齡行動援助樂山茶葉發(fā)展項目”，特別是在第二階段合作中（2010年-2014年），依托浙江老茶緣茶葉研究中心，該項目共創(chuàng)制“銀齡綠茶”品牌3個，組織培訓(xùn)茶農(nóng)和茶葉加工技術(shù)人員928人次，帶動當(dāng)?shù)?個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉增產(chǎn)2450噸，增收19750萬元。該項目被當(dāng)?shù)厝罕姺Q為造福一方的“民心工程”，得到全國老齡辦和當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定。據(jù)統(tǒng)計，2012年—2016年省老齡辦為“銀齡行動”提供補(bǔ)助資金共194.68萬元。（見圖5）

圖5 2012年—2016年“銀齡行動”補(bǔ)助資金

（五）普法用法，傾力援助，不斷強(qiáng)化老年人權(quán)益保障

1.基本確立老年人權(quán)益保障體系。2013年，省司法廳、省老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)老年人法律援助工作的意見》，將涉及老年人的諸多民生事項納入法律服務(wù)范圍，對70周歲以上及患有重大疾病的老年人申請法律援助時免于經(jīng)濟(jì)狀況審查，老年人法律權(quán)益援助工作政策體系更趨完善。各地加強(qiáng)了維護(hù)老年人權(quán)益工作。如，舟山、永康、德清等地建立法律服務(wù)周轉(zhuǎn)金制度，專項用于幫助陷于生活困境的家庭和老年人渡過難關(guān)。嘉興市出臺《關(guān)于深入開展老年人法律援助工作的實施意見》，進(jìn)一步暢通渠道，維護(hù)老年人合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，全省已建老年法律援助中心489個；已建各類老年維權(quán)機(jī)構(gòu)4093個，從事老年維權(quán)工作的專兼職工作人員6216人，老年人法律援助服務(wù)覆蓋面達(dá)到92%以上。

2.強(qiáng)化宣傳提高老年人維權(quán)意識。在重陽節(jié)、“敬老月”等重大節(jié)點，各地通過報紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，以刊登播放典型案例，以案說法等簡單易懂的方式向老年人開展普法宣傳教育，宣傳普及率達(dá)到93% 。通過現(xiàn)場咨詢和“12348”服務(wù)平臺，開展“一對一”宣傳，為老年人普及法律知識，及時答疑解惑，引導(dǎo)老年人運(yùn)用法治思維依法表達(dá)訴求，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。省老齡辦聯(lián)合省司法廳聯(lián)合開展法律援助“夕陽紅”工程，累計援助老年人7843人，為老年人取得利益或者挽回經(jīng)濟(jì)損失4563萬元。各級人民法院按照涉老案件“三優(yōu)先”的原則，受理涉老案件5228起。

3.推進(jìn)老年人意外傷害保險全覆蓋。十八大以來，浙江省深入推進(jìn)老年人意外傷害保險工作，逐步建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、體現(xiàn)公益、投保自愿、逐步覆蓋全省的老年人意外傷害保險制度。2015年底，74.44%的縣（市、區(qū)）已開展了老年人意外傷害保險工作，杭州、溫州、湖州、紹興、衢州、舟山等地整體聯(lián)動，全面開展。各級黨委政府非常重視，各地財政普遍為困難、高齡、失獨(dú)等老年人參保提供經(jīng)費(fèi)支持，此項工作有力緩解了老年人意外傷害帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，深受廣大老年人歡迎。據(jù)統(tǒng)計，截至2016年末，全省有81個縣(市、區(qū))實施老年人意外傷害保險，占縣(市、區(qū))總數(shù)的91.01%，參保老年人456.69萬人，占老年人口總數(shù)的44.31%。全省投保金額為11179.90萬元,其中財政補(bǔ)助金額為4860.27萬元，享受財政補(bǔ)助人數(shù)為346.34萬人。