新加坡原來(lái)是英國(guó)殖民地，1965年獨(dú)立建國(guó)，是一個(gè)城市島國(guó)，位于馬六甲海峽入?？?，地理位置十分重要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是亞洲四小龍之一。國(guó)土面積725平方公里，人口567萬(wàn)(其中公民380多萬(wàn))，華人占74.5%左右。2015年人均國(guó)民收入69283元(新幣)。環(huán)境十分優(yōu)美，號(hào)稱“花園城市”。全國(guó)16個(gè)政府部門，只有一級(jí)政府。社會(huì)及家庭發(fā)展部負(fù)責(zé)民政事務(wù)，內(nèi)設(shè)人民協(xié)會(huì)和社區(qū)發(fā)展理事會(huì)。

受新加坡公共事務(wù)對(duì)外合作局邀請(qǐng)，2016年11月20日至26日，我們隨省民政系統(tǒng)考察團(tuán)赴新加坡考察養(yǎng)老服務(wù)工作聆聽(tīng)了新加坡養(yǎng)老服務(wù)講座，參觀了太和觀養(yǎng)老院、宜康東海岸醫(yī)療保健中心等地。對(duì)新加坡養(yǎng)老服務(wù)工作有了一個(gè)初步的了解，感到新加坡有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

新加坡2000年已經(jīng)進(jìn)入老年型社會(huì)，1994年制定奉養(yǎng)父母法律。養(yǎng)老模式有：居家養(yǎng)老——依靠住房政策、公積金和政府補(bǔ)貼;社區(qū)養(yǎng)老——建立托兒托老所、家庭服務(wù)中心;機(jī)構(gòu)養(yǎng)老——包括企業(yè)式運(yùn)作養(yǎng)老院、宗教社團(tuán)養(yǎng)老院、政府投資養(yǎng)老院等。目前有60多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(療養(yǎng)院)，共設(shè)有床位9800個(gè)。我們對(duì)新加坡養(yǎng)老服務(wù)有如下五點(diǎn)感受。

感受之一：公積金制度是養(yǎng)老的主要保障。新加坡的公積金制主要是完全積累制，是通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的手段來(lái)實(shí)行對(duì)職工本人的自我保障制度，自存自用，多存多用，完全是自己領(lǐng)取自己儲(chǔ)蓄的那部分基金，沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌和互濟(jì)功能。這種資金籌集的方法一方面減輕了政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也強(qiáng)化了雇主與雇員之間的責(zé)任與相互協(xié)作關(guān)系;另一方面，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型的基金有利于抑制通貨膨脹，控制高消費(fèi)。然而，這種缺乏互濟(jì)性和靈活性的養(yǎng)老保障方式也存在不足之處。

感受之二：最低存款計(jì)劃和家屬保障保險(xiǎn)計(jì)劃作為補(bǔ)充養(yǎng)老。從1987年1月開(kāi)始實(shí)施了最低存款計(jì)劃，規(guī)定公積金會(huì)員年滿55歲時(shí)可提取公積金，但必須保留3萬(wàn)新幣的最低存款，以保證其晚年生活。1980年5月開(kāi)始實(shí)行家屬保障保險(xiǎn)計(jì)劃，規(guī)定如果公積金會(huì)員在55歲前不幸死亡或終生殘疾，該計(jì)劃將提供3萬(wàn)新幣的保險(xiǎn)金以幫助會(huì)員家屬渡過(guò)最初幾年可能困難的生活，這種社會(huì)保險(xiǎn)制度是對(duì)公積金制度的自我保障制度的補(bǔ)充和完善。

感受之三：建立了反向抵押的以房養(yǎng)老制度。即：60歲以上的老年人把房子抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu)，由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金，老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分，“剩余價(jià)值”(房?jī)r(jià)減去已支付的養(yǎng)老金總額)交給其繼承人。對(duì)于無(wú)暇照顧在家的老年人和孩子，新加坡成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)-“三合一家庭中心”，這個(gè)照顧中心將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起，即照顧了學(xué)齡前兒童、小學(xué)生，又兼顧到老年人。有些家庭可能是每天由年輕的夫婦將老人和幼兒一起送到這里。老少集中管理，即順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要、解決年輕人的后顧之憂，又滿足了老年人的精神需求，增進(jìn)了人際交往與溝通，防止了“代溝”的出現(xiàn)。

感受之四：尊老敬老文化氛圍濃厚。新加坡把老年人稱為樂(lè)齡人士，十分重視培養(yǎng)家庭觀念，在輿論導(dǎo)向上不遺余力地在向人民灌輸儒家思想，宣傳孝道，號(hào)召全社會(huì)關(guān)愛(ài)、孝敬老年人。每年的農(nóng)歷新年，新加坡都要開(kāi)展敬老活動(dòng)，在全社會(huì)樹(shù)立尊重老人、關(guān)愛(ài)老人的風(fēng)尚。其住房政策也體現(xiàn)了很好的尊老敬老制度設(shè)計(jì)：鼓勵(lì)子女與父母同住，三代同堂購(gòu)買組屋給予優(yōu)惠，單身子女與父母同住可享有照顧，享有優(yōu)惠稅率等。

感受之五：自主養(yǎng)老觀念深入人心。“政府不養(yǎng)老，企業(yè)不養(yǎng)老”是新加坡政府對(duì)養(yǎng)老的觀念。新加坡在建國(guó)初期，就建立起了中央公積金制度，基本宗旨是為退休雇員或提前非自愿脫離勞動(dòng)力的雇員設(shè)立的一項(xiàng)強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄計(jì)劃。此外，新加坡勞工部制定了一項(xiàng)“重回工作崗位計(jì)劃”，幫助家庭主婦、老年人及殘疾人士找到合適的工作。政府還鼓勵(lì)老年人參與自愿者工作。而且老年人繼續(xù)學(xué)習(xí)受到鼓勵(lì)，許多大學(xué)和學(xué)校為老年人提供全天和夜間課程及訓(xùn)練活動(dòng)。政府同時(shí)提倡老年人按自己的興趣和需求參加社交、娛樂(lè)活動(dòng)、文化活動(dòng)。

新加坡養(yǎng)老服務(wù)給我們六點(diǎn)啟示。

啟示之一：需要加強(qiáng)養(yǎng)老文化培育。在我國(guó)在幾千年的中華文化傳統(tǒng)中，養(yǎng)老文化始終占有重要的地位，并逐漸成為規(guī)范人們思想行為的道德準(zhǔn)則。21世紀(jì)，我國(guó)迎來(lái)了人口迅速老齡化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，面對(duì)洶涌而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”的沖擊，人的思想也在社會(huì)大變革的潛移默化中發(fā)生了轉(zhuǎn)變，使得傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。重人倫是中華民族傳統(tǒng)文化中的顯著特征之一。而倫理文化的核心之一便是“家庭孝敬”，尤其是對(duì)老人、對(duì)父母的尊敬。家庭是老年人的大本營(yíng)、終身的依靠和歸宿，中華民族延續(xù)幾千年的優(yōu)秀道德傳統(tǒng)之一是尊敬老人、孝敬父母，必須加強(qiáng)這方面的宣傳，并通過(guò)制度設(shè)計(jì)加以鞏固，形成尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。

啟示之二：需要加強(qiáng)養(yǎng)老政策法規(guī)創(chuàng)制。緊密結(jié)合我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，將與老年人有關(guān)的一切權(quán)益，諸如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、照料服務(wù)、精神文化生活等，都納入法律保護(hù)體系中來(lái)，真正做到有法可依，有章可循，形成完善的老年人權(quán)益法律保障體系。我市也需要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)立法工作，盡快制定《南京市養(yǎng)老服務(wù)條例》。

啟示之三：需要建立老年人經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查制度(可以依托目前低保家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上加以完善)。根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)狀況決定是否補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少、補(bǔ)貼期限等，為需要政府補(bǔ)貼的老人入住養(yǎng)老院提供依據(jù)，改補(bǔ)“床頭”為補(bǔ)“人頭”。

啟示之四：需要整合各類補(bǔ)貼資源。堅(jiān)持政府?；?、保弱勢(shì)的原則，進(jìn)一步整合優(yōu)化各類養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，該取消的取消，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)化、科學(xué)化、合理化。

啟示之五：需要加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理。對(duì)養(yǎng)老院日常管理服務(wù)制定更加精細(xì)化的考核制度，同時(shí)考慮制定市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量高的養(yǎng)老院進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差的養(yǎng)老院進(jìn)行批評(píng)處罰，形成示范引領(lǐng)作用，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

啟示之六：需要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)一些存在消防隱患、騙取補(bǔ)貼、沒(méi)有資質(zhì)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處，撤銷一批、處罰一批、規(guī)范一批，達(dá)到去劣提優(yōu)之目的。