《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>辦法》（以下簡稱《辦法》）于5月25日經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第二十九次會議表決通過,將于今年9月1日正式實施。26日，自治區(qū)人大常委會在廣西人民會堂舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了該《辦法》的有關(guān)情況。

我區(qū)自1996年進入人口老齡化社會，是全國進入人口老齡化社會較早的省區(qū)之一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我區(qū)人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：一是老年人口規(guī)模大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2016年底，廣西常住人口為4838萬人，其中60周歲及以上老年人口達716萬人，占常住人口數(shù)14.8%；65周歲以上老年人口達481.4萬人，占常住人口數(shù)10.0%，。二是高齡化程度高。截至2016年底，我區(qū)80周歲以上老年人口達119.4萬人，約占全區(qū)老年人口的14.9%。三是困難老人數(shù)量多。根據(jù)第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查結(jié)果推算，我區(qū)失能、半失能老年人約為146.1萬人。四是“空巢”化日益嚴(yán)重。我區(qū)地處西部欠發(fā)達地區(qū)，年輕勞動力大量外出務(wù)工，留守、空巢老年人不斷增加，據(jù)估測，目前我區(qū)空巢老年人口將近409.58萬。

自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視老年人權(quán)益保障工作。1990年，我區(qū)頒布實施《廣西壯族自治區(qū)保護老年人合法權(quán)益的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），比1996年第八屆全國人大常務(wù)委員會第二十一次會議通過的原《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年法》）早6年出臺，為促進我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展、保障老年人合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。2012年12月，第十一屆全國人大常委會第三十次會議通過的新修訂《老年法》對原法進行了大幅修改，拓展了內(nèi)涵，增加了內(nèi)容，對維護老年人合法權(quán)益提出了更詳盡的規(guī)定和新的要求。2016年5月27日，習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時，對新形勢下如何應(yīng)對人口老齡化、滿足老年人需求和推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了重要部署。故《規(guī)定》的許多條款與上位法和黨中央精神的差距進一步拉大，不利于維護老年人合法權(quán)益，迫切需要根據(jù)國家法制統(tǒng)一的要求加以修訂。與此同時，我區(qū)老齡事業(yè)這些年來取得長足進步，在老年人權(quán)益保障上積累了不少經(jīng)驗，出臺的相關(guān)政策措施，也需要上升為法律制度。為了貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和黨中央積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略部署，為實現(xiàn)老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”提供法制保障，制定《辦法》是十分必要的。

2013年12月，經(jīng)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)人大會常委會將《辦法》列入2013—2017年五年立法規(guī)劃。自治區(qū)人民政府先后于2015、2016年將《辦法》列為政府二類、一類立法項目，由自治區(qū)法制辦牽頭，自治區(qū)民政廳、自治區(qū)老齡辦等有關(guān)部門共同組成立法工作小組，多次赴區(qū)內(nèi)外開展立法調(diào)研，并先后組織了六次立法論證會，邀請有關(guān)部門和涉老單位負責(zé)人、法律專家、知名律師、老年人代表等就《辦法》的框架、內(nèi)容、條款等進行多次深入研究和討論，在此基礎(chǔ)上，形成《辦法》（草案征求意見稿），先后兩次書面征求全區(qū)14個設(shè)區(qū)市政府及35個區(qū)直部門的意見，并先后兩次在廣西政府法制網(wǎng)上公布，公開征求社會各界的意見和建議。在充分吸收各方意見和建議的基礎(chǔ)上，立法工作小組經(jīng)過反復(fù)的修改、論證、數(shù)易其稿，形成了《辦法》（草案審查稿）呈報自治區(qū)人民政府審議。2016年11月18日，自治區(qū)十二屆人民政府第84次常務(wù)會議審議通過了《辦法》（草案審查稿），形成《辦法（草案）》并于11月30日向自治區(qū)人大常委會提請審議。在深入調(diào)查研究和考察學(xué)習(xí)、廣泛征求社會各界意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，《辦法（草案）》經(jīng)自治區(qū)十二屆人大常委會第二十八次、第二十九次會議審議，最后獲得通過，將于2017年9月1日正式實施。

這部法規(guī)的出臺，彌補了我區(qū)《規(guī)定》在老年人權(quán)益保障立法方面的不足，對于切實保障我區(qū)老年人合法權(quán)益，促進老年人共享社會發(fā)展成果，推進我區(qū)老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《辦法》全文分為總則、家庭贍養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會發(fā)展、法律責(zé)任、附則九章，共六十一條。具體內(nèi)容如下：

第一章總則，共九個條文。內(nèi)容包括立法依據(jù)，適用范圍，政府職責(zé)，工作機制，宣傳教育，信息統(tǒng)計，老年人的權(quán)利與義務(wù)，表彰鼓勵，老年節(jié)與敬老活動等。

第二章家庭贍養(yǎng)，共六個條文。內(nèi)容包括家庭養(yǎng)老支持扶助政策，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉以及其他義務(wù)等。

第三章社會保障，共八個條文。內(nèi)容主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、長期護理保障，生活、醫(yī)療救助，獨生子女、失獨家庭老年人扶助等。

第四章社會服務(wù)，共十五個條文。內(nèi)容主要包括養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地保障、建設(shè)要求，養(yǎng)老機構(gòu)評估機制、扶持政策，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員福利待遇、人才教育培訓(xùn)，社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)要求、扶持政策，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，慈善事業(yè)和志愿服務(wù)，老年人受騙的風(fēng)險防控等。

第五章社會優(yōu)待，共九個條文。內(nèi)容主要包括高齡津貼，衛(wèi)生、交通、金融和商業(yè)服務(wù)、文體、維權(quán)、殯葬服務(wù)、籌資籌勞免除等優(yōu)待政策。

第六章宜居環(huán)境，共四個條文。內(nèi)容包括宜居社區(qū)建設(shè)，老年活動場所設(shè)立，無障礙設(shè)施建設(shè)，老年居住場所建設(shè)要求等。

第七章參與社會發(fā)展，共四個條文。內(nèi)容包括參與社會發(fā)展，老年人才資源，老年人組織建設(shè)，老年人教育等。

第八章法律責(zé)任，共五個條文。內(nèi)容包括贍養(yǎng)人和相關(guān)責(zé)任主體違反《辦法》規(guī)定行為的法律責(zé)任等。

第九章附則，一個條文，主要是規(guī)定了《辦法》的施行日期和《規(guī)定》的廢止。

《辦法》主要有以下特點：

1.明確老年人權(quán)益保障工作責(zé)任主體。在第三條關(guān)于政府職責(zé)的規(guī)定中明確要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費保障機制；第四條明確縣級以上人民政府負責(zé)老齡工作的機構(gòu)具體負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本行政區(qū)域的老年人權(quán)益保障工作；各有關(guān)涉老部門要按照職責(zé)做好相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)確定專職人員負責(zé)老年人權(quán)益保障工作，切實保障老年人合法權(quán)益。

2.建立老年人信息統(tǒng)計制度。科學(xué)決策已經(jīng)成為政府決策的一個基本要求，統(tǒng)一的信息統(tǒng)計制度能夠及時準(zhǔn)確掌握我區(qū)老年人有關(guān)情況變化，為政府制定老年人相關(guān)福利政策提供決策依據(jù)。第六條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立老年人狀況調(diào)查統(tǒng)計制度，并定期發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計信息。

3.弘揚具有民族特色的孝親敬老文化。我區(qū)是少數(shù)民族自治區(qū)，各少數(shù)民族在發(fā)展進程中逐步形成了各具特色的孝親敬老文化和傳統(tǒng)美德。為進一步傳承和弘揚這種優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識和老年人自尊、自立、自強的自愛意識，營造良好社會氛圍，第八條第三款提出鼓勵發(fā)掘和弘揚少數(shù)民族的敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)；第九條規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)，老年節(jié)所在月為本自治區(qū)敬老活動月；國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會、村民委員會、城鄉(xiāng)社區(qū)以及其他組織，應(yīng)當(dāng)開展敬老、愛老、助老活動。

4.進一步細化贍養(yǎng)人的精神慰藉義務(wù)。第十二條規(guī)定與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘咄ㄟ^電話、網(wǎng)絡(luò)、書信等方式問候老年人。對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人，家庭成員應(yīng)當(dāng)經(jīng)常探望；對較長時間未探望老年人的家庭成員，家庭成員所在單位或者養(yǎng)老機構(gòu)可以提出建議，督促其前往探望。

5.提出逐步建立長期護理保障制度。長期護理是失能半失能老年人面臨最大的難題，給老年人特別是經(jīng)濟困難的老年人及家庭帶來了沉重的精神負擔(dān)和巨大的經(jīng)濟壓力?！掇k法》在第十九條明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立老年人長期護理保障制度，一是對生活長期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人，根據(jù)其失能程度等情況給予不同標(biāo)準(zhǔn)的護理補貼，或者為其購買護理服務(wù)；二是逐步建立老年人長期護理社會保險等；三是鼓勵商業(yè)保險公司開展針對老年人的長期護理保險、人身健康保險和意外傷害保險等相關(guān)業(yè)務(wù)。

6.完善獨生子女家庭老年人扶助制度。第二十二條規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生計生、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，完善獨生子女家庭老年人扶助制度，在生活保障、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、精神慰藉等方面，對符合條件的獨生子女傷殘、死亡家庭的老年人給予特別扶助；獨生子女父母年滿六十周歲的，患病住院期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過十五天的護理假。護理期間的工資、津貼、補貼和獎金，其用人單位不得扣減。

7.強化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政府職責(zé)。第二十四條規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

8.明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)要求。第二十六條規(guī)定了新建居住區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用的“四個同步”要求；并針對已建居住小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達到配建標(biāo)準(zhǔn)的情況，規(guī)定其所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式達到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。

9.加強對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持。據(jù)民政部門統(tǒng)計，截止2016年底，我區(qū)共有各類養(yǎng)老機構(gòu)1600多家，床位17.1萬張，難以滿足廣大老年人社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。因此，必須充分調(diào)動社會力量的積極性，吸引社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，推動我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會化進程?！掇k法》第二十五條、二十八條分別明確了對社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)的各項優(yōu)惠政策。一是社會力量舉辦的公益性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受相同的土地使用政策，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。經(jīng)營性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依法辦理有償用地手續(xù)，優(yōu)先保障供應(yīng)。二是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定獎勵、扶持辦法，通過公建民營、民辦公助、購買服務(wù)等多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投資興辦、運營養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。三是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、個人投資興建和運營的公益性養(yǎng)老機構(gòu)，或者向其他公益性養(yǎng)老機構(gòu)的捐資捐贈，依照國家法律、法規(guī)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。四是縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對公益性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)免收行政事業(yè)性收費，經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)運營減半或者免收行政事業(yè)性收費，養(yǎng)老機構(gòu)用水、用電、用氣按照居民生活類價格執(zhí)行，養(yǎng)老機構(gòu)辦理使用電信、郵政、廣播電視有線傳輸業(yè)務(wù)享受優(yōu)惠。

10.明確醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的有關(guān)規(guī)定。長期以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有限且服務(wù)體系彼此相對獨立，醫(yī)療與養(yǎng)老融合難成為制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的瓶頸問題。為進一步推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作發(fā)展，第三十條明確了我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的具體要求：一是要建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作機制；二是支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)療機構(gòu)，開展醫(yī)療服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍；三是建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與居家老年人簽約服務(wù)機制，為在社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的老年人提供健康管理和醫(yī)療服務(wù)，并將符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍；四是鼓勵各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立老年病醫(yī)院、老年護理院、老年康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院可以設(shè)立老年病科，建立家庭病床，為老年人提供家庭醫(yī)療服務(wù)；五是鼓勵社會力量通過市場化運作方式，投資興辦、運營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。

11.明確有關(guān)部門預(yù)防和查處詐騙老年人非法行為的工作職責(zé)。第三十八條在第一款規(guī)定禁止以各種不正當(dāng)方式誘導(dǎo)或強制老年人消費。第二款明確公安、司法行政、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、新聞出版廣電、金融監(jiān)管、信息產(chǎn)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游行政管理等相關(guān)部門，對老年人開展防騙、維權(quán)等宣傳教育活動，并及時處理侵害老年人消費權(quán)益的控告、投訴和舉報。第三款規(guī)定公安機關(guān)對針對老年人的電信、網(wǎng)絡(luò)等詐騙和非法集資行為，應(yīng)當(dāng)及時受理相關(guān)的報警，并及時查處。

12. 細化老年人交通優(yōu)待相關(guān)規(guī)定。第四十二條第二款規(guī)定七十周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具,并且明確了如何使老年人交通優(yōu)待進一步普惠化的具體路徑，即鼓勵有條件的市、縣逐步降低免費乘坐城市公共交通工具老年人的起始年齡。

13.明確無障礙設(shè)施改造要求。結(jié)合當(dāng)前我區(qū)大部分老舊社區(qū)無障礙設(shè)施不健全，給老年人日常生活以及緊急救援帶來很大困難等情況，第五十條對老年人家庭的無障礙設(shè)施改造作出了規(guī)定，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財政、殘聯(lián)、老齡工作機構(gòu)等部門，制定無障礙設(shè)施改造計劃，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施和老年人居住區(qū)與日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的改造，方便老年人生活。