崔 煒

一般來講，智慧養(yǎng)老是以老年人需求為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺為載體，為老年人提供實時、快捷、高效、低成本、智能化的養(yǎng)老服務(wù)，既是滿足老年人服務(wù)需求的有效路徑，也是促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐。

從政策設(shè)計來看，為推進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，2015年1月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部等部門發(fā)布了《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》；2015年9月，民政部確定了首批養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點單位和地區(qū)；2017年2月，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委制訂了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，提出到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧養(yǎng)老服務(wù)品牌等目標。

從地方實踐來看，各地都非常重視智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在模式設(shè)計、資金投入和服務(wù)提供方面進行先行先試，取得了一定的成績；但也普遍存在三個亟待解決的瓶頸問題。

一是數(shù)據(jù)資源共享難。一方面，因智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及信息、養(yǎng)老、醫(yī)療等多個行業(yè)，由工信、民政、衛(wèi)計等不同主管部門管理，而相關(guān)行業(yè)之間缺乏有效協(xié)調(diào)和對接，致使出現(xiàn)“各行干各行，服務(wù)類型重疊”的現(xiàn)象，即便在民政領(lǐng)域，以養(yǎng)老服務(wù)信息平臺搭建為例，一些地方建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，存在系統(tǒng)功能零散、數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、養(yǎng)老服務(wù)整合困難等問題，難以形成規(guī)模效應(yīng)；另一方面，由于衛(wèi)生、公安、人社等部門掌握老年人信息和數(shù)據(jù)具有一定的隱私性，對個人信息安全有一定的要求，造成部門之間信息不能共享互通，影響了各類資源的整合效果。

二是需求供給對接難。一方面，受傳統(tǒng)觀念、文化水平、生活習慣、身體狀況等多種因素影響，老年人對智慧養(yǎng)老服務(wù)的認知度及使用能力較低，在養(yǎng)老消費理念和消費能力上也存在不足；另一方面，從事智慧養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)欠缺深入分析和了解老年人多元化、多層次、多類型的需求，提供的產(chǎn)品和服務(wù)比較單一。

三是服務(wù)模式運營難。智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一種新興業(yè)態(tài)，許多發(fā)展模式還在探索之中，一些信息技術(shù)和養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合還比較單一，多側(cè)重于線上軟件系統(tǒng)開發(fā)，往往忽略了線下服務(wù)建設(shè)，缺乏服務(wù)資源的支撐，特別是缺少專業(yè)服務(wù)組織的介入，在運營模式上的探索不盡如人意。此外，了解養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)知識又具備信息化知識能力的專業(yè)人才十分匱乏，影響了該行業(yè)的做大做強。

針對上述問題，我們要精準發(fā)力，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是要加強頂層設(shè)計。在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，加強民政與衛(wèi)生、公安、人社等部門合作，完善信息資源共享機制，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的全面信息共享，打破信息孤島，加快建立統(tǒng)一的公共服務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)展對接平臺。二是要塑造發(fā)展環(huán)境。建議設(shè)立智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導專項基金，建立和健全績效評價制度，采取先建后補、以獎代補和ppp合作等形式，對社會資本建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺和示范項目給予補貼支持。依托現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。三是要對接服務(wù)需求。從供給來看，立足老年人服務(wù)需求，發(fā)揮社會力量在智慧養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用，借助先進的科技手段提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)；從需求來看，加大宣傳力度，讓老年人感受到智慧養(yǎng)老帶來的實惠和方便，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)消費觀念，逐步探索使用者付費制度，構(gòu)建政府、社會和家庭共擔機制，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（作者系民政部社會福利中心調(diào)研宣傳部副主任）