關(guān)于印發(fā)《大連市2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》的通知

大民發(fā)〔2017〕64號

各區(qū)市縣(先導(dǎo)區(qū))民政局、公安局、衛(wèi)生計生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦：

現(xiàn)將《大連市2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

大連市民政局                 大連市公安局

大連市衛(wèi)生和計劃生育委員會      大連市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

大連市老齡工作委員會辦公室

2017年4月27日

大連市2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案

按照民政部、公安部、衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦《關(guān)于開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動的通知》(民發(fā)〔2017〕51號)和省民政廳、公安廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省老齡辦《關(guān)于印發(fā)全省2017年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案的通知》等要求，為加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為，改善養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，開展2017年度養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，特制定實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的指示精神及黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

組    長：　張淑華　市民政局局長

副組長：    王  宏  市民政局副局長

李永峰  市公安消防支隊副支隊長

鄭  偉  市衛(wèi)生計生委副主任

湯  易  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長

張君玲　市老齡辦主任

成    員：　王銘成  市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長

曹希鋒  市公安消防支隊防火處處長

姜道奎  市衛(wèi)生計生委家庭發(fā)展處處長

李玉華  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長

董樹林  市老齡辦副主任

常寶生  市老齡辦副主任

陳玉軍　市民政局救災(zāi)救助處處長

劉鴻升  市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長

饒  蘭  市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處副處長

辦公室設(shè)在市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估等日常工作，辦公室主任由社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處處長王銘成同志兼任。

三、工作目標(biāo)

到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，養(yǎng)老院信息化管理平臺啟用，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。

四、主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動從2017年開始，暫定四年。每年按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一安排部署，確定專項行動主要任務(wù)，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。2017年度養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運(yùn)營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等五個方面，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。專項行動從3月開始，具體分為三個階段。

(一)動員部署和自查自糾階段(5月底前完成)

1.各區(qū)市縣民政、老齡部門牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.4月20日前，市縣兩級民政部門相關(guān)人員參加全省統(tǒng)一組織的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動培訓(xùn)。4月30日前，各區(qū)市縣民政部門組織開展當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老院護(hù)理員，貫徹落實提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)要求。

3.5月31日前，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作，并針對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題開展專項調(diào)研。有條件的地區(qū)也可以委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評估。

4.5月31日前，各區(qū)市縣組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院、包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治;不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報告自查結(jié)果及整治方案。

(二)核查整治階段(6月至9月中旬)

1.對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結(jié)果應(yīng)予公布，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵扶持措施中給予適當(dāng)傾斜;不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整治;存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，報告當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一部署研究解決;對個性化問題，要一院一策，針對性研究解決。

3.各區(qū)市縣專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組報送整治方案和存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院名單。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對各地大檢查、大整治進(jìn)行督促指導(dǎo)，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光，對專項行動開展不力的通報批評。

(三)鞏固深化階段(9月下旬至2017年底)

1.9月下旬，接受省聯(lián)合督查組專項督查。

2.10月，接受國家聯(lián)合督查組專項督查。

3.依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對全市養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對比分析。對照我市及各區(qū)市縣整治方案，盤點整治進(jìn)度及成果。

4.11月，各區(qū)市縣對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化工作機(jī)制。

5.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動主要內(nèi)容。

五、職責(zé)分工

民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

公安部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。

六、有關(guān)要求

各區(qū)市縣、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項行動。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的，應(yīng)積極匯報。各地民政部門要爭取當(dāng)?shù)卣斦度?，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支持。市級福彩公益金應(yīng)優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

各區(qū)市縣民政局要依照本實施方案，牽頭制定本地區(qū)具體實施方案，于4月25日前報送市民政局。各區(qū)市縣民政局要于10月10日前將專項行動總結(jié)報告報送市民政局。

聯(lián)系人：王家輝，0411-84319870(傳真)，電子郵箱：dlmz84319870@163.com。