經(jīng)市政府同意，《廣州市加強(qiáng)獨(dú)居、空巢、失能等老年人關(guān)愛服務(wù)體系十條措施》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)愛十條》）于2017年5月5日由廣州市民政局印發(fā)實(shí)施。

一、《關(guān)愛十條》的背景

截至2016年底，廣州市60周歲及以上老年人口154．6萬，占戶籍人口的17．8％。預(yù)測(cè)到2020年廣州市老年人口將超過185萬人，進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。其中，純老家庭人口26．76萬，獨(dú)居老年人達(dá)到12．5萬，失能、半失能老年人達(dá)到27萬，其中完全失能老年人7．08萬，患有一種及以上慢性病的老人占老年人總數(shù)的82．3％。獨(dú)居、空巢、失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求急劇增加，對(duì)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系提出了更高要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市委、市政府的決策部署，加強(qiáng)本市獨(dú)居、空巢、失能等特殊群體老年人服務(wù)，構(gòu)建全天候響應(yīng)、全方位服務(wù)的全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的特殊群體老年人關(guān)愛服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)特殊群體老年人幸福感獲得感，經(jīng)市政府同意，我局出臺(tái)了《十條措施》。

二、《關(guān)愛十條》的主要內(nèi)容

《關(guān)愛十條》針對(duì)特殊群體老年人服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，共提出了10條措施，并明確了責(zé)任單位。一是建立特殊群體老年人“關(guān)愛地圖”。開展全市特殊群體老年人摸查工作，全面摸清底數(shù)，建立動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和“關(guān)愛地圖”，為及時(shí)、精準(zhǔn)響應(yīng)服務(wù)需求夯實(shí)基礎(chǔ)。二是建立定期巡訪和主動(dòng)服務(wù)機(jī)制。整合社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭綜合服務(wù)中心等資源，加大對(duì)特殊群體老年人巡訪和服務(wù)。三是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部有需要的特殊群體老年人。在本市居住的老年人均可申請(qǐng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)符合條件的予以購(gòu)買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。四是資助特殊群體老年人使用“平安通”服務(wù)。低保、低收入困難家庭的獨(dú)居、純老和市級(jí)以上勞模等老年人，由政府全額資助；失能（含殘疾）、獨(dú)居和高齡老年人，由政府資助服務(wù)套餐費(fèi)用的70％。五是為特殊群體老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辟綠色通道。六是資助特殊群體老年人開展家庭無障礙改造，改善特殊群體老年人生活環(huán)境。七是將符合條件的特殊群體老年人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。同時(shí)，探索引入商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，對(duì)未納入我市長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇但又有護(hù)理需求的特殊群體老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。八是為特殊群體老年人提供方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。九是積極引入社會(huì)力量關(guān)愛特殊群體老年人。通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，為特殊群體老年人提供符合其身心特點(diǎn)和需求的專業(yè)化服務(wù)。十是營(yíng)造人人關(guān)愛特殊群體老年人的良好氛圍。

三、《關(guān)愛十條》的創(chuàng)新舉措

（一）構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)體系。開展全市獨(dú)居、空巢、失能等特殊群體老年人摸查工作，建立覆蓋全市特殊群體老年人的動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫和特殊群體老年人“關(guān)愛地圖”。整合社區(qū)網(wǎng)格化、社區(qū)居家養(yǎng)老、家庭綜合服務(wù)中心等資源，加大對(duì)特殊群體老年人巡訪和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)特殊群體老年人的全覆蓋。

（二）拓展多層次的服務(wù)內(nèi)涵。靈活采取政府供給、社會(huì)化服務(wù)、鄰里互助等服務(wù)模式，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，為特殊群體老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、平安通呼援服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綠色通道、家庭無障礙改造等多層次服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)涵，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（三）建立多支撐的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，強(qiáng)化特殊困難老年人服務(wù)支撐。將正常參加本市職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊群體老年人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍，按規(guī)定享受長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基本生活照料和醫(yī)療護(hù)理待遇。探索引入商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，對(duì)未納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)范疇但又有護(hù)理需求的特殊群體老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為特殊群體老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理、健康管理等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，2017年力爭(zhēng)100％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

（四）形成多主體的服務(wù)格局。發(fā)揮政府保障基本職能、市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和家庭、個(gè)人主體責(zé)任，積極引入社會(huì)力量關(guān)愛特殊群體老年人，扶持發(fā)展公益慈善組織和志愿組織，鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、失能老年人提供志愿服務(wù)，營(yíng)造人人關(guān)愛特殊群體老年人的良好社會(huì)氛圍，形成獨(dú)居、空巢、失能等特殊群體老年人服務(wù)的合力。創(chuàng)新探索“關(guān)愛獨(dú)居、空巢、失能老年人專項(xiàng)慈善基金”，強(qiáng)化對(duì)特殊群體老年人的關(guān)愛幫扶。