滿足數(shù)量龐大的老年人多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)發(fā)展全局、事關(guān)百姓福祉。近年來，我省各級民政部門以完善政策法規(guī)體系、加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推行普惠型老年優(yōu)待為重點(diǎn)，著力?；尽⒆ナ痉?、建機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)配套扶持政策，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。

今年初，國家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部聯(lián)合對全國6省市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行表彰。根據(jù)每千名老年人擁有的養(yǎng)老床位數(shù)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)日間照料中心數(shù)量及覆蓋率等指標(biāo)，陜西省獲表彰。這個(gè)成績的取得，得益于近年來陜西養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展。

發(fā)展養(yǎng)老事業(yè) 政府主導(dǎo)強(qiáng)勢推進(jìn)

每天早上，84歲的沈如林都會攜78歲的老伴緩步走過一段不太長的路，來到西安市文藝路環(huán)南路社區(qū)日間照料中心。對于老兩口而言，來這里度過充實(shí)的一天，“如同年輕人‘上班’一樣?！痹撝行妮椛浒霃?公里，服務(wù)周圍社區(qū)7000多戶、1萬多名老人。自從入住中心，85歲的李福財(cái)老人逐漸變得開朗，經(jīng)常與老伙計(jì)一起聊天、下棋，生活安逸。兒孫對老人生活中的變化看在眼里、喜在心中。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和覆蓋面的大小決定了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。截至2016年底，我省共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施9263個(gè)，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)34張；共有社區(qū)日間照料中心283個(gè)，縣級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)73.8%，縣級農(nóng)村中心敬老院已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

讓廣大老年人老有所養(yǎng)、老有所依，是政府義不容辭的責(zé)任。近年來，陜西先后制定出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的若干意見》等一系列文件，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法規(guī)政策保障，確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

針對“城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱”的短板，省民政廳在對農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，還為特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人、進(jìn)入老年的優(yōu)撫對象等特殊老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

加大財(cái)政投入 社會力量廣泛參與

為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年-2016年，中央、陜西省共下達(dá)財(cái)政資金12.9億元，省級財(cái)政為70歲以上老年人配套發(fā)放高齡補(bǔ)貼33億元，福利彩票公益金累計(jì)投入15億元，全力支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

陜西積極鼓勵(lì)和推動(dòng)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，對新建和改擴(kuò)建民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位一次性分別補(bǔ)助3000元和2000元，省級財(cái)政也累計(jì)下達(dá)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1794萬元，支持59個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。面對日益多元化的養(yǎng)老需求，陜西省民政廳還引進(jìn)省外有實(shí)力的企業(yè)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，并通過民間資本投入或采取政府和社會資本合作的模式在建或立項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目62個(gè)，投入資金280億元。

3月14日，呼救信號在瑞泉養(yǎng)老服務(wù)有限公司后臺終端突然出現(xiàn)，顯示西安市某小區(qū)居民家中有緊急情況發(fā)生。公司立即派出應(yīng)急小組前往，將摔傷老人第一時(shí)間送至醫(yī)院就診。公司負(fù)責(zé)人張婷介紹說，北京公司總部2015年在陜西設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)公司以來，用戶數(shù)量一直呈現(xiàn)井噴式增長，僅在環(huán)南路社區(qū)就有800多名用戶?！拔覀冋?jì)劃在西安各個(gè)社區(qū)建設(shè)更多的服務(wù)站，從目前不斷增長的業(yè)務(wù)量來看，我們對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)充滿信心、充滿期待?！?

目前，陜西民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已發(fā)展至273個(gè)。西安交通大學(xué)教授鈔秋玲認(rèn)為，將老齡化和人口紅利結(jié)合起來，可以使家庭養(yǎng)老壓力轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)動(dòng)力，提供更多就業(yè)崗位，增加勞動(dòng)收入。

注重典型引路 注入發(fā)展新動(dòng)能

2012年，西安市三橋老年公寓與附近醫(yī)院成立聯(lián)合門診部，成為西安市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合單位。目前，陜西省已有620家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，有63家養(yǎng)老院、醫(yī)院融合開展養(yǎng)老業(yè)務(wù)，并選出35家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。2016年，陜西省又選出50個(gè)示范性日間照料中心、50個(gè)示范性農(nóng)村互助幸福院開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，并下?lián)芤元?jiǎng)代補(bǔ)資金3873萬元，支持試點(diǎn)工作，培樹典型。

此外，西安市碑林區(qū)創(chuàng)立“互聯(lián)網(wǎng)+嵌入式居家養(yǎng)老服務(wù)”為代表的信息化養(yǎng)老模式；寶雞、銅川、漢中等市建成運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺30個(gè)；西安、咸陽、銅川3市建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)“三無”人員等六類對象納入政府補(bǔ)貼購買養(yǎng)老服務(wù)范圍；安康市連續(xù)三年將“加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”納入對縣區(qū)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，培育民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家……

前不久召開的陜西省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會明確提出，今年將全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、用地保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策將相繼出臺，為全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。