關(guān)于印發(fā)《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

2017年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

（皖民福字〔2017〕67號(hào)）

各市、省直管縣民政局、老齡辦、質(zhì)監(jiān)局、公安局、衛(wèi)計(jì)委：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話(huà)精神，根據(jù)民政部等六部委統(tǒng)一部署，省民政廳、省老齡辦、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委決定自2017年起，連續(xù)四年在全省開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，特制定《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2017年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2017年4月14日

安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)

2017年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話(huà)精神，根據(jù)民政部、全國(guó)老齡辦、國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、公安部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（民發(fā)〔2017〕56號(hào)）的要求，決定自2017年起，連續(xù)四年在全省開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)，現(xiàn)制定2017年行動(dòng)方案。

本方案所指養(yǎng)老院，是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》要件但未辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的養(yǎng)老院（含光榮院）。

一、總體要求

提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系我省1000多萬(wàn)老年人的晚年幸福，也關(guān)系到老年人家庭子女的工作和生活?！凹訌?qiáng)養(yǎng)老院管理，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心”，既是總書(shū)記親自關(guān)切和部署的工作，也是牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想、回應(yīng)人民群眾期待、建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽的應(yīng)有之義。

近年來(lái)，我省養(yǎng)老院得到長(zhǎng)足發(fā)展，但有的服務(wù)不規(guī)范、質(zhì)量低、收費(fèi)高，有的不具備護(hù)理功能，有的安全隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)大，有的設(shè)施條件比較落后。各地各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量提升的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持底線思維。以人為本、安全為先，全面查找、堵塞各種安全漏洞，強(qiáng)化各類(lèi)安全管理措施，杜絕安全責(zé)任事故發(fā)生；牢固樹(shù)立紅線意識(shí)，構(gòu)筑防止欺老、虐老行為發(fā)生的保證體系。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量安全、服務(wù)規(guī)范和從業(yè)人員素質(zhì)等突出矛盾，深入查擺存在問(wèn)題，梳理出共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題和規(guī)范問(wèn)題、當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)效問(wèn)題，做到問(wèn)題清晰，見(jiàn)事見(jiàn)人。

（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題表現(xiàn)在養(yǎng)老院，但問(wèn)題原因分布在不同層級(jí)，解決問(wèn)題的主體要按分級(jí)負(fù)責(zé)的原則確定。省、市、縣、院分別建立問(wèn)題清單和整改清單，省審定市、市審定縣、縣審定院，實(shí)行清單管理、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。明確整改主體，屬于養(yǎng)老院的問(wèn)題，督促其限期整改；屬于部門(mén)協(xié)同的問(wèn)題，共同研究提出解決方案；屬于政策設(shè)計(jì)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)上級(jí)統(tǒng)籌研究解決。

（四）堅(jiān)持以縣為主。養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的樞紐、軸心在縣一級(jí)。省、市兩級(jí)在整改中所制定的政策措施，要通過(guò)縣一級(jí)的組織實(shí)施才能得到落實(shí)?？h一級(jí)要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，擔(dān)負(fù)起影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題整改的主要責(zé)任。

三、2017年行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治，到2017年底，全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量改善明顯，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老院服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專(zhuān)長(zhǎng)、質(zhì)量有保證。

（一）沒(méi)有依法辦理設(shè)立許可的養(yǎng)老院，整改達(dá)標(biāo)后辦理設(shè)立許可，經(jīng)整改后仍不符合條件的要組織關(guān)停并轉(zhuǎn)；

（二）依法辦理設(shè)立許可的養(yǎng)老院，按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量保證體系；

（三）配齊配強(qiáng)養(yǎng)老院管理服務(wù)團(tuán)隊(duì),管理人員和服務(wù)人員分別經(jīng)過(guò)各種相關(guān)培訓(xùn)；

（四）以?xún)?nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約合作方式為老年人提供醫(yī)療服務(wù)和健康管理；

（五）所有養(yǎng)老院建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，24小時(shí)值班、服務(wù)制度落實(shí)到位；

（六）消防設(shè)施、特種設(shè)施設(shè)備達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

（七）養(yǎng)老院廣泛開(kāi)展有益于老年人身心健康的文娛活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并干預(yù)老年人心理危機(jī)；

（八）定期對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估或考核，廣泛開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查；

（九）養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)廣泛應(yīng)用；

（十）支持養(yǎng)老院發(fā)展和規(guī)范管理的扶持優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

三、各級(jí)職責(zé)任務(wù)

（一）養(yǎng)老院

負(fù)責(zé)對(duì)標(biāo)逐項(xiàng)檢查，如實(shí)填寫(xiě)《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量自我評(píng)價(jià)表》，屬于自身整改的，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人；自身難以整改且屬于政府管理部門(mén)職責(zé)的，如實(shí)向許可機(jī)關(guān)報(bào)告；如實(shí)填報(bào)“全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”并實(shí)時(shí)更新。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府舉辦的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自查自糾工作進(jìn)行督查，屬于本級(jí)解決的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人；對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)許可的養(yǎng)老院有關(guān)情況如實(shí)上報(bào)縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組；配合有關(guān)部門(mén)取締、關(guān)停非法養(yǎng)老院。

（三）縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組

負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院自查自糾情況逐一核查評(píng)估，如實(shí)填寫(xiě)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量核查評(píng)估表》，督促整改落實(shí)；對(duì)養(yǎng)老院自查自糾的問(wèn)題逐條分析梳理，填寫(xiě)《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查問(wèn)題清單》，屬于縣級(jí)層面的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人；屬于市、省解決的問(wèn)題，如實(shí)逐級(jí)上報(bào)；召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議解決消防許可前置手續(xù)問(wèn)題和其他問(wèn)題；組織進(jìn)行院院互查，根據(jù)實(shí)際開(kāi)展養(yǎng)老院滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；對(duì)整改后仍達(dá)不到許可條件的養(yǎng)老院，組織部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；本地工作情況及時(shí)報(bào)上級(jí)工作協(xié)調(diào)小組和同級(jí)黨委、政府。

（四）市級(jí)工作協(xié)調(diào)小組

負(fù)責(zé)對(duì)市轄區(qū)養(yǎng)老院自查自糾情況進(jìn)行逐一核查評(píng)估，《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量核查評(píng)估表》，督促整改落實(shí)；對(duì)縣（縣級(jí)市）養(yǎng)老院自查自糾情況進(jìn)行督查，填寫(xiě)《市級(jí)工作協(xié)調(diào)小組督查清單》；對(duì)養(yǎng)老院和縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組反映的問(wèn)題逐條分析梳理，屬于市級(jí)層面的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人；屬于省級(jí)層面解決的問(wèn)題，如實(shí)上報(bào)；組織進(jìn)行縣縣互查，根據(jù)實(shí)際開(kāi)展養(yǎng)老院滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)；對(duì)市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)整改后仍不符合條件的養(yǎng)老院，與區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法予以關(guān)停并轉(zhuǎn)；本地工作情況及時(shí)報(bào)上級(jí)工作協(xié)調(diào)小組和同級(jí)黨委、政府。

（五）省級(jí)工作協(xié)調(diào)小組

對(duì)市、縣養(yǎng)老院自查自糾情況進(jìn)行督查，填寫(xiě)《省級(jí)工作協(xié)調(diào)小組督查清單》；對(duì)市、縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組反映的問(wèn)題逐條分析梳理，屬于省級(jí)層面的問(wèn)題，明確整改措施、時(shí)限和責(zé)任人；屬于上級(jí)層面解決的問(wèn)題，如實(shí)上報(bào)；組織進(jìn)行市市互查；編發(fā)《安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》，組織開(kāi)展“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量江淮行”活動(dòng)；本省工作情況及時(shí)報(bào)上級(jí)工作協(xié)調(diào)小組和同級(jí)黨委、政府。

（六）各相關(guān)部門(mén)

各級(jí)民政部門(mén)按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對(duì)違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

各級(jí)老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門(mén)做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量江淮行”和“敬老文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，會(huì)同民政部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)配合民政部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)管理，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量對(duì)比提升，對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級(jí)公安部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)民政部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防違法行為。對(duì)涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時(shí)介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。

四、時(shí)序安排

（一）前期準(zhǔn)備階段（3月下旬至4月中旬）。

4月上旬，省民政廳牽頭，聯(lián)合省老齡辦、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省衛(wèi)計(jì)委成立安徽省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，制定下發(fā)我省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)督查方案。

4月上旬，召開(kāi)省協(xié)調(diào)小組第一次會(huì)議暨全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署動(dòng)員大會(huì)；各級(jí)民政官網(wǎng)、官微開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，協(xié)調(diào)新聞媒體開(kāi)設(shè)專(zhuān)版，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。

4月中旬，市、縣制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，層層分解任務(wù)，層層動(dòng)員部署。

（二）自查核查階段（4月中旬至6月上旬）。

4月下旬，養(yǎng)老院普遍開(kāi)展自查，自查情況于5月10日前上報(bào)所在地縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組。

5月下旬，縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院自查情況逐一進(jìn)行核查評(píng)估，可根據(jù)情況組織院院互查。

6月10日前，縣級(jí)完成核查評(píng)估和表格匯總工作，制定本地區(qū)問(wèn)題清單和整改清單。

5月10日前，全省養(yǎng)老院依托全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開(kāi)展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作。

5月，省級(jí)組織協(xié)調(diào)省和重點(diǎn)市主要新聞媒體、行業(yè)媒體和老年媒體，開(kāi)展“養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量江淮行”活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展針對(duì)性宣傳。

5月上旬，省級(jí)組織進(jìn)行第一次督查，重點(diǎn)檢查各地工作機(jī)制建立情況、工作方案制定情況、養(yǎng)老院業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息填報(bào)情況和各地自查核查情況。

（三）問(wèn)題梳理分析階段（6月中旬至7月上旬）。

6月中旬，省組織市市互查、市組織縣縣互查，重點(diǎn)督查各地自查和問(wèn)題梳理情況。

6月下旬至7月上旬，市、縣級(jí)工作協(xié)調(diào)小組根據(jù)核查評(píng)估清冊(cè)，制定《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)縣本級(jí)問(wèn)題清單》和《向省、市反饋的養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題清單》，逐級(jí)上報(bào)反饋。

（四）整改落實(shí)階段（7月下旬至9月下旬）。

7月下旬，省協(xié)調(diào)小組召開(kāi)第二次會(huì)議，審定各市問(wèn)題清單和整改清單，研究部署整改工作。屬于省本級(jí)解決的問(wèn)題，研究出臺(tái)解決方案；對(duì)于需要中央層級(jí)解決的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

7月下旬至8月底，市、縣級(jí)對(duì)照清單進(jìn)行整改。

9月下旬，省級(jí)采取“雙隨機(jī)”方式，抽查部分地區(qū)整改落實(shí)情況。同時(shí)加大宣傳力度，集中宣傳各地提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的做法、措施和成效。

（五）鞏固深化成果階段（10月到12月）。

10月底前，省協(xié)調(diào)小組迎接、配合民政部等部委對(duì)我省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查。

10月至11月，省、市、縣分級(jí)評(píng)選表彰一批工作成效明顯的養(yǎng)老院和工作部門(mén)。

11月底，省協(xié)調(diào)小組對(duì)全省2017年度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié)，向省委、省政府、民政部報(bào)告工作情況。

12月上旬，省協(xié)調(diào)小組按照民政部等部委統(tǒng)一部署，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)主題及內(nèi)容。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭(zhēng)取重視支持，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同的工作機(jī)制，成立工作協(xié)調(diào)小組。在不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量中存在的突出問(wèn)題，確定工作方案和期限，做到目標(biāo)清晰、任務(wù)精準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)制度，省聯(lián)系縣、市聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣聯(lián)系院，各級(jí)民政部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要主動(dòng)包點(diǎn)。在組織開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督檢查的同時(shí)，各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，采取實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院、入住老年人及家屬進(jìn)行廣泛的調(diào)研走訪，了解基層情況，掌握基層需求。

（三）強(qiáng)化整改處罰。對(duì)不達(dá)標(biāo)養(yǎng)老院進(jìn)行督促指導(dǎo)整改，對(duì)存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院依法處置，堅(jiān)決查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故；對(duì)因不履行或不正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果或不良影響的部門(mén)和個(gè)人，提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)處置。

各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況納入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)省政府目標(biāo)考核、民政工作綜合評(píng)估范圍。

各市、縣要依照本方案要求，制定本地具體實(shí)施方案，于4月20日前以市為單位匯總報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組（聯(lián)系人：吳冬梅，聯(lián)系電話(huà)：0551-65606269，電子郵箱：170202362@qq.com）；自查和核查工作結(jié)束后，于10月20日前將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)送省工作協(xié)調(diào)小組。