根據(jù)《武漢市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（市人民政府令175號）和《湖北省民政廳規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（鄂民辦發(fā)[2014]10號）要求，為廣泛聽取各方面意見，現(xiàn)將《市民政局、市財政局關于加快培育發(fā)展為老服務社會組織的通知》（征求意見稿）全文在網(wǎng)上公布。歡迎社會各界提出寶貴意見和建議。征求意見截止日期為：2017年4月18 日。在此期間，如有異議，可將意見和建議以電話、傳真等方式反饋至市民政局老齡工作處。

聯(lián)系人：曾文杰電話:027-8573612;傳真：027-85736256 ；電子郵箱：1784829116@qq.com

市民政局、市財政局關于加快培育發(fā)展

為老服務社會組織的通知

（征求意見稿）

各區(qū)（功能區(qū)）民政局（社會發(fā)展局、城鄉(xiāng)工作處）、財政局，全市各有關社會組織：

為老服務社會組織主要是由各類老年協(xié)會、為老服務志愿者協(xié)會、老年大學（學校）、養(yǎng)老服務機構、為老社工服務機構、老年基金會等組成（以下簡稱為老服務社會組織）。這些組織日益成為提供養(yǎng)老服務的重要載體和開展為老服務的主體力量，在推進我市老年事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但仍存在總量發(fā)展不夠、孵化缺乏力度、服務項目單一、組織缺乏活力等現(xiàn)實問題。為大力培育發(fā)展為老服務的社會組織，進一步改進養(yǎng)老服務供給方式，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保護法》和《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識為老服務社會組織的重要作用。加快為老年服務社會組織發(fā)展，是積極應對人口老齡化、加強和創(chuàng)新城市社會治理的重要舉措，是鏈接社會資源開展專業(yè)為老服務、推進老年社會管理的有效措施，是擴大老年人社會參與、加強基層老齡工作的重要載體，對于推進我市老齡事業(yè)發(fā)展、建設老年宜居社區(qū)和老年友好城市具有重要意義。

二、加快為老服務社會組織的培育發(fā)展。突出為老服務社會組織的公益性、非營利性特點，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、個人等社會力量積極創(chuàng)辦為老服務社會組織；整合各類社會資金和資源，對為老服務社會組織投入資金和設備支持；加快對為老服務社會組織的培育孵化，積極引導為老服務社會組織進入各區(qū)、街道、社區(qū)社會組織孵化園，為其免費提供辦公場地，在使用水、電、氣，安裝通信、寬帶、有線（數(shù)字）電視等方面提供方便，輔導其注冊、登記。

三、實現(xiàn)增量發(fā)展。推進為老服務社會組織成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的主體，每個區(qū)至少培育2-3家為老服務品牌社會組織，每個街道引進或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務組織落地服務，每個社區(qū)至少培育1家為老服務社會組織，力爭到十三五末，形成每萬名老人擁有11-12家為老服務社會組織、每個社區(qū)至少擁有2家為老服務社會組織的基本格局，實現(xiàn)為老服務社會組織社區(qū)覆蓋100%。

四、做好登記工作。將各類為老服務社會組織納入公益慈善類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織范疇，進行直接登記。簡化為老服務社會組織登記審批流程，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，放寬準入條件，降低門檻，簡化手續(xù)，做到能登盡登。按照屬地管理原則，區(qū)以下各類為老服務組織由區(qū)級民政部門進行登記。暫不具備登記條件的，可在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。對依法登記的為老服務社會組織，要按章程規(guī)定，完善法人治理結構，建立健全民主決策機制，依法依規(guī)開展活動，充分發(fā)揮作用；對不具備登記條件的為老服務社會組織，要制定并規(guī)范章程，加強民主管理和自我監(jiān)督。

五、加強陣地建設。充分整合利用城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施，改善為老服務社會組織活動條件。為老服務社會組織可以依托各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施為轄區(qū)的空巢、高齡、獨居老人和其他有托老需求的老年人群開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行等上門服務及中介、應急救援、健身康復、精神慰藉、文化生活等服務。社區(qū)老年人服務中心、農(nóng)村老年人互助照料活動中心、社區(qū)養(yǎng)老院、農(nóng)村福利院、敬老院、老年大學（學校）等各類城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施都要向為老服務社會組織開放，并為其開展活動提供方便，努力實現(xiàn)每一個為老服務社會組織都有固定的活動場所。

六、加大扶持力度。一是支持為老服務社會組織承接政府購買養(yǎng)老服務項目，優(yōu)先把具備承接政府購買養(yǎng)老服務資質的為老服務社會組織納入承接主體。鼓勵將城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施交給為老服務社會組織托管運營；二是開展為老服務專項公益創(chuàng)投活動，積極推動為老服務社會組織參與公益創(chuàng)投項目，讓全社會更關注、了解和支持為老服務社會組織；三是福利彩票公益金對為老服務社會組織設施建設給予扶持；四是對評估達3a、4a、5a等級的為老服務社會組織分別給予3萬、4萬、5萬元的一次性獎勵，各區(qū)按照1:1的比例配套支持；五是將為老服務社會組織人才引進、人員培訓納入市區(qū)發(fā)展計劃，優(yōu)先支持引進和培訓。

七、做好規(guī)范管理。為老服務社會組織要規(guī)范內(nèi)部治理，明確人員職責、權利、義務，建立規(guī)范的管理制度，依法開展為老服務活動。為老服務社會組織要積極參與全市社會組織等級評估，最終評估等級結果將與有關優(yōu)惠政策掛鉤。要加大培訓力度，提升為老服務社會組織從業(yè)人員能力和素質，讓其更好的為老年人服務。為老服務社會組織要重點在助餐應急、家政服務、康復護理、心理慰藉等方面積極開展形式多樣的為老服務，有效彰顯其關愛老人、服務老人的公益宗旨。

八、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)民政部門要充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，大力宣傳為老服務社會組織的先進人物、特色活動、積極作用、工作成果等，激勵引導大中專院校以及機關、企事業(yè)單位、公益組織、志愿服務組織等社會機構積極開展為老志愿服務，在全社會營造關心、理解、支持為老服務社會組織發(fā)展的良好氛圍。建立為老服務社會組織激勵評價體系和信息公開制度，引導為老服務社會組織開展誠信建設，提高公信力。及時選樹典型，定期向社會發(fā)布為老服務社會組織先進事跡。

九、加強組織領導。各區(qū)、街道民政部門要加強組織領導，將發(fā)展為老服務社會組織納入老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動考核內(nèi)容，納入養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作。建立聯(lián)席會議制度，及時溝通、密切配合，定期分析工作開展情況和存在問題，研究推進具體措施。共同推進為老服務社會組織健康有序可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)、街道民政部門要認真履行職能作用，在支持引導的同時，切實加強對為老服務社會組織的規(guī)范管理和監(jiān)督，探索建立定期考核和評估報告制度，健全為老服務組織退出機制，確保規(guī)范服務和依法開展活動。

武漢市民政局 武漢市財政局

2017年4月7日