民發(fā)〔2017〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、公安廳(局)、衛(wèi)生計生委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場監(jiān)督管理部門)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、衛(wèi)生局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、老齡辦：

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動”的部署要求和第14次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，加快建立全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，堅決依法依規(guī)從嚴(yán)懲處欺老、虐老行為，盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有明顯改善，民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦決定在全國開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質(zhì)取勝的工作原則，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長壽、安享幸福晚年。

二、工作目標(biāo)

到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，全國統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系初具雛形，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。涌現(xiàn)一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、人員有專長的專業(yè)化養(yǎng)老院。

到2020年底，基本建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的連鎖化養(yǎng)老院，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應(yīng)對人口老齡化，全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

三、重點行動內(nèi)容

?（一）開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動。全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問題與不足，明確整治方向和內(nèi)容，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變，夯實養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。

???（二）加快養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證建設(shè)。建立全面涵蓋養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作體系，按照改革要求推進(jìn)政府標(biāo)準(zhǔn)和市場標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)供給，積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督，推動形成養(yǎng)老院分類等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制，探索開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證工作。

?（三）開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。通過興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多種合作等方式，提升養(yǎng)老院醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康管理水平，增強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)失能部分失能老年人的能力。

?（四）加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理。樹立全員風(fēng)險防范意識，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備，完善安全應(yīng)急應(yīng)對機(jī)制，提升風(fēng)險防范能力，把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建立在牢固的安全管理基礎(chǔ)上。

?（五）提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力。全面貫徹以人為本、以需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念，建立部、省、市、縣、機(jī)構(gòu)分級培訓(xùn)體系,完善專業(yè)人員保障和激勵政策措施，支持養(yǎng)老院引入醫(yī)生、護(hù)士、社會工作者等專業(yè)人員，支持養(yǎng)老院不斷提高持有國家養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)證書的養(yǎng)老護(hù)理員比例。

?（六）建立全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。實時監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動態(tài)，加強(qiáng)養(yǎng)老院運營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。

???（七）開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行活動。組織協(xié)調(diào)中央、省和重點市主要新聞媒體、行業(yè)媒體，有計劃、有步驟地開展針對性宣傳，擴(kuò)大專項行動影響力，培育質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識。

?（八）開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。把養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動作為“敬老文明號”的重要創(chuàng)建內(nèi)容，對在提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中成效明顯的養(yǎng)老院，以及組織工作得力、推進(jìn)有序的部門，優(yōu)先納入“敬老文明號”推薦范圍，廣泛培育并宣傳專項行動中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，努力形成爭取先進(jìn)、力創(chuàng)一流的氣氛。

?（九）加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院，及時向社會公告并通報相關(guān)部門。整合相關(guān)資源建立區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督熱線平臺，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)老年人合法權(quán)益維護(hù)工作，防止欺老、虐老現(xiàn)象發(fā)生。

四、2017年主要任務(wù)

養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動從2017年開始，暫定四年。根據(jù)工作需要，以問題為導(dǎo)向，每年確定專項行動主要任務(wù)并制定實施方案，逐一解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)中的重大問題，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于盡快在養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量上有個明顯改善的指示要求，2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動以“五查五改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)”為主要內(nèi)容，對照影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的運營管理、生活服務(wù)、健康服務(wù)、社會工作服務(wù)、安全管理等五個方面(具體見附件)，開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大????檢查、大整治，推進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大轉(zhuǎn)變。2017年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動從2017年3月開始，具體分為三個階段。

?（一）動員部署和自查自糾階段（5月底前完成）。?

1.各地民政、老齡牽頭，聯(lián)合公安、衛(wèi)生計生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。

2.4月20日前，民政部及各省級民政部門開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，明確大檢查大整治工作要求。培訓(xùn)對象為各級民政、老齡部門業(yè)務(wù)干部、養(yǎng)老院院長、養(yǎng)老院護(hù)理員，貫徹落實提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量規(guī)范及相關(guān)要求。

3.5月31日前，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)開展養(yǎng)老院信息第一輪摸底工作，并針對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的突出問題開展專項調(diào)研。有條件的地區(qū)也可以委托權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量評估。

4.5月31日前，組織轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院、包括未取得設(shè)立許可證的養(yǎng)老院對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》認(rèn)真自查，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治;不能立即整治的，要確定整治方案及期限。養(yǎng)老院應(yīng)向負(fù)責(zé)設(shè)立許可的民政部門報告自查結(jié)果及整治方案。

???（二）核查整治階段（6月至10月底）。

1.對照《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》，對轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老院自查情況進(jìn)行逐一核查。核查結(jié)果應(yīng)予公布，質(zhì)量優(yōu)秀的養(yǎng)老院要給予表彰，并在相關(guān)激勵扶持措施中給予適當(dāng)傾斜;不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老院要督促指導(dǎo)整治;存在違法違紀(jì)違規(guī)的養(yǎng)老院，要依法處置。

2.根據(jù)核查結(jié)果形成整治方案并組織實施。對普遍性問題，要統(tǒng)一部署研究解決;對個性化問題，要一院一策，針對性研究解決。

3.民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委對各地大檢查、大整治進(jìn)行督促指導(dǎo)，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整治以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院進(jìn)行集中曝光，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。

?（三）鞏固深化階段（10月至2017年底）。

1.10月，民政部、全國老齡辦聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委組成督查組，對各地養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動進(jìn)行督查。

2.11月上旬，依托全國養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對全國養(yǎng)老院進(jìn)行第二輪基本情況摸底，并與第一輪摸底情況進(jìn)行對比分析。對照整治方案，盤點整治進(jìn)度及成果。

3.11月底，各地對開展專項行動情況進(jìn)行全面總結(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，推動建立常態(tài)化工作機(jī)制。

4.12月上旬，總結(jié)分析工作成效，確定2018年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動主要內(nèi)容。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

?（一）全國專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部、公安部、國家衛(wèi)生計生委、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、全國老齡辦統(tǒng)一組織開展，民政部、全國老齡辦組成養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量推進(jìn)工作小組，辦公室設(shè)在民政部，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查評估。

?（二）有關(guān)職能部門的職責(zé)分工。?

各級民政部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)養(yǎng)老院設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，牽頭組織開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量檢查和整治，對違反《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》的行為依法進(jìn)行處罰。

各級公安部門依法對養(yǎng)老院進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，依法查處消防安全違法行為。對涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及時介入，并依法移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

各級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老院開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和日常監(jiān)管工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，與民政部門聯(lián)合推動建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老院合作機(jī)制。

各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善服務(wù)質(zhì)量滿意度測評管理，推動服務(wù)質(zhì)量對比提升，對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級老齡辦負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好入住養(yǎng)老院的老年人權(quán)益保障工作，組織好養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬里行和“敬老文明號”創(chuàng)建活動，會同民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動。

六、有關(guān)要求

各地、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真組織開展好專項行動。對專項行動中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，需要當(dāng)?shù)攸h委政府支持整治的，應(yīng)積極匯報。各級民政部門要爭取當(dāng)?shù)卣斦度?，加大對養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的支????持。民政部本級補(bǔ)助地方的福利彩票公益金及各地留成的福彩公益金應(yīng)優(yōu)先安排用于養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要依照本通知要求，牽頭制定本地區(qū)具體實施方案，于4月20日前報送民政部(電子郵箱：ylyzl2017@163.com)。各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局要于10月30日前將專項行動總結(jié)報告報送民政部。

附件：

1、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南（Word版）

2、養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南（PDF版在線預(yù)覽）

民政部 公安部 國家衛(wèi)生計生委

質(zhì)檢總局 國家標(biāo)準(zhǔn)委 全國老齡辦

2017年3月22日