安徽省民政廳 安徽省財政廳

為貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)、《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(皖政〔2014〕60號)和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)，推進我省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以人為本的方針，優(yōu)先發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù);分類推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對居家養(yǎng)老的支持作用;支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展;建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式;完善全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)保障水平。

二、工作目標(biāo)

2017年，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步建立健全。

(一)老年人高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度覆蓋所有縣區(qū)，其中高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，對經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人，養(yǎng)老服務(wù)補貼覆蓋面不低于30%(其中失能失智老年人覆蓋面不低于60%)。

(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不低于每百戶15平方米，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%。

(三)全省養(yǎng)老機構(gòu)入住率不低于60%，其中失能老年人入住率不低于20%;全省養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位比例達(dá)到20%以上，150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站比例達(dá)到70%以上。

(四)全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度覆蓋率達(dá)到80%以上;公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制覆蓋率達(dá)到20%。

三、實施內(nèi)容

（一）居家養(yǎng)老服務(wù)

1、補助范圍。對80周歲以上老年人給予高齡津貼;對納入最低生活保障范圍的老年人，根據(jù)其困難程度和失能程度給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，提供生活照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。

2、補助方式。高齡津貼，按月發(fā)放到個人;養(yǎng)老服務(wù)補貼，采取政府購買服務(wù)方式提供。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

1、補助范圍。符合《安徽省社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》所列各項要求的縣級居家養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)老年人日間照料(配餐、活動)中心。納入養(yǎng)老機構(gòu)管理的社區(qū)嵌入式中小型養(yǎng)老機構(gòu)，按照養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)扶持政策執(zhí)行。

2、補助方式。符合條件的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予一次性建設(shè)補助，并按照服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運營補貼。各級政府依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施向社會組織、企業(yè)購買社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)的，給予政府購買服務(wù)補助。

（三）支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)

1、補助范圍。符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機構(gòu)及公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu))，具備獨立法人資格，并依法取得《安徽省養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機構(gòu)。

醫(yī)療機構(gòu)舉辦的具有獨立法人地位的養(yǎng)老機構(gòu)，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。既符合《老年養(yǎng)護院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)144-2010)》，又符合《護理院基本標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》、《安寧療護中心基本標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范(2017版，試行)》，且獲得“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證”的護理院、安寧療護中心，可實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，依法申請并取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》后，享受本辦法規(guī)定的扶持政策。

2、補助方式。一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，按照實際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補助(一次性建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革改制后成立的法人機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等);日常運營補貼。已建成并投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，根據(jù)實際入住人數(shù)給予運營補貼;貸款貼息補助。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補助;購買服務(wù)補貼。依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補貼。鼓勵有條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)務(wù)室、護理站獲得“醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書”的，給予一定補助。

（四）全面建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度。

進一步建立完善全省養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參保，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險全覆蓋。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。各級民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案。

四、資金籌措

(一)資金來源。各級財政一般預(yù)算安排的資金;各級福利彩票公益金安排的資金，省、市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的50%;社會捐助資金;其他渠道籌集的資金。

(二)補助標(biāo)準(zhǔn)。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)各項補貼標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟發(fā)展、財力狀況等確定并報省民政廳、財政廳備案。其中：社會辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運營補貼分別上浮50%、100%和200%以上。

(三)資金管理。各地要加大資金整合力度，強化低收入老年人相關(guān)補貼、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等。運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等。省級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金按照各地老年人口數(shù)、財力狀況、購買服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、改革改制、PPP等模式參與、工作績效情況等工作開展情況因素?fù)芨陡鞯亍?/p>

五、保障措施

(一)明確責(zé)任，抓好落實。省民政廳、省財政廳按照職能分工各負(fù)其責(zé)。省民政廳負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、對項目實施情況進行督查考核。省財政廳負(fù)責(zé)安排落實省級財政資金，督促市、縣級財政部門落實補助資金。

(二)部門協(xié)作，加強檢查。各級民政、財政等部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，把各項措施落到實處。各級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定詳細(xì)的工作計劃。

(三)規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。各市、縣結(jié)合實際，制定本級社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法和經(jīng)費申報、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實行目標(biāo)管理。同時自覺接受各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督。