市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
各市(縣)、區(qū)人民政府,市各委辦局,市各直屬單位:
《無(wú)錫市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無(wú)錫市人民政府辦公室
2016年12月30日
無(wú)錫市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn),切實(shí)保障老年人權(quán)益,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階,根據(jù)《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《無(wú)錫市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十二五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)基本成效
在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市“十二五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,圓滿完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù),基本構(gòu)建了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,形成了體系完整、制度完善、布局合理、設(shè)施先進(jìn)、適度普惠的“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局。2014年被國(guó)家發(fā)改委、民政部確定為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市之一。
政策體系基本建立。“十二五”以來(lái),相繼出臺(tái)了《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》、《市政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《市政府印發(fā)發(fā)改委民政局關(guān)于開(kāi)展國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》等一系列法規(guī)、政策和制度文件,內(nèi)容涵蓋組織體系、設(shè)施建設(shè)、優(yōu)惠扶持、規(guī)范管理、普惠群體等各個(gè)方面,形成了較系統(tǒng)的政策保障體系。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。“十二五”各級(jí)財(cái)政資金投入超過(guò)20億元,用于農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、基層居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有養(yǎng)老機(jī)構(gòu),市、縣兩級(jí)都建有綜合性社會(huì)福利院,建立了失能失智老人、重度殘疾老人托養(yǎng)中心。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)143家,每千名老人擁有養(yǎng)老床位由22張上升到40張(含居家養(yǎng)老床位)。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)由“十一五”末的600余個(gè)增加到1097個(gè),基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋,建成各級(jí)老年活動(dòng)中心(室)1600余個(gè),各類老年大學(xué)(學(xué)校)600余所,區(qū)域性為老信息服務(wù)平臺(tái)4個(gè)。
管理水平不斷提升。制定《老年人養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估實(shí)施辦法》、《居家養(yǎng)老援助服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》和《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)裁定辦法》等管理辦法及《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智能管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本規(guī)范》、《居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智能管理服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本規(guī)范》等行業(yè)規(guī)范。根據(jù)部、省和市有關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn),組織開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食藥品安全、衛(wèi)生防疫等方面監(jiān)督管理,基本完成“三有三能六達(dá)標(biāo)”改造升級(jí)。我市被國(guó)家評(píng)為全國(guó)五保供養(yǎng)先進(jìn)單位,江陰市、濱湖區(qū)和惠山區(qū)評(píng)為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)”,宜興市周鐵鎮(zhèn)敬老院、惠山區(qū)五保老人頤養(yǎng)院被評(píng)為“全國(guó)模范敬老院”,20家單位獲評(píng)“江蘇省示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,54家獲評(píng)“江蘇省示范性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)”,70余家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)市級(jí)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率保持在90%左右。
多元格局初步形成。我市獲得首批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市,注重推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展、積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、全力推動(dòng)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)化,以生活照料、康復(fù)健身、文化娛樂(lè)、休閑旅游、金融服務(wù)、老年產(chǎn)品等引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),全市已形成政府購(gòu)買服務(wù)、公辦民營(yíng)、合資合作、bot運(yùn)作等多形態(tài)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作模式,社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)59家,公辦(建)民營(yíng)機(jī)構(gòu)27家,合計(jì)占比57%。形成了一批規(guī)模大、品牌化、連鎖化民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)成為新的發(fā)展引擎,“96158”、安康通、幸福一點(diǎn)通、無(wú)錫市養(yǎng)老服務(wù)信息地圖等社會(huì)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的為老信息服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)一批較大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧養(yǎng)老建設(shè)。
養(yǎng)醫(yī)融合深入推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于擴(kuò)大護(hù)理院納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)管理的試行意見(jiàn)》,全面放開(kāi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診醫(yī)保和住院醫(yī)保定點(diǎn)政策。全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)38家,其中取得門(mén)診醫(yī)保定點(diǎn)16家,取得住院醫(yī)保定點(diǎn)9家,床位1434張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)55%。
老年福利不斷提高。完善對(duì)特困老人養(yǎng)老服務(wù)供養(yǎng)保障政策,落實(shí)城鎮(zhèn)“三無(wú)”、農(nóng)村“五保”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制,完善對(duì)低保、低收入和其它高齡貧困老人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策。建立健全老年人優(yōu)待制度、高齡老人尊老金制度等適度普惠政策,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。財(cái)政資金及福彩基金用于養(yǎng)老事業(yè)經(jīng)費(fèi)有較大增長(zhǎng)。老年人社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠和均等化轉(zhuǎn)變。
(二)“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期,是無(wú)錫市人口老齡化的加速發(fā)展期,是率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的決勝階段,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),又是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面,我市人口老齡化處在加速發(fā)展時(shí)期,“十二五”末,無(wú)錫60周歲以上老年人口已達(dá)119.3萬(wàn)、占戶藉人口比例達(dá)24.8%,高于全國(guó)8.7個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)2020年將超過(guò)140萬(wàn)人,占比將上升至28%左右,特別是少子化與老齡化的疊加效應(yīng),高齡老人、失能失智老人、空巢獨(dú)居老人等老年群體的持續(xù)增加,使我市應(yīng)對(duì)人口老齡化的任務(wù)更重,責(zé)任更大。另一方面,“十三五”時(shí)期應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極因素也不斷集聚:各級(jí)黨委、政府將更加關(guān)心老齡事業(yè)發(fā)展,讓廣大老年群眾分享更多的民生蛋糕和發(fā)展紅利;養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的培育、發(fā)展更加向好,我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)需求旺盛的黃金發(fā)展期;社會(huì)養(yǎng)老觀念和家庭對(duì)養(yǎng)老消費(fèi)能力也在改變和提高,老年人選擇養(yǎng)老方式和社會(huì)能提供的公共產(chǎn)品更趨多元和豐富。因此,必須以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老齡事業(yè)發(fā)展等系列講話精神為指導(dǎo),順應(yīng)人口老齡化新形勢(shì),用現(xiàn)代民政發(fā)展理念,扎實(shí)行動(dòng),積極作為,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激發(fā)社會(huì)主體活力,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,使其成為我市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化以及新常態(tài)下保增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生的重要舉措。
“十二五”期間我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但是總體上與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不匹配、不協(xié)調(diào),發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固,仍然存在體系建設(shè)還不夠完善、市場(chǎng)機(jī)制還未充分激發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)有效供給還不豐富、服務(wù)形式還較單一、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展水平較低、服務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)不高、老年產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模等問(wèn)題,亟須在“十三五”期間努力加以完善提高。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)相結(jié)合,堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,堅(jiān)持滿足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合,緊密結(jié)合無(wú)錫實(shí)際,以民生為本、創(chuàng)新為先、轉(zhuǎn)型為要,充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)配置資源的決定性作用、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展,營(yíng)造更加公平、更加充滿活力的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境,在更高層次上滿足社會(huì)多元養(yǎng)老服務(wù)需求,推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展,位列全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展前列,為高水平全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
(二)基本原則
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。運(yùn)用改革思維、創(chuàng)新舉措著力解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的突出矛盾和問(wèn)題,加快政府職能轉(zhuǎn)變和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,激活發(fā)展動(dòng)能,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),補(bǔ)齊養(yǎng)老短板,破解發(fā)展瓶頸。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入各級(jí)政府保障和改善民生的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展,城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展,養(yǎng)老與醫(yī)療、健康、金融、保險(xiǎn)等融合發(fā)展。
堅(jiān)持民生保障。強(qiáng)化政府兜底保障功能,重點(diǎn)保障高齡、失能、失獨(dú)、空巢和經(jīng)濟(jì)困難等老人的服務(wù)需求,確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加大對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)的資金投入和設(shè)施建設(shè),不斷擴(kuò)大保障范圍、增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平。加強(qiáng)資源引導(dǎo)和調(diào)控,提高基本養(yǎng)老服務(wù)均等化水平。
堅(jiān)持多元參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)主體多元參與方針,積極營(yíng)造開(kāi)放、公平的發(fā)展環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力,形成政府、企業(yè)、公民、法人和其他組織共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好格局。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
到2020年,全面建成體系完備、制度健全、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。政府保障更加有力,社會(huì)服務(wù)更加完備,惠老政策更加優(yōu)化,百姓獲得感更高。力爭(zhēng)成為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)示范城市、智慧養(yǎng)老領(lǐng)軍城市和老年宜居城市。
2、主要發(fā)展目標(biāo)
供給能力全面增強(qiáng)。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)體系。生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、文教娛樂(lè)服務(wù)覆蓋社區(qū)全體老人。至2020年,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位爭(zhēng)取達(dá)45張(含居家養(yǎng)老床位),護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)總床位60%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率100%。新建和已建住宅區(qū)分別按照每百戶20~30平方米和15~20平方米標(biāo)準(zhǔn)配套齊全養(yǎng)老服務(wù)用房。
保障功能更加有力。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投入高于“十二五”,服務(wù)能力顯著提升,管理制度更加健全,投資主體更加多元,養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。政府供養(yǎng)老人標(biāo)準(zhǔn)高于蘇南平均水平。智慧養(yǎng)老信息服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率100%,持證上崗率達(dá)90%以上。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。推動(dòng)以老年產(chǎn)品用品、老年醫(yī)療服務(wù)、老年保健養(yǎng)生、老年文化教育、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供5萬(wàn)個(gè)以上就業(yè)崗位。
發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制不斷完善。政策扶持、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估等體系不斷健全。規(guī)劃、土地、稅收、財(cái)政、金融、投資、價(jià)格等制度措施不斷完備。尊老、敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍不斷濃厚,為老服務(wù)志愿者服務(wù)隊(duì)伍達(dá)5萬(wàn)人。
體制機(jī)制充滿活力。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老服務(wù)供給方式適應(yīng)社會(huì)需求,形成市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)70%以上,區(qū)域化、國(guó)際化連鎖養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其它新型養(yǎng)老服務(wù)組織占有一定比例,上市股份公司占有一定份額。
三、主要任務(wù)
(一)大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
支持家庭養(yǎng)老。支持各類社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)深入家庭,提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購(gòu)、餐飲遞送、服務(wù)繳費(fèi)、康復(fù)輔具等適合在家老年人的服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)居家智慧養(yǎng)老建設(shè),至2020年形成一級(jí)開(kāi)發(fā)、四級(jí)運(yùn)用、互聯(lián)互通的全市智慧居家養(yǎng)老共享平臺(tái),建立新型高效的家庭養(yǎng)老服務(wù)模式。組織開(kāi)展護(hù)理知識(shí)免費(fèi)進(jìn)家庭活動(dòng),向家庭成員免費(fèi)培訓(xùn)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等方面的技能。繼續(xù)深化居家養(yǎng)老援助服務(wù),拓展服務(wù)內(nèi)容,提升服務(wù)質(zhì)量。探索建立家庭照護(hù)支持體系,引導(dǎo)、督促和鼓勵(lì)家庭成員照顧好老人,履行好家庭贍養(yǎng)和照料義務(wù)。
發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。繼續(xù)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站、點(diǎn))建設(shè),完善六室六助功能,以縣(市、區(qū))為單位實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和功能的全覆蓋。落實(shí)有關(guān)社區(qū)居家養(yǎng)老用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),到2020年全部達(dá)到國(guó)家、省和市有關(guān)要求,城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)80%和50%以上。大力發(fā)展老年人日間照料機(jī)構(gòu)、區(qū)域性老年助餐中心、老年人綜合服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的全覆蓋,打造十分鐘居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。推動(dòng)居家養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展,將機(jī)構(gòu)內(nèi)的助餐、助浴、康復(fù)護(hù)理、精神關(guān)愛(ài)等專業(yè)化服務(wù)延伸到周邊有需求的老年人,充分發(fā)揮專業(yè)資源的最大效能。推動(dòng)老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng),分散供養(yǎng)特困老年人和獨(dú)居老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)覆蓋率達(dá)95%以上。
支持適老化改造。研究制定適老住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和子女與老人共同居住親情養(yǎng)老模式的支持政策,圍繞居住適老、設(shè)施為老、活動(dòng)便老、服務(wù)助老,積極推進(jìn)適老住區(qū)建設(shè)示范工程。推動(dòng)對(duì)老年人居住社區(qū)文化、體育、健身、體閑等公共設(shè)施、公共道路、公共建筑物等無(wú)障礙設(shè)施改造,著力改善居家老年人的生活環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等機(jī)構(gòu)配置方便老年人出行、運(yùn)動(dòng)等輔助器具,供社區(qū)內(nèi)失能、半失能居家老年人借用。
鼓勵(lì)互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)開(kāi)展“金鄉(xiāng)鄰”、“老伙伴客廳”、“農(nóng)村老年關(guān)愛(ài)之家”等各種形式的互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)低齡健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。鼓勵(lì)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)推廣“志愿型”、“儲(chǔ)蓄型”和“市場(chǎng)型”相結(jié)合的互助養(yǎng)老模式。
推動(dòng)居家養(yǎng)老社會(huì)化發(fā)展。通過(guò)政府補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、評(píng)估認(rèn)證等方式,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè),加盟社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年人日間照料、助餐配餐、康復(fù)保健及健康咨詢與心理疏導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶等服務(wù)項(xiàng)目,增強(qiáng)居家養(yǎng)老發(fā)展的內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力。
(二)繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展
推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)《江蘇省“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,各縣(市、區(qū))建設(shè)1所以上護(hù)理為主、床位不低于200張的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心,各街道(鎮(zhèn))都要建有1所以上滿足本地需要的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。還未建成的市(縣、區(qū))和街道(鎮(zhèn))應(yīng)加快項(xiàng)目選址和規(guī)劃建設(shè);有關(guān)街道(鎮(zhèn))應(yīng)對(duì)原有規(guī)模不大、設(shè)施老舊的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適時(shí)升級(jí)改造。各市(縣、區(qū))每千名老人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)應(yīng)達(dá)45張以上,全市新增養(yǎng)老床位約1.6萬(wàn)張。
深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,在充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底功能、保障城鄉(xiāng)特困老年人基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上,全面向社會(huì)開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)資源,提高養(yǎng)老保障能力和服務(wù)水平,失能半失能特困老年人集中供養(yǎng)率85%以上。通過(guò)公建民營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)或直接改制成企業(yè)等方式,讓社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人參與運(yùn)營(yíng),更好地為入住老年人提供優(yōu)質(zhì)、安全、便利服務(wù)。到2020年,全市所有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率70%以上。實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)將符合市場(chǎng)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)直接改制成企業(yè),形成事業(yè)、民辦非企業(yè)、企業(yè)等多元化發(fā)展的格局。
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)布局。按照《無(wú)錫市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》“四圈合一”(居住、醫(yī)療、休閑、交通都較便捷的地方)和“四域?qū)Э?rdquo;(即老城區(qū)、中心城、新城、新市鎮(zhèn)四大區(qū)域?yàn)橹行模┮?,注重建設(shè)一批居民“家門(mén)口”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);積極培育一批連鎖化、規(guī)?;?、品牌化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);重點(diǎn)發(fā)展一批護(hù)理型、日托型養(yǎng)老機(jī)構(gòu);適度發(fā)展一批市場(chǎng)緊缺的療養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到2020年,機(jī)構(gòu)布局更加合理、功能更加完善、能夠滿足各類老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
(三)促進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療融合式發(fā)展
加快推進(jìn)社區(qū)老年人健康管理服務(wù)?;鶎由鐓^(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系,為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù),免費(fèi)建立健康檔案。保障轄區(qū)65歲以上的老年人每年進(jìn)行一次免費(fèi)體檢和健康指導(dǎo)。強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療康復(fù)功能,根據(jù)需要增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷床位,提高康復(fù)、護(hù)理床位比例。
繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療功能全覆蓋。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置醫(yī)療器械、康復(fù)器具及專業(yè)醫(yī)護(hù)人員,為入住老年人開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。制定完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,適當(dāng)增加老年人醫(yī)療護(hù)理服務(wù)許可項(xiàng)目和用藥類別。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),符合條件的優(yōu)先納入醫(yī)保范圍。
鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配套設(shè)置護(hù)理院、衛(wèi)生室等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的老年人護(hù)理院、老年病醫(yī)院、老年病康復(fù)醫(yī)院、臨終關(guān)懷醫(yī)院適當(dāng)設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老病床,并按有關(guān)政策給予建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。到2020年,各市(縣、區(qū))至少建有一所以上設(shè)置床位不少于200張的老年護(hù)理院,轄區(qū)護(hù)理型床位比例達(dá)60%以上。
探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專業(yè)運(yùn)作、責(zé)任共擔(dān)”原則,力爭(zhēng)建立政府、社會(huì)保險(xiǎn)、單位和個(gè)人多方籌資,與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)緊密結(jié)合,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。按照收支平衡、可持續(xù)發(fā)展的要求,同步建立配套的長(zhǎng)期護(hù)理需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。
(四)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展
鼓勵(lì)養(yǎng)老多元投入。鼓勵(lì)外資、民資和集體經(jīng)濟(jì)等社會(huì)企業(yè)、組織和個(gè)人以多種方式參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化和籌資渠道的多元化,使社會(huì)力量逐步成為養(yǎng)老市場(chǎng)投資的主體力量。爭(zhēng)取到2020年,外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(含臺(tái)資、港資)落地?zé)o錫有重大突破,培育1-2個(gè)省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū),2家省級(jí)著名養(yǎng)老機(jī)構(gòu),5家市級(jí)知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu),2家上市養(yǎng)老機(jī)構(gòu),10家連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu),社會(huì)力量舉辦或經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比達(dá)70%以上。
營(yíng)造行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境及公開(kāi)、透明的政策環(huán)境,促進(jìn)各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化審批許可手續(xù),提供高效便捷服務(wù)。優(yōu)化扶持政策,保障養(yǎng)老用地土地供應(yīng),加大項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行補(bǔ)貼力度,落實(shí)稅費(fèi)減免和水、電、氣優(yōu)惠政策。加大金融業(yè)支持養(yǎng)老服務(wù)力度,鼓勵(lì)各商業(yè)銀行對(duì)養(yǎng)老服務(wù)組織的融資貸款,探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等政策。
推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)。落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)方式,全面建立涵蓋居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)體系的政府購(gòu)買服務(wù)制度,重點(diǎn)解決政府供養(yǎng)對(duì)象及其它困難的失能、失智、失獨(dú)、高齡老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,符合條件對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放到位率100%。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)組織、家政、物業(yè)、餐飲等社會(huì)組織和企業(yè)為老年重點(diǎn)人群提供方便快捷、價(jià)格合理的“六助”及日間照料、康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。到2020年,享受政府購(gòu)買服務(wù)老年人占老年人總數(shù)確保6%以上,力爭(zhēng)10%目標(biāo)。
(五)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)人才培養(yǎng)規(guī)劃。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)納入市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和市職業(yè)教育體系,支持本市高職院校、中等職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)學(xué)科,或采取定向委培方式,加快培養(yǎng)老年服務(wù)管理、保健、護(hù)理、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)、社工等專業(yè)人才。鼓勵(lì)引進(jìn)人才,將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)急需緊缺的中高級(jí)管理人員、專技人員作為人才引進(jìn)的重點(diǎn),符合相關(guān)規(guī)定的,申報(bào)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)軍人才,并給予適當(dāng)津貼。鼓勵(lì)大、中專院校對(duì)口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作,符合條件的給予入職補(bǔ)貼。
加強(qiáng)護(hù)理人員教育培訓(xùn)。健全市、市(縣、區(qū))兩級(jí)分層教育培訓(xùn)體系,市民政局負(fù)責(zé)全市養(yǎng)老護(hù)理員中、高級(jí)職業(yè)資格和市轄區(qū)初級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn),江陰和宜興市民政局負(fù)責(zé)本地養(yǎng)老護(hù)理員初級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn),各市(縣、區(qū))民政局負(fù)責(zé)本地護(hù)理員崗位和技能培訓(xùn),確保養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)90%以上。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)管理人員和專業(yè)人員的培訓(xùn)力度,積極組織參加部、省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn),有計(jì)劃開(kāi)展養(yǎng)老國(guó)際交流合作,“十三五”期間每年適時(shí)組織管理人員和專技人員赴國(guó)外培訓(xùn)學(xué)習(xí),確保到2020年,培養(yǎng)一批有國(guó)際視野的養(yǎng)老專業(yè)工作者,全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員和專技人員輪訓(xùn)一遍以上。加強(qiáng)養(yǎng)老人才培訓(xùn)基地建設(shè),在符合條件的高職院校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)院建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地,對(duì)有關(guān)實(shí)(見(jiàn))習(xí)人員給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
完善服務(wù)人員薪酬制度。研究建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才配置標(biāo)準(zhǔn),合理設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。建立健全養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才等養(yǎng)老服務(wù)各類人員薪酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工資福利機(jī)制和服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員整體待遇和地位,推動(dòng)依法規(guī)范用工。建立完善養(yǎng)老從業(yè)人員崗位津貼制度,對(duì)取得國(guó)家養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)資格、從事養(yǎng)老護(hù)理崗位的從業(yè)人員按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,吸引各類人才從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。增設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位,居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)招用符合公益性崗位補(bǔ)貼條件的人員,按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
(六)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、研發(fā)適合市場(chǎng)需求的老年人康復(fù)輔具、食品藥品、服裝用品、家用護(hù)理設(shè)備,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有監(jiān)測(cè)健康指標(biāo)的“智能”服裝,具備定位、跌偵測(cè)、遠(yuǎn)程視頻、緊急呼救、健康體檢等“智能化”老年人可穿戴產(chǎn)品和為老年人提供多功能服務(wù)的機(jī)器人保姆等。加強(qiáng)老年用品的商貿(mào)流通體系建設(shè),培育若干具有區(qū)域影響力、以老年用品為主的交易市場(chǎng)。
培育創(chuàng)新型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平高、輻射示范性大的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(集團(tuán)),重點(diǎn)培育科技型智慧養(yǎng)老企業(yè)、老年保健品企業(yè)、老年救護(hù)設(shè)備企業(yè)等。鼓勵(lì)企業(yè)向經(jīng)營(yíng)方式靈活化、服務(wù)形式特色化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化方向發(fā)展。引導(dǎo)傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式,拓展業(yè)務(wù)渠道、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)涵,加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
發(fā)展特色養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)(社區(qū))。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求,以市區(qū)為中心、江陰和宜興為兩翼,合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。培育一批產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、功能完善、有較大區(qū)域影響力的養(yǎng)老服務(wù)園區(qū)(社區(qū))。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮重大項(xiàng)目的引領(lǐng)示范作用,繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè),不斷增創(chuàng)無(wú)錫養(yǎng)老服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。建立市級(jí)重大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),并采用年度調(diào)整、滾動(dòng)管理的模式,擇優(yōu)入庫(kù)。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先推薦成為省、市兩級(jí)重大投資項(xiàng)目。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,定期跟蹤、定期協(xié)調(diào),加快推進(jìn),確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。努力營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,為老年人力所能及地提供方便快捷、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù),滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確保養(yǎng)老服務(wù)和新產(chǎn)品質(zhì)量,營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)老年人科學(xué)、合理消費(fèi),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)繁榮和發(fā)展。
(七)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)質(zhì)量建設(shè)
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《無(wú)錫市居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及《無(wú)錫市居家養(yǎng)老援助服務(wù)規(guī)范》等現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的貫標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作。研究制定與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)密切相關(guān)的適老社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、智慧養(yǎng)老建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等其它建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),并爭(zhēng)取上升為省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。到2020年全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)走在全省前列。
推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)智慧化建設(shè)。以信息化、智能化為手段,用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和思維,構(gòu)建四級(jí)互聯(lián)共享的全市養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái),在完善服務(wù)、評(píng)估、管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等信息化功能的同時(shí),廣泛使用高智能養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)設(shè)施設(shè)備,充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),創(chuàng)造養(yǎng)老服務(wù)的新業(yè)態(tài)、新模式,實(shí)現(xiàn)市域互聯(lián)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、融合應(yīng)用的綜合服務(wù)管理。到2020年,建成全省領(lǐng)先的智慧養(yǎng)老服務(wù)型城市。
確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施安全運(yùn)行。建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從設(shè)施建設(shè)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)管理等全流程的質(zhì)量監(jiān)控體系,從傳統(tǒng)的注重?cái)?shù)量建設(shè)轉(zhuǎn)型到注重質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)和強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)牢固樹(shù)立安生產(chǎn)意識(shí),建立健全消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等內(nèi)部管理制度。推進(jìn)第三方質(zhì)量評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督制度。淘汰和整治一批不達(dá)標(biāo)的弱小機(jī)構(gòu),提高行業(yè)整體安全運(yùn)行系數(shù)。
(八)完善老年人社會(huì)福利制度
完善社會(huì)福利保障制度。落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障政策,完善養(yǎng)老福利適度普惠政策措施。加大老年福利事業(yè)投入,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政社會(huì)事業(yè)投入增速相適應(yīng)的養(yǎng)老福利投入增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源,促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,構(gòu)建立體式、全方位、多層次的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。到2020年,政府對(duì)“三無(wú)”、“五保”老人的保障標(biāo)準(zhǔn)高于蘇南地區(qū)平均水平,對(duì)其他老年人的社會(huì)福利有顯著提高。
完善老年社會(huì)保險(xiǎn)制度。不斷完善“慈福民生”系列保險(xiǎn)品種,研究增加居家養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任險(xiǎn)等政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品,建立涵蓋城鄉(xiāng)老年人人身意外、家庭財(cái)產(chǎn)、居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種類型的社會(huì)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)老年人及家庭參加社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)。
完善老年人優(yōu)待制度。根據(jù)“十三五”我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,結(jié)合上級(jí)政策和老年人需要,圍繞政務(wù)服務(wù)、交通出行、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務(wù)、法律維權(quán)及政府舉辦的博物館、圖書(shū)館、公園、文體中心等方面,適時(shí)完善我市老年人優(yōu)待配套政策,分年齡、分層次確定優(yōu)待范圍、優(yōu)待內(nèi)容和優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),逐步提高優(yōu)待水平。
四、重點(diǎn)工程
(一)綜合改革試點(diǎn)工程
圍繞國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市綜合改革8類28項(xiàng)任務(wù),重點(diǎn)在立法創(chuàng)制、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)養(yǎng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊(duì)伍建設(shè)、土地供應(yīng)、智慧養(yǎng)老等方面先行試點(diǎn),全面完成綜合改革試點(diǎn)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),確保到2020年形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和創(chuàng)新成果。
(二)重大養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工程
“十三五”時(shí)期,要繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃,深挖戰(zhàn)略紅利,加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷增創(chuàng)我市養(yǎng)老服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)中民無(wú)錫養(yǎng)老服務(wù)中心一期,無(wú)錫太湖新城養(yǎng)老綜合體、太湖國(guó)際社區(qū)、榮軍老年養(yǎng)護(hù)院、耘林苑生命公寓(適老住區(qū))、濱湖區(qū)華莊康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)中心,濱湖區(qū)蠡園養(yǎng)老服務(wù)中心、原錫山區(qū)人民醫(yī)院改建養(yǎng)醫(yī)綜合體、梁溪區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、江陰市兆豐頤養(yǎng)院、江陰市云亭養(yǎng)老服務(wù)中心、宜興市丁蜀鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心等一批重大養(yǎng)老建設(shè)項(xiàng)目。
(三)智慧養(yǎng)老服務(wù)工程
利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù),建立健全市、市(縣、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(含機(jī)構(gòu))四級(jí)互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)信息化綜合服務(wù)管理平臺(tái),到2017年底基本建成“11131工程”“(一套數(shù)據(jù)庫(kù)、一個(gè)市級(jí)養(yǎng)老云平臺(tái)、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、三大應(yīng)用系統(tǒng)、一系列服務(wù))。到2020年,全市養(yǎng)老信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,智慧養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)數(shù)超過(guò)200家,建成深度融合、線上線下協(xié)同發(fā)展、覆蓋全市的養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各涉老部門(mén)的數(shù)據(jù)交換與共享,為老年人提供可靠便捷、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生活護(hù)理、家政預(yù)約、醫(yī)療保健、商品代購(gòu)、信息提示、緊急救助等精準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。
(四)適老社區(qū)建設(shè)工程
落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展適宜養(yǎng)老住區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工程的通知》等文件,建設(shè)和改造一批充分考慮老年人文關(guān)愛(ài)、軟硬件配套完善、能滿足養(yǎng)老和社區(qū)照料護(hù)理等多功能需求的適老宜居住宅小區(qū)(社區(qū))。從2016年起,每年啟動(dòng)2個(gè)以上新建或改造適老住區(qū)項(xiàng)目,對(duì)達(dá)標(biāo)單位報(bào)省授予“江蘇省適老住區(qū)示范項(xiàng)目”,并給予資金支持。推動(dòng)有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)場(chǎng)所適老化改造和適老環(huán)境工程建設(shè),為符合條件的社區(qū)小型養(yǎng)老院免費(fèi)安裝獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器和簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施。到2020年,全市建成適老住區(qū)12個(gè)以上,落實(shí)為部分經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人家庭進(jìn)行無(wú)障礙設(shè)施改造或配置基本生活輔助器具和獨(dú)立式火災(zāi)報(bào)警器任務(wù)。
(五)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革工程
整合市社會(huì)福利中心、市老年人托養(yǎng)中心資源,改革運(yùn)行機(jī)制,轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,2017年前完成相關(guān)改革任務(wù)。推進(jìn)各市(縣、區(qū))公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革,通過(guò)公建民營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式,讓社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人參與運(yùn)營(yíng)。到2020年,全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)70%以上,居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)50%以上。
(六)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育工程
加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,打造一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、服務(wù)業(yè)功能完善的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。江陰市引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)理念打造醫(yī)養(yǎng)康一體的高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,宜興市以九如城為基地建成老年體檢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、人才培訓(xùn)為特色的老年產(chǎn)業(yè)園區(qū),錫山區(qū)和惠山區(qū)發(fā)揮特色鎮(zhèn)(村)資源建設(shè)一批富有江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻和人文底蘊(yùn)的民居式養(yǎng)老社區(qū),中心城區(qū)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源盤(pán)活、設(shè)施提檔,集聚發(fā)展一些便民利民、連鎖型、品牌型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),濱湖區(qū)利用山水資源和馬山生物科技園重點(diǎn)發(fā)展老年旅游度假和老年保健產(chǎn)業(yè),新吳區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;l(fā)展。到2020年,各市(縣、區(qū))都建有富有特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
(七)人才隊(duì)伍建設(shè)工程
加快專業(yè)人才培養(yǎng),增設(shè)本市高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè),根據(jù)市場(chǎng)需求拓展培養(yǎng)規(guī)模,加大培養(yǎng)力度,力爭(zhēng)到2020年,全市涉老專業(yè)在校生規(guī)模突破1000人。加強(qiáng)職業(yè)資格培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn),“十三五”期間,累計(jì)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)2000人以上,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等主要管理人員500人次以上。壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍,江陰市和宜興市為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍均不少于1萬(wàn)人,其余各區(qū)均不少于6000人,全市為老服務(wù)志愿者5萬(wàn)人以上。
(八)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
制定實(shí)施居家養(yǎng)老援助服務(wù)規(guī)范、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)智能化建設(shè)規(guī)范和適老住區(qū)建設(shè)規(guī)范等地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。研究制定各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定辦法或細(xì)則,健全完善老年人能力評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估等評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。組織全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),到2020年,80%以上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到市級(jí)以上行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
五、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展,認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與”的養(yǎng)老服務(wù)工作方針,充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)擺上重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),定期研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中遇到的重大問(wèn)題,督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目在本地區(qū)得到全面落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、民政部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)等職能,及時(shí)研究部署工作任務(wù),定期通報(bào)情況。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要制定完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制及為居家老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并加強(qiáng)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要將符合定點(diǎn)醫(yī)療資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)土資源部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地的布局和供給。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)做好適老住區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全管理。其他部門(mén)要各司其職,形成齊抓共管、分工合作、整體推進(jìn)的良好工作格局。
健全保障機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)資金保障,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際,不斷加大經(jīng)費(fèi)投入,營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。市、市(縣、區(qū))兩級(jí)財(cái)政應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)本地區(qū)老年人口自然增長(zhǎng)等因素建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本投入養(yǎng)老服務(wù),倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開(kāi)展慈善捐贈(zèng),福利彩票公益金留存部分不少于50%用于養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),探索建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基金,形成民間資本、慈善基金、彩票收益等多元投入的資金籌措機(jī)制。要健全完善各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu),在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)上給予切實(shí)保障。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng),鼓勵(lì)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)及課程。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍和社會(huì)工作者隊(duì)伍。
強(qiáng)化組織實(shí)施。各市(縣、區(qū))政府應(yīng)根據(jù)本《規(guī)劃》,結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或具體實(shí)施方案和年度實(shí)施計(jì)劃,將每年工作要點(diǎn)與《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)相銜接,分層推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、分步實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù),做到任務(wù)清、項(xiàng)目明、措施實(shí)、進(jìn)度快、效果好。市發(fā)展改革、民政部門(mén)牽頭成立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃推進(jìn)小組,將規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)納入各市(縣、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),列入各級(jí)政府績(jī)效考核體系,并分解責(zé)任、強(qiáng)化考核、定期督查。2018年對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,2020年進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)落實(shí)有力、成效顯著的地區(qū)或部門(mén)予以表彰,對(duì)推進(jìn)工作不力的地區(qū)或部門(mén)給予通報(bào)批評(píng)。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》、《無(wú)錫市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例》等政策法規(guī),建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度,確保安全運(yùn)行。“十三五”時(shí)期,全面建立健全市、市(縣、區(qū))兩級(jí)民政養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管和服務(wù)。培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),積極發(fā)揮行業(yè)自律作用。建立養(yǎng)老服務(wù)信用認(rèn)證機(jī)制和信用檔案,公開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出信用指標(biāo),強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度。到2020年,形成政府主管、部門(mén)主抓、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。
做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體,深入宣傳養(yǎng)老服務(wù)工作的重要意義,倡導(dǎo)開(kāi)展為老志愿服務(wù)活動(dòng),通過(guò)廣泛宣傳報(bào)道,大力弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德,為老年人構(gòu)建安全、誠(chéng)信、放心的養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境,幫助老年人樹(shù)立科學(xué)健康的養(yǎng)老觀念和消費(fèi)觀念,營(yíng)造“親老文化”,在全社會(huì)形成人人關(guān)注養(yǎng)老、共促養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)風(fēng)氣。
附件:1、無(wú)錫市“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào)
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指標(biāo)名稱
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“十二五” 指標(biāo)
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完成情況
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“十三五”目標(biāo)
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1
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每千位老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)
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34張
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40張(含居家養(yǎng)老)
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45張(含居家養(yǎng)老)
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2
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社會(huì)辦養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老總床位比例
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35%
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57%
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70%
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3
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護(hù)理型床位占機(jī)構(gòu)總床位比例
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50%
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50%
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60%以上
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4
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公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率
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/
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/
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70%
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5
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率
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60%
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60%
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80%
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6
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率
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/
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分別為100%和50%
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95%以上
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7
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養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率
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/
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/
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100%
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8
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城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率
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100%
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城鎮(zhèn)100%, 農(nóng)村90%
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100%
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9
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城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率
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10%
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10%
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城鎮(zhèn)80%、農(nóng)村50%以上
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10
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居家養(yǎng)老信息管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋率
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/
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/
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100%
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11
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居家老人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)(建立健康檔案、免費(fèi)體檢、家庭醫(yī)生簽約、失能老人上門(mén)康復(fù)護(hù)理等)覆蓋率
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/
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/
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90%以上
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12
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養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估率
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/
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20%
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90%以上
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13
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養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率
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90%
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90%
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90%以上
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14
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分散供養(yǎng)特困老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)覆蓋率
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/
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30%
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95%以上
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15
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獨(dú)居老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)覆蓋率
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/
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/
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95%以上
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16
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失能半失能特困老年人集中供養(yǎng)率
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80%
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80%
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85%以上
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17
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符合條件對(duì)象養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放到位率
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/
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90%以上
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100%
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18
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各市(縣、區(qū))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建成率
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100%
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28.6%
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100%
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19
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養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)和機(jī)構(gòu)(含市級(jí)以上知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)等)
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/
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2
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5家以上
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20
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適老社區(qū)建設(shè)數(shù)
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/
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/
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12個(gè)以上
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21
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街道開(kāi)展日間照料
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/
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/
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90%以上
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22
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助餐服務(wù)占比
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/
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/
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城市社區(qū)90%,農(nóng)村社區(qū)50%以上
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23
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健康養(yǎng)老服務(wù)集聚區(qū)
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/
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/
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1-2個(gè)
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