財(cái)社〔2017〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的專項(xiàng)彩票公益金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，特制定《中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部民政部

2017年2月10

附件：

中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的中央專項(xiàng)彩票公益金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《彩票管理?xiàng)l例》、《彩票公益金管理辦法》(財(cái)綜〔2012〕15號)、《民政部財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》(民函〔2016〕200號)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的中央專項(xiàng)彩票公益金(以下簡稱補(bǔ)助資金),是指2016年至2020年期間，中央財(cái)政安排的用于支持試點(diǎn)地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的中央專項(xiàng)彩票公益金。

第三條本辦法所稱居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)(以下簡稱試點(diǎn)地區(qū))，是指按民函〔2016〕200號文件，由民政部和財(cái)政部遴選確定的地市(含直轄市的區(qū)，以及計(jì)劃單列市)。

第四條財(cái)政部商民政部按照因素法分配補(bǔ)助資金，當(dāng)年按一定比例預(yù)撥，次年根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行結(jié)算。分配因素主要包括試點(diǎn)地區(qū)老年人口規(guī)模、財(cái)力狀況、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的工作基礎(chǔ)和進(jìn)展成效等。

第五條省級財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的補(bǔ)助資金后(以預(yù)算文件印發(fā)日為準(zhǔn))，應(yīng)于1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)助資金下達(dá)到試點(diǎn)地區(qū)。

第六條試點(diǎn)地區(qū)及所在省份應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極安排資金，并有效動(dòng)員社會(huì)資源，共同支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

第七條補(bǔ)助資金由試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)籌其他渠道的政府補(bǔ)助及社會(huì)資源，重點(diǎn)用于支持以下領(lǐng)域：

(一)支持通過購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量管理運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、企業(yè)，使社會(huì)力量成為提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

(二)支持城鄉(xiāng)敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)，直接提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，或?yàn)榫蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提供技術(shù)支撐。

(三)支持探索多種模式的“互聯(lián)網(wǎng)+”居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式和智能養(yǎng)老技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)供需雙方對接，為老年人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、形式多樣的服務(wù)。

(四)支持養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)吸引力，提升養(yǎng)老護(hù)理人員素質(zhì)。

(五)推動(dòng)完善相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，通過購買服務(wù)方式，積極培育和發(fā)展第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)和組織,建立服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制，保證居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。

(六)支持采取多種有效方式，積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)獲得方便、快捷、適宜的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

(七)支持老城區(qū)和已建成居住(小)區(qū)通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持依托農(nóng)村敬老院、行政村、較大自然村利用已有資源建設(shè)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)互助幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足城鄉(xiāng)老年人特別是空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第八條補(bǔ)助資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識。

第九條試點(diǎn)地區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政部門于每年6月30日前，按照試點(diǎn)工作績效考核辦法有關(guān)要求，向省級民政、財(cái)政部門書面報(bào)告試點(diǎn)工作總結(jié)。試點(diǎn)地區(qū)省級民政部門會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)匯總分析試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，提出工作建議和意見，于每年7月15日前書面向民政部、財(cái)政部報(bào)告。

第十條省級以上民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照《彩票公益金管理辦法》第十七條和第二十一條有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好上一年度補(bǔ)助資金使用情況報(bào)送和社會(huì)公告等工作。

第十一條民政部會(huì)同財(cái)政部于次年在地方自評報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織專門力量對試點(diǎn)地區(qū)開展績效考核評估。對考核結(jié)果較好并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，撥付剩余結(jié)算資金;對考核結(jié)果特別好的地區(qū)，將在撥付結(jié)算資金的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在下一年度增加該地區(qū)所在省份的試點(diǎn)地區(qū)數(shù)量;對考核結(jié)果較差、未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，將根據(jù)情況扣減部分或全部補(bǔ)助資金，取消當(dāng)年乃至今后年份的試點(diǎn)資格。

第十二條試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、民政部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用補(bǔ)助資金，不得將補(bǔ)助資金用于平衡本級預(yù)算，不得用于工作人員福利補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等。

第十三條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。

第十四條任何組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用和騙取補(bǔ)助資金。組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人違反規(guī)定，截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的，依照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十五條各級財(cái)政、民政等有關(guān)部門、單位及個(gè)人要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體的實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級財(cái)政、民政部門備案。

第十七條對各地試點(diǎn)工作進(jìn)展的績效考核辦法由民政部和財(cái)政部另行制定。

第十八條試點(diǎn)地區(qū)及所在省份財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)部門職責(zé)，各司其職，互相協(xié)作，共同推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作。

第十九條本辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部負(fù)責(zé)解釋。

第二十條本辦法自2017年3月15日起施行。