淄博市人民政府辦公廳

關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

【轉(zhuǎn)載自淄博市人民政府網(wǎng)站http://xxgk.zibo.gov.cn/xxgk/jcms_files/jcms1/web2/site/art/2017/2/13/art_3865_4241.html】

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕22號(hào)）精神，加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、思路目標(biāo)

緊緊圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，夯實(shí)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，不斷完善基本養(yǎng)老制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新優(yōu)勢(shì)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)信息平臺(tái)，整合城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和為老助老志愿團(tuán)體，為居家老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)；全市各類(lèi)養(yǎng)老床位達(dá)到4.5萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位42張以上；護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高、中級(jí)護(hù)理專(zhuān)業(yè)人才占比顯著增加；特困人員供養(yǎng)制度進(jìn)一步健全完善。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展。依據(jù)山東省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和淄博市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展定位、思路和目標(biāo)任務(wù)。把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入土地利用總體規(guī)劃，在編制實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)規(guī)劃時(shí)，充分考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。根據(jù)全市老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的位置、規(guī)模、數(shù)量和功能。完善敬老院功能設(shè)施，提升供養(yǎng)服務(wù)水平，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，合理確定農(nóng)村幸福院和日間照料設(shè)施，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，保障農(nóng)村特困人員的養(yǎng)老服務(wù)需求。落實(shí)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)部署，加大對(duì)貧困村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，整合有關(guān)涉農(nóng)政策和資金，推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。

（二）深化體制機(jī)制改革。打造基本養(yǎng)老有保障、個(gè)性需求有市場(chǎng)、高端服務(wù)有選擇的養(yǎng)老服務(wù)格局。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)區(qū)縣社會(huì)福利中心通過(guò)公建民營(yíng)、委托管理等方式，有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面向社會(huì)經(jīng)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先保障特困人員、重點(diǎn)特殊困難群體養(yǎng)老服務(wù)需求。放寬民非類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理政策，允許出資者擁有對(duì)投入資產(chǎn)的所有權(quán)，并按不高于同期銀行1年期貸款基準(zhǔn)利率2倍的標(biāo)準(zhǔn)提取盈余收益。完善落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，推進(jìn)養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)的融合發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)力量投資休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地，建設(shè)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)等養(yǎng)老設(shè)施，開(kāi)發(fā)老年住宅、老年公寓，積極倡導(dǎo)候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、會(huì)員制養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。以老年人服務(wù)需求為導(dǎo)向，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，支持康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和老年旅游、老年保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，滿(mǎn)足老年人健身、娛樂(lè)、保健、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等多種養(yǎng)老需求。

（三）夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。建立健全以社會(huì)組織和企業(yè)為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿(mǎn)足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)、城市社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，充分發(fā)揮日間照料、失能老年人托養(yǎng)、居家養(yǎng)老服務(wù)的作用，開(kāi)展“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”服務(wù)。倡導(dǎo)有條件的區(qū)縣探索志愿服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老相結(jié)合的路子。支持社會(huì)力量發(fā)揮品牌、管理、技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織。營(yíng)利性和非營(yíng)利性具備日間照料、失能老年人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)等功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織和小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同等享受小微企業(yè)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、投融資支持等政府扶持政策。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)作用，線上整合養(yǎng)老服務(wù)組織和資源，線下提供便捷高效居家養(yǎng)老服務(wù)，打造沒(méi)有圍墻的養(yǎng)老院。到2020年，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。

（四）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托醫(yī)療資源，增設(shè)老年人慢性病康復(fù)、養(yǎng)護(hù)護(hù)理、臨終關(guān)懷病區(qū)，為需要長(zhǎng)期醫(yī)護(hù)照料的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)老年人需求開(kāi)辦老年病醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院和分支醫(yī)療機(jī)構(gòu)，具備條件的可作為醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）收治老年人的后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，負(fù)責(zé)部分失能、失能老年人的康復(fù)護(hù)理，符合條件的可以按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，依托社區(qū)醫(yī)療門(mén)診，為社區(qū)老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢(xún)、預(yù)約就診、急診急救、中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)需求。到2020年，全市護(hù)理型床位達(dá)到1.5萬(wàn)張，65歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%以上。

（五）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。大力推行養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，鼓勵(lì)駐淄高等院校、中等職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才需求，設(shè)置老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)。積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才、管理人員在職培訓(xùn)。推行養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員持證上崗、職業(yè)技能資格與工資薪酬掛鉤制度，穩(wěn)定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。

（六）完善基本養(yǎng)老制度。建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，整合老年人高齡津貼、護(hù)理補(bǔ)貼、服務(wù)補(bǔ)貼等政策，積極采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，為困難老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。健全完善特困老年人供養(yǎng)制度，按照“?；?、兜底線”的原則，將符合條件的全部納入供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生活。鼓勵(lì)和支持積極養(yǎng)老方式，大力發(fā)展老年教育，為老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)創(chuàng)造良好條件，提高老年人生活質(zhì)量。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。健全政府牽頭、部門(mén)配合的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力。民政部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革部門(mén)要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部門(mén)要加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化資金補(bǔ)助結(jié)構(gòu)和使用效益。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要建立醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的制度機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。教育、公安、國(guó)土資源、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、金融、物價(jià)、老齡、消防、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門(mén)單位要各司其職，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）保障土地供應(yīng)。“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)用地指標(biāo)，按照每張床位50平方米的標(biāo)準(zhǔn)做到應(yīng)保盡保。民間資本舉辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等土地使用政策，可以依法使用國(guó)有劃撥土地和農(nóng)村集體所有土地。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定非營(yíng)利性或營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)后，非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地；營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃為主。土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）計(jì)劃公布后，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式供地。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定后同意變更為營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)經(jīng)市、區(qū)縣政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。對(duì)采取招拍掛方式出讓的，可通過(guò)雙向競(jìng)價(jià)、綜合評(píng)標(biāo)等方式合理控制地價(jià)。對(duì)依法以協(xié)議價(jià)格取得養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，基準(zhǔn)地價(jià)已覆蓋地區(qū)，按不低于出讓地塊所在級(jí)別相同用途基準(zhǔn)地價(jià)的70%比例且不得低于成本價(jià)確定土地出讓底價(jià)；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋地區(qū)按不低于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)及國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的有關(guān)費(fèi)用之和確定土地出讓底價(jià)。引導(dǎo)未開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)用地向老年住宅、老年社區(qū)等用地轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)市場(chǎng)存量房產(chǎn)通過(guò)租賃、改造等方式，轉(zhuǎn)為養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施，符合條件的同等享受政府扶持政策。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地，土地使用權(quán)取得人須提交養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地承諾書(shū)，嚴(yán)禁改變建設(shè)用地用途、容積率等土地使用條件，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。民政、國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)用地使用情況的監(jiān)督管理。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支持?！笆濉逼陂g，繼續(xù)按《淄博市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》（淄政發(fā)〔2015〕11號(hào)）規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)開(kāi)辦、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)等給予扶持，并自2017年起調(diào)整完善以下財(cái)政補(bǔ)助政策。

1.加大護(hù)理型（醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。在現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將新建、改擴(kuò)建護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市級(jí)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高20%。護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體扶持條件由市民政部門(mén)另行制定。

2.提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失能老人床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。根據(jù)收住完全不能自理的老年人數(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，從每人每年700元提高到1400元。

3.調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助政策。根據(jù)建立全省統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)的部署要求，不再以區(qū)縣為單位建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。對(duì)服務(wù)效果好、入網(wǎng)老年人比例高的平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，具體政策由市民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)另行制定。

4.建立養(yǎng)老服務(wù)人才補(bǔ)貼制度。從事養(yǎng)老服務(wù)工作的本專(zhuān)科畢業(yè)生，與符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上勞動(dòng)合同，實(shí)際工作滿(mǎn)3年的分別給予1.5萬(wàn)元和1萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助。技工學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校畢業(yè)生享受專(zhuān)科畢業(yè)生補(bǔ)助政策。

（四）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，重點(diǎn)督導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資金扶持、用地保障、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等有關(guān)政策落實(shí)情況，清理不合理行政事業(yè)性收費(fèi)，解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目“落地難”等問(wèn)題。建立政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、組織運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保健康發(fā)展、安全運(yùn)營(yíng)、規(guī)范服務(wù)。積極妥善解決老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的消防、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等問(wèn)題，對(duì)因年代久遠(yuǎn)無(wú)法辦理建設(shè)、施工、規(guī)劃許可、土地證明等消防許可、環(huán)保等前置證明的，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照省民政廳等7部門(mén)《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理工作的通知》（魯民〔2015〕106號(hào)）相關(guān)要求，協(xié)調(diào)出具土地性質(zhì)、房屋權(quán)屬、建筑物用途符合規(guī)劃要求等相關(guān)證明文件，住建部門(mén)協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋質(zhì)量檢測(cè)，環(huán)保部門(mén)協(xié)調(diào)完善環(huán)保手續(xù)，消防部門(mén)辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。

各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具體落實(shí)措施。

本意見(jiàn)自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。

淄博市人民政府辦公廳

2017年1月23日