淺談農(nóng)民工繳存住房公積金問題

2006年4月6日，建設部、財政部、中國人民銀行在《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號文）中指出：“國家機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團體及其在職職工，應當按《住房公積金管理條例》的規(guī)定繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進城務工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮(zhèn)個體工商戶、自由職業(yè)人員可申請繳存住房公積金”。建設部在部署２００７年住房公積金管理工作時又一次強調(diào)，2007年，建設部將依法規(guī)范住房公積金繳存政策，有針對性地采取措施，突出重點，全面推進歸集擴面工作，使制度覆蓋范圍逐步擴大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度具有十分重要的意義，但是在目前情況下，實施前景也不容樂觀。

一、在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度的意義

農(nóng)民工建立住房公積金制度是構建和諧社會的要求。公平、平等地對待農(nóng)民工也是“和諧社會”的重要內(nèi)容。2006年3月國務院制定下發(fā)的《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中提出解決農(nóng)民工問題的原則中，首要的就是“公平對待”。所謂公平對待，就是要對進城農(nóng)民工與城市職工一視同仁，經(jīng)濟上要同工同酬，政治上要同權同責，使農(nóng)民工享有平等的待遇和權益，與其他社會群體一樣，享受同樣的國民待遇。作為進城務工的農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人，不應有任何身份界限，理應像其他城鎮(zhèn)就業(yè)群體一樣，享受住房公積金等福利待遇，他們工作在城市，生活在城市，理所當然要享受實現(xiàn)“居者有其屋”的公共保障，因此，農(nóng)民工建立住房公積金制度，讓他們享受“市民待遇”，是堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求。

農(nóng)民工建立住房公積金制度有利于逐步消除和改變城鄉(xiāng)二元結構。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國長期以來存在著城鄉(xiāng)二元結構，住房與戶籍是農(nóng)民工問題中的兩大難題，使得農(nóng)民工長期以來在薪酬、子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老、社會福利等方面，無法獲得與城市居民一致的公平對待。農(nóng)民工建立住房公積金制度，按照目前的相關政策規(guī)定，在城鎮(zhèn)購買自住住房能夠享受住房公積金貸款等優(yōu)惠政策，因而促進他們買房，在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，減少回老家建房的農(nóng)民工人數(shù)，從而造成農(nóng)村自然村落的逐步消失，為消除和改變城鄉(xiāng)二元結構，推進“城鄉(xiāng)一體化”奠定物質(zhì)基礎。

農(nóng)民工建立住房公積金制度是解決農(nóng)民工問題的破題之舉。根據(jù)有關報道，目前我國農(nóng)民工數(shù)量在2億人左右。但這2億對中國經(jīng)濟和城市化進程作出重要貢獻的群體，卻是一個弱勢群體，他們連最基本的工資有時候都沒有保障，更談不上工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、住房等公共福利了。解決農(nóng)民工問題，是一項綜合工程，在城鄉(xiāng)二元結構尚未根本打破的情況下，農(nóng)民工問題的解決只能是循序漸進，逐步解決。隨著改革的深化和制度的完善，作為“三險一金”四個社會保障項目中其中之一的住房公積金制度覆蓋到農(nóng)民工身上，以此為起點，農(nóng)民工在就業(yè)求職、權益維護、社會保障、子女受教育以及政治權利等方面必將得到更多的制度保障，享有與城市居民同等的權利，分享改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果。

二、在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度的難點

目前在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度難度很大，影響在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度的因素也很多：

第一，農(nóng)民工工作主要集中在非公有企業(yè)中，非公有企業(yè)企業(yè)主的利益觀導致在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度難度很大。非公有企業(yè)的老板追求的是利益最大化，他們往往會認為給農(nóng)民工繳存住房公積金就會減少企業(yè)的利潤，增加企業(yè)的負擔，于是強調(diào)企業(yè)困難，拒絕為農(nóng)民工繳存住房公積金和其他各項社會保險；非公有企業(yè)企業(yè)主即使為農(nóng)民工建立住房公積金制度，用人單位與個人按月繳存，部分非公有企業(yè)企業(yè)主也可能會通過克扣農(nóng)民工的工資來支付本應由單位繳納的部分住房公積金，影響農(nóng)民工繳存住房公積金的積極性。

第二，農(nóng)民工自身因素影響在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度。一是現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工一般從事的是臨時性用工工種，其流動性較大，大多數(shù)農(nóng)民工即使知道自己有這項權利，但他們往往存有這樣的心理，認為自己在農(nóng)村有房子，有沒有住房公積金，在短期內(nèi)對生活沒太大的影響，從主觀上不去爭??；二是。農(nóng)民工工資普遍較低，如果繳納公積金，他們能夠拿到手的收入就更少，而對于家庭等著寄錢回去的農(nóng)民工來說，即便知道繳存住房公積金的好處，也不如將工資直接拿到手寄回家；有的農(nóng)民工只顧眼前,不顧長遠，不愿意參加住房公積金,認為參加住房公積金還要自己掏錢,不如將錢放在自己口袋里放心；三是農(nóng)民工本身法律意識淡薄，部分農(nóng)民工不知法、不懂法，當企業(yè)主不為他們繳存住房公積金時也不知道用法律依法保護自身合法權益。另外一個最直接的原因就是目前勞動力市場處于一個供大于求的狀況，與用工單位相比，對明顯處于劣勢地位的農(nóng)民工來說，即使清楚這一問題，由于擔心丟掉來之不易的工作崗位，不敢提繳存住房公積金的要求。

第三，管理及配套服務跟不上影響農(nóng)民工建立實施住房公積金制度。由于勞動報酬的差異、地域的復雜性以及“兩只腳”現(xiàn)象(農(nóng)民工一只腳踏在城里，一只腳踏在農(nóng)村)等因素，農(nóng)民工的高流動性是不可避免的事實。目前也還沒有制定出與農(nóng)民工的高流動性相適應的管理辦法，配套服務也沒有跟上，比如還沒有建立全國的住房公積金覆蓋網(wǎng)絡，住房公積金個人賬戶還不能流動，住房公積金的使用除買房外不能提前支取，住房公積金還不能異地存取等等，影響在農(nóng)民工中建立實施住房公積金制度。更為重要的是，農(nóng)民工一旦納入住房公積金制度，就可以享受住房公積金貸款政策，由于農(nóng)民工流動性大、收入不高、住房公積金繳交基數(shù)低等因素，導致住房公積金貸款風險加大，在農(nóng)民工建立實施住房公積金制度后管理運作難度也隨之加大，這些都是影響農(nóng)民工建立實施住房公積金制度的因素。

三、改革創(chuàng)新，為農(nóng)民工繳存住房公積金創(chuàng)造條件

農(nóng)民工問題的解決不可能一蹴而就，住房公積金制度要真正惠及農(nóng)民工群體，也并非簡單將其納入其中就可實現(xiàn)，而是要從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)民工的實際需要和實際經(jīng)濟承受能力，堅持自愿原則，分階段、有秩序、有步驟地決農(nóng)民工繳納住房公積金問題。

首先，農(nóng)民工的住房公積金問題是農(nóng)民工諸多問題的其中之一，它的解決離不開政府支持。實現(xiàn)住房公積金制度對于農(nóng)民工群體的覆蓋，必須在是政府主導下，住房公積金管理部門和勞動保障、工會、工商、稅務等部門共同配合，構建一個解決農(nóng)民工住房公積金問題的社會支持體系，從而使農(nóng)民工住房公積金問題得到根本解決。在政府有了積極、明確的態(tài)度下，住房公積金管理部門要進一步加大住房公積金方面法律法規(guī)的宣傳力度,力爭使廣大農(nóng)民工進一步了解和掌握住房公積金制度的重大意義、住房公積金的作用和“低存低貸”的政策優(yōu)勢，讓廣大農(nóng)民工明白實行住房公積金制度是關系自己切身利益的事情；勞動保障、工會等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，把企業(yè)是否為農(nóng)民工繳存住房公積金列為日常執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，工商、稅務等部門要把是否為農(nóng)民工繳存住房公積金作為企業(yè)年檢的內(nèi)容之一，各部門共同配合、協(xié)調(diào)，督促企業(yè)為農(nóng)民工繳存住房公積金。

其次，住房公積金管理部門要加大執(zhí)法力度，做好住房公積金強制性繳存工作。 針對一些個體、私營經(jīng)濟組織等企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)意識不強，故意不為農(nóng)民工繳存住房公積金，必須采取強有力措施，特別是對一些有能力繳而故意不繳、欠繳的單位，通過行政執(zhí)法促使企業(yè)為農(nóng)民工繳存住房公積金，必要時必須向人民法院申請強制執(zhí)行。

再次，要實現(xiàn)住房公積金制度對于農(nóng)民工群體的覆蓋，國家必須盡快出臺和完善相關法律法規(guī)，對現(xiàn)行的住房公積金制度進行必要的改革。如：應當針對農(nóng)民工高流動性、工資低等特點以及非公有企業(yè)本身的不穩(wěn)定性，出臺全國一體化的政策，建立全國統(tǒng)一的住房公積金覆蓋網(wǎng)絡，讓住房公積金個人賬戶在全國范圍內(nèi)流動，修改和完善國務院《住房公積金管理條例》，制定出既方便農(nóng)民工使用住房公積金又能防范住房公積金風險的使用辦法，讓農(nóng)民工可以使用住房公積金在城市租賃住房和在農(nóng)村建造住房；在其家庭面臨變故或在其他急需用錢情形下可以提前支取住房公積金；在購買經(jīng)濟適用住房的時候，由政府貼息和擔保發(fā)放個人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補貼等等。同時，應該出臺優(yōu)惠政策，采取有效措施，使住房公積金發(fā)揮解決農(nóng)民工在城市居住問題的作用，使農(nóng)民工真正得到政府在住房社會保障方面的實惠，從而進一步調(diào)動農(nóng)民工繳存住房公積金的積極性。

與此同時，住房公積金管理部門要不斷增強服務意識，提高服務質(zhì)量，切實簡化辦事手續(xù)，縮短辦事時間，真正讓住房公積金繳納便利，提取與使用也方便，為住房公積金制度惠及農(nóng)民工群體創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。

項風華于2007年5月